圍繞政府性資金開展財(cái)政審計(jì)

一、圍繞政府性資金開展財(cái)政審計(jì)的重要意義

（一）提高了兩個(gè)報(bào)告的質(zhì)量

財(cái)政審計(jì)一體化對(duì)財(cái)政資金從收入到撥付、管理、使用的整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，最終以兩個(gè)報(bào)告為載體反映審計(jì)成果。通過推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化工作，各級(jí)政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，對(duì)整改情況跟蹤督查，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得了良好反響，人大常委會(huì)可以獲取重要資料和數(shù)據(jù)。

（二）擴(kuò)大了審計(jì)的覆蓋面

以全部政府性資金為主線，使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督更加全面、更為有效。一是擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的政府性資金面。實(shí)踐中在強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)資金審計(jì)的同時(shí)，把預(yù)算外資金、政府性債務(wù)、投融資納入到財(cái)政審計(jì)范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金的全方位監(jiān)督，為各級(jí)政府科學(xué)理財(cái)、用財(cái)提供依據(jù)。二是審計(jì)監(jiān)督不僅關(guān)注資金管理層面，也關(guān)注政策制訂及執(zhí)行層面的問題。按照全部政府性資金審計(jì)的要求，針對(duì)稅收減免、土地出讓金減免等隱性財(cái)政支出領(lǐng)域，有重點(diǎn)地關(guān)注地方政府出臺(tái)的各類涉及政府性資金收支的優(yōu)惠政策，審計(jì)中不僅檢查政策的制訂與執(zhí)行是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也考察政策的成本效益情況，對(duì)政策的合理性進(jìn)行分析并提出審計(jì)建議，有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)與現(xiàn)階段績(jī)效審計(jì)探索的結(jié)合，為績(jī)效審計(jì)實(shí)踐開辟了新思路。

（三）加強(qiáng)了整體的審計(jì)監(jiān)督力度

財(cái)政審計(jì)一體化實(shí)現(xiàn)了人力、信息、技術(shù)、成果等資源的有效整合，財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查及績(jī)效審計(jì)的結(jié)合等等，大大加強(qiáng)了整體的審計(jì)監(jiān)督力度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)注入了新的生命力。二是促進(jìn)全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是形成合力，解決共性問題。審計(jì)事業(yè)發(fā)展到當(dāng)前階段，審計(jì)的專業(yè)分工與審計(jì)內(nèi)容的交叉已是不容回避的矛盾，而財(cái)政審計(jì)一體化的運(yùn)行則有效地解決了這一矛盾。

二、圍繞政府性資金開展財(cái)政審計(jì)的主體思路

（一）審計(jì)視野面向全部政府性資金

全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。

以全部政府性資金為主線，突出以下四個(gè)層面的審計(jì)重點(diǎn)：一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模。包括預(yù)算內(nèi)資金、各類預(yù)算外資金和基金、政府通過投融資機(jī)構(gòu)籌集的資金、土地出讓金（包括減免、返還部分）、給企業(yè)減免、補(bǔ)貼的資金等等，這些資金有相當(dāng)部分在決算報(bào)表上是無(wú)法反映的。二是審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。分析支出結(jié)構(gòu)可以看落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是否貫穿于政府工作之中。根據(jù)政府性資金總量并從支出結(jié)構(gòu)分析，如行政管理、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基本建設(shè)、清償債務(wù)的支出各是多少，就能從資金的投向看出政府的行政理念。分析支出重點(diǎn)可以看出公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立是否到位，政府職能的轉(zhuǎn)換程度如何，以及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能的狀況。從對(duì)政府性資金收支管用（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）的審計(jì)，分析對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、落實(shí)情況，是否存在隨意決策、濫用權(quán)力的違紀(jì)違規(guī)行為，是否存在管理不善、決策失誤、造成損失浪費(fèi)及國(guó)有資產(chǎn)流失問題。三是檢查評(píng)估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀。這些年的同級(jí)審計(jì)監(jiān)督糾正規(guī)范了不少違規(guī)預(yù)算行為，目前預(yù)算內(nèi)資金的管理相對(duì)較為規(guī)范。而其他預(yù)算外資金，特別是對(duì)近年來日益膨脹的政府性負(fù)債管理較為薄弱，支出的內(nèi)控制度也不甚健全，理應(yīng)是當(dāng)前財(cái)政審計(jì)必須關(guān)注的重點(diǎn)。四是分析評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)。通過審計(jì)各類政府性資金的結(jié)余情況，可以分析政府收入的盈余或赤字狀況，這比原來只通過預(yù)算內(nèi)盈余情況進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然更可靠、更準(zhǔn)確、也更全面。

（二）摸索財(cái)政審計(jì)一體化模式

財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的財(cái)政審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員配備、審計(jì)裝備手段等條件下，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和整合，對(duì)財(cái)政性資金從籌集、分配、管理到使用的全過程進(jìn)行監(jiān)控，在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和使用效益予以關(guān)注，并最終以“兩個(gè)報(bào)告”為主要載體反映審計(jì)成果的過程。財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)是：科學(xué)整合審計(jì)資源，建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)審計(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)整體合力，提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量，全面提升審計(jì)工作的層次和水平。在審計(jì)范圍上，橫向向政府的各類基金、土地出讓金、政府負(fù)債拓展，縱向向?qū)ｍ?xiàng)資金的使用績(jī)效、政府舉債的基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值延伸。

財(cái)政審計(jì)一體化主要以財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計(jì)，其他財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。具體包括：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、政府負(fù)債審計(jì)、土地資金審計(jì)、部門預(yù)算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政投資績(jī)效審計(jì)、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（三）具體操作實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”

在實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化的過程中注意樹立“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，統(tǒng)籌審計(jì)資源和計(jì)劃管理，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于各部分效能的簡(jiǎn)單之和。在具體操作上做到“六個(gè)結(jié)合”：

1.“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合。在組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，積極開展對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)，兩年左右輪審一次，并積極探索“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政決算審計(jì)進(jìn)一步深化。審計(jì)中先審閱“同級(jí)審”資料，充分利用現(xiàn)有審計(jì)成果，節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。實(shí)踐中，“同級(jí)審”和“上審下”在審計(jì)時(shí)間上有所錯(cuò)開，審計(jì)內(nèi)容上有所側(cè)重，審計(jì)單位上有所區(qū)別，審計(jì)資料上共同利用，結(jié)合各地具體情況加以科學(xué)合理的安排。

2.財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)特別是投資審計(jì)相結(jié)合。省廳《關(guān)于加強(qiáng)投資審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》提出，要以財(cái)政性投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)與資金審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，努力完成擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面和深化投資績(jī)效審計(jì)工作的雙重任務(wù)。根據(jù)省廳每年針對(duì)全省財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政審計(jì)工作動(dòng)態(tài)，提出符合實(shí)際的年度財(cái)政審計(jì)工作思路和總目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)部門、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、政府負(fù)債、財(cái)政投資等需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，來制訂滾動(dòng)計(jì)劃，以保證審計(jì)的連續(xù)性。各專業(yè)審計(jì)部門圍繞財(cái)政審計(jì)工作思路和總目標(biāo)，提出深化本專業(yè)審計(jì)工作的具體目標(biāo)和工作計(jì)劃。財(cái)政審計(jì)與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合。圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這一主題，抓住預(yù)算批復(fù)、財(cái)政資金轉(zhuǎn)撥、資金管理使用和收入征收管理等四個(gè)環(huán)節(jié)，著重研究解決政府財(cái)政層面的情況和問題。對(duì)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的問題一查到底，直接延伸審計(jì)，問題復(fù)雜的另行立項(xiàng)審計(jì)。對(duì)跨部門流動(dòng)和管理的財(cái)政資金，探索由財(cái)政審計(jì)部門與有關(guān)專業(yè)審計(jì)部門聯(lián)合審計(jì)的辦法，在財(cái)政部門審計(jì)中注意相關(guān)專業(yè)審計(jì)的信息收集和反饋，在部門單位審計(jì)中，發(fā)揮財(cái)政支出審計(jì)的基礎(chǔ)作用，在揭露和糾正部門單位財(cái)務(wù)收支中存在問題的同時(shí)，注意反映財(cái)政管理方面的情況。

3.財(cái)政審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。將縣、鄉(xiāng)財(cái)政決算和部門單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的人格化。有預(yù)算管理分配權(quán)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以預(yù)算執(zhí)行情況為主要審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，以此為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。每年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，確定較具體的審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為中心，以財(cái)政決算審計(jì)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)厝空再Y金的收支管用為主線，其他各專業(yè)審計(jì)密切配合的工作格局，統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、資源共享。通過審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，按照公共財(cái)政的要求，建立規(guī)范、透明、公正的財(cái)政分配制度，合理、高效地使用政府性資金。同時(shí)利用財(cái)政審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，克服財(cái)政“上審下”忽視財(cái)政績(jī)效審計(jì)的傾向和“同級(jí)審”無(wú)視上級(jí)財(cái)政利益的缺陷，使財(cái)政決算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的優(yōu)勢(shì)同時(shí)得到發(fā)揮，不斷深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的提高。

4.財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)結(jié)合地方財(cái)政改革和財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查國(guó)家財(cái)政政策法規(guī)執(zhí)行情況和政府重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度。這幾年我縣組織及協(xié)助市局對(duì)社會(huì)保障資金、涉農(nóng)資金、扶貧救災(zāi)資金、基礎(chǔ)教育資金、公共衛(wèi)生資金、政府負(fù)債、政府性投資公司、政府性資金支出結(jié)構(gòu)、土地出讓金等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，通過調(diào)查，從完善體制、制度的層面提出審計(jì)意見和建議，取得了較好的效果。

5.財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。從實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段我們要探索的績(jī)效審計(jì)模式具有側(cè)重于宏觀管理、以政府性資金為主要對(duì)象、真實(shí)合法效益性相統(tǒng)一、把握全局突出重點(diǎn)的特點(diǎn)。財(cái)政審計(jì)是開展績(jī)效審計(jì)的重要領(lǐng)域，開展績(jī)效審計(jì)也是財(cái)政審計(jì)的方向，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)逐步關(guān)注政府性資金分配使用中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)政府性資金使用方向與目標(biāo)的符合性、實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)財(cái)政資金管理水平和使用效益為目的，逐步探索財(cái)政績(jī)效審計(jì)的方法和途徑，并不斷加大績(jī)效審計(jì)的份量。實(shí)踐中我們應(yīng)把政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金作為績(jī)效審計(jì)的突破口，探索建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法和框架。

6.財(cái)政審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)派出審計(jì)業(yè)務(wù)人員參加上級(jí)部門組織的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。通過跟班學(xué)習(xí)，加快審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，造就一批能夠靈活運(yùn)用OA系統(tǒng)實(shí)施審計(jì)的專業(yè)人才，從而不斷完善計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法，提高財(cái)政審計(jì)中計(jì)算機(jī)的運(yùn)用水平。

財(cái)政審計(jì)不能完全拘泥于一般意義上的財(cái)政審計(jì)，而是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)突出兩點(diǎn)，一是包括各類政府性基金和政府性債務(wù)在內(nèi)的全部政府性資金審計(jì)；二是將整個(gè)政府性支出審計(jì)和其他各專項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級(jí)決算審計(jì)緊密結(jié)合。

（作者單位：進(jìn)賢縣審計(jì)局）