芻議水利工程資金招投標審計

2011年中央1號文件提出“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。江西省2010年獲得中央水利建設資金47.4億元、省級財政投入27.11億元，均創(chuàng)歷史之最，其中我省46個縣通過小型農田水利重點縣項目合規(guī)性審查，每個項目可以連續(xù)三年獲得中央和省財政每年1 300～1 800萬元不等的資金補助，2010年該項資金投入總額就達9.44億元(不含群眾自籌)。水利工程資金正成為公共財政投入的重點領域，中央、省級財政補助資金和地方政府配套資金形成了總量巨大的資金流，規(guī)范的工程項目招投標程序在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度，能提高和節(jié)約財政資金。加強和跟進水利項目資金審計是確保專項資金安全、有效的重要監(jiān)督過程，筆者在對小型農田水利重點縣等水利項目資金的招投標審計過程中，積累總結了一些經驗與大家共勉。

審計依據的文件

審計部門開展水利項目資金招投標審計，可以依據的相關文件有《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標〉辦法》、《江西省水利工程建設項目招標投標管理暫行辦法》（贛水建管字［2010］236號）、《關于變更招標公告發(fā)布指定媒介的通知》（贛發(fā)改政策字［2009］304號文）等。

招投標過程重要事項審計

1.項目資金是否達到招標要求。按規(guī)定我省的水利工程項目包括勘測、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料采購，施工單項合同估算價在100萬元以上；重要設備、材料的采購，單項合同估算價在50萬元以上；勘測、設計、監(jiān)理等服務采購，單項合同估算價在30萬元以上；或項目總投資額在1 000萬元以上的都要進行公開招標。如小農水重點縣項目均屬超過1 000萬元的項目，其工程施工和砼U型槽采購均應公開招標。

2.是否委托符合資質的招標代理機構辦理招標事宜。查看項目建設單位與招標代理機構簽訂的代理合同，注意建設項目單位是不得以任何名義從招標代理機構所出售的資格預審文件、招標文件費中提取費用的。查看項目單位資金來源情況，如果有從招投標公司取得的收入一定要注意核實是否為違規(guī)收費。

3.查看發(fā)布的招標文件是否合規(guī)。根據贛發(fā)改政策字［2009］304號文和省水利廳發(fā)布的相關文件，水利項目采用公開招標方式的，招標文件必須在《江西省招標投標網》發(fā)布，為擴大公告面也可以在《江西日報》、《信息日報》、《江南都市報》發(fā)布，但公告內容必須一致。發(fā)布公告的媒介是不負責對公告內容進行審核的，審計人員還須仔細認真審核。首先看公告中招標文件或資格預審計文件出售之日至停止出售之日止，不得少于5個工作日，有的工程項目為了達到地方保護目的減少潛在投標人數(shù)量，違反規(guī)定將獲取招標文件截止日期定為發(fā)布招標公告的次日或1～2天，使得大多數(shù)有竟爭力的外省市企業(yè)無法參與投標；其次看投標項目是否合理劃分標段，水利項目存在時間緊、任務重的情況，但不得以此為借口將一個標段設立幾個中標人，達到規(guī)避招標的目的；最后看招標人是否給投標人編制招標文件留出合理的時間，自獲取招標文件之日起至投標人提交投標文件截止日期止，最短不得少于20日。

4.開標、評標、定標的審計。審計人員若能參與全部開標、評標、定標的事中審計，無疑能起到很好的監(jiān)督作用。但在實際工作過程中，受各方面條件的約束，事中審計難以全面開展，所以審計人員只能就被審計項目提供的招標代理報告、所保存的各潛在投標人遞交的投標文件進行查看。評標委員會一般由5名水利工程評標專家，其中招標人代表不得超過1人，招標單位負責人不得擔任評標專家；評標委員會經過評審，從合格的投標人中排序推薦中標候選人。無特殊情況，招標人確定排名第一的中標候選人為第一中標人，經相關網站公示5天后，無質疑、投訴情況，招標人在3個工作日向其發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。在審計過程中要注意查看潛在投標人是否存在圍標、串標情況，如幾個投標文件內容雷同、錯誤出處一致、繳納招標保證金為同一個人（或公司）；看招標人是否在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人；看招標人與第一中標人是否簽訂合規(guī)合同；看中標人放棄中標項目的，是否有書面申請，是否違規(guī)退回履約保證金等等。

總之，在進行水利資金審計中，認真研讀相關招標投標法律法規(guī)，對項目招投標程序進行核查是提升審計質量、提高審計公信力的重要環(huán)節(jié)，對維護正常的招投標秩序，預防水利建設工程領域腐敗，發(fā)揮審計免疫功能都有不可或缺的作用。

（作者單位：銅鼓縣審計局）