涉農(nóng)資金審計(jì)要做到“四緊”

近年來(lái)，特別是黨的十七屆三中全會(huì)中共中央作出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從中央到地方各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）資金的投入力度越來(lái)越大，涉農(nóng)資金總量呈逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了很好的作用。但據(jù)筆者觀(guān)察，在具體的運(yùn)行和操作中，還存在工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金嚴(yán)重分散、資金撥付滯后、變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等不容忽視的問(wèn)題。因此，如何切實(shí)解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保中央和地方各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，既是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，也是當(dāng)前擺在廣大審計(jì)人員面前的一個(gè)重要課題。基于這種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，作為一名審計(jì)人員，要搞好涉農(nóng)資金審計(jì)，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)地分析現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)地思考出路，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地制訂方案。具體來(lái)說(shuō)，在涉農(nóng)資金審計(jì)工作實(shí)踐中，要做到“四緊”。

首先，要“繃緊”政策法規(guī)弦。國(guó)家審計(jì)署令第3號(hào)《審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》第五條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查：國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況……。從以上事項(xiàng)中，我們不難看出，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查所涉及的這些事項(xiàng)，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)所約束，這些審計(jì)事項(xiàng)本身都有一套系統(tǒng)的或者我為完善的法律法規(guī)體系。由此可見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查是一項(xiàng)政策性、原則性和嚴(yán)肅性特別強(qiáng)的工作。涉農(nóng)資金也是一樣，與之相關(guān)的政策法規(guī)也很多。這就要求廣大審計(jì)人員做到以下三點(diǎn)：一是從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)涉農(nóng)資金審計(jì)的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹(shù)立濃厚的政策法規(guī)意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解中央及各級(jí)政府制定的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，熟悉和掌握國(guó)家出臺(tái)的一系列與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。三是在涉農(nóng)資金審計(jì)工作中，緊密結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，實(shí)事求是處理問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益，侵害國(guó)家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)際效果好的事情，就要慎重對(duì)待，積極提出審計(jì)建議，進(jìn)而達(dá)到既檢查糾正政策法規(guī)執(zhí)行中的各種偏差，又推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)一步完善的目的；對(duì)于“三農(nóng)”工作，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，尤其是一些無(wú)法可依、無(wú)章可循、難以定性和處理的問(wèn)題，更要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)反映情況，從而促進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全制度，規(guī)范管理。

其次，要“跟緊”資金走向線(xiàn)。由于涉農(nóng)資金往往要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)才能到項(xiàng)目施工單位或農(nóng)戶(hù)手中，為了確保各種涉農(nóng)資金的合法、有效使用，杜絕弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，因此，必須對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。廣大審計(jì)人員務(wù)必按照溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”的要求，沿著涉農(nóng)資金撥付、管理和使用這根鏈條，從源頭上抓住涉農(nóng)資金的走向，掌握涉農(nóng)資金的來(lái)龍去脈，密切關(guān)注涉農(nóng)資金撥付是否及時(shí)，重點(diǎn)把握涉農(nóng)資金相關(guān)單位對(duì)資金的操作情況，如有無(wú)滯撥截留、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為，努力將審計(jì)監(jiān)督的措施落實(shí)到涉農(nóng)資金走向的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)查處和糾正在資金的撥付、管理和使用中的違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用效益，促進(jìn)涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行全方位的健康運(yùn)行。

第三，要“盯緊”項(xiàng)目工程點(diǎn)。重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)。主要審查項(xiàng)目立項(xiàng)是否規(guī)范，是否經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家論證，是否存在巧立名目虛假申報(bào)、多頭申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象；項(xiàng)目決策和實(shí)施是否嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行，避免決策過(guò)程中出現(xiàn)違反國(guó)家法規(guī)，違反自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違反設(shè)計(jì)程序現(xiàn)象，消除重大損失浪費(fèi)和腐敗行為產(chǎn)生的源泉。二是關(guān)注項(xiàng)目招投標(biāo)程序。著重審查工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，招投標(biāo)范圍和手續(xù)是否合規(guī)，有無(wú)串標(biāo)、圍標(biāo)和虛假招標(biāo)的現(xiàn)象，防止暗箱操作行為。三是關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量。重點(diǎn)審查是否按規(guī)定聘請(qǐng)了有資監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)和完成情況是否進(jìn)行了公示，項(xiàng)目施工是否按時(shí)進(jìn)行了驗(yàn)收，有無(wú)偷工減料、損失浪費(fèi)、弄虛作假的現(xiàn)象，工程質(zhì)量是否達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四是關(guān)注項(xiàng)目的管理。認(rèn)真審查是否辦理了項(xiàng)目移交手續(xù)，是否建立了項(xiàng)目管理檔案，有無(wú)“串項(xiàng)”或“指鹿為馬”等騙取、套取涉農(nóng)資金的現(xiàn)象?？傊?，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)審查，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出相關(guān)的整改建議，以確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

第四，“把緊”績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)。為此，廣大審計(jì)人員必須牢固樹(shù)立良好的績(jī)效意識(shí)，著眼于推進(jìn)績(jī)效管理，把涉農(nóng)資金審計(jì)與績(jī)效審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并將涉農(nóng)資金審計(jì)的重點(diǎn)從關(guān)注資金的真實(shí)性和合法性向效益性轉(zhuǎn)移，逐步建立以項(xiàng)目重點(diǎn)、以資金為主線(xiàn)、以效益為目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)工作方法和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在審計(jì)過(guò)程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估利弊、總結(jié)得失、分析原因，還要重點(diǎn)關(guān)注由于管理不善等原因，造成的涉農(nóng)資金使用效益低下和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。具體要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是把好工程質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)。要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)、逐目、逐個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際完成的情況進(jìn)行比較，一絲不茍地論證評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，不僅要考慮到工程項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且要考慮到工程項(xiàng)目質(zhì)量能否按預(yù)期時(shí)間和規(guī)范形成生產(chǎn)能力，承受生產(chǎn)能力增長(zhǎng)的需要。特別是要注意是否存在質(zhì)量隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要認(rèn)真分析原因，督促相關(guān)當(dāng)事人采取相應(yīng)措施，及時(shí)解決。二是把好社會(huì)效益評(píng)價(jià)關(guān)。要在深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和即將實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益，對(duì)照設(shè)計(jì)文件的社會(huì)效益目標(biāo)進(jìn)行比較、論證、評(píng)價(jià)。既要認(rèn)真評(píng)價(jià)涉農(nóng)工程項(xiàng)目為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品或非物質(zhì)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)程序和發(fā)展前景，又要評(píng)價(jià)它對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活等服務(wù)功能的提升程度，以及該項(xiàng)目對(duì)環(huán)保、生態(tài)等方面條件改善的程度。尤其要注意涉農(nóng)工程項(xiàng)目正式運(yùn)行后可能導(dǎo)致的負(fù)面影響和潛在的不利因素。三是要把好經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)關(guān)。要在對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、合法性審核的基礎(chǔ)上，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件列舉的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，就項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。既要從投入的角度，著重評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，剖析涉農(nóng)資金使用的合理性、有效性和節(jié)約性程序，又要從產(chǎn)出方面著重評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，能否達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所確定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和投資回報(bào)率。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計(jì)局）