論村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

今年是村級(jí)組織換界選舉年，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，為此五部委（省紀(jì)委、省組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省民政廳）四月份聯(lián)合制定了《江西省村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作方案》，下發(fā)了《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（贛農(nóng)字［2011］26號(hào)），為了更有序?qū)嵤┐隧?xiàng)審計(jì)工作，完成省委、省政府布置的任務(wù)，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局為搞好村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管所人員進(jìn)行了審前培訓(xùn)。為更好的服務(wù)于省委、省政府中心工作，筆者就村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)怎么審，審什么，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

一、村級(jí)干部審計(jì)的必要性

基層村干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基石與脊梁，也是我國政治體制基礎(chǔ)，開展對(duì)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。通過審計(jì)，幫助村級(jí)組織促進(jìn)內(nèi)部管理，完善監(jiān)督制度；通過審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益；通過審計(jì)，促進(jìn)村干部廉潔自律；通過審計(jì)為上級(jí)黨委與政府考核任用干部提供決策依據(jù)。

二、村干部審計(jì)的重要性

當(dāng)前一部分村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度不健全，村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)收支混亂，開支不透明、不公開，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)，甚至挪用公款、以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了干群關(guān)系不融洽，群眾信任度差。其次，雖然實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”解決了村級(jí)組織無專職、專業(yè)財(cái)務(wù)人員這一問題，在一定程度上促進(jìn)了村組財(cái)務(wù)的規(guī)范化。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，管理范圍大、涉及面多，一個(gè)會(huì)計(jì)少則兼做七八個(gè)行政村會(huì)計(jì)賬，多的要兼做十幾個(gè)村會(huì)計(jì)賬。處于一種應(yīng)付式做賬，對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、合規(guī)性無法掌控，致使部分未能取得正式憑證的支出改頭換面堂而皇之的列支，甚至有的村級(jí)組織采取虛開發(fā)票報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的職能就流于形式。再次，隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，國家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來越多。在主客觀上都要求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支加強(qiáng)監(jiān)管，以保證資金的使用效益。

因此，對(duì)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于促進(jìn)村干部自覺接受監(jiān)督，增加工作透明度；也有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；更有利于查處違法違紀(jì)案件，促進(jìn)村干部廉潔自律。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與意義

對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按江西省五部委（省紀(jì)委、省組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省民政廳）聯(lián)合制定《江西省村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作方案》要求，審計(jì)內(nèi)容明確有四個(gè)方面：

1.被審計(jì)責(zé)任人任期內(nèi)所在單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（責(zé)任目標(biāo)）的完成情況。

2.被審計(jì)責(zé)任人任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、合法、效益的情況。

3.被審計(jì)責(zé)任人任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的可行性、民主性、效益性情況。

4.被審計(jì)責(zé)任人任期內(nèi)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律規(guī)定的情況。

審計(jì)好這四個(gè)方面的內(nèi)容，其意義就在于給群眾一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白，給上級(jí)黨委、政府一個(gè)公正的結(jié)論。

四、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)怎么審

對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)村干部任期功與過，是一件需要認(rèn)真嚴(yán)肅正確對(duì)待的工作，不能帶任何偏見與觀點(diǎn)，也不能唯上級(jí)或某個(gè)人的意志，更不能偏聽偏信，一定要客觀公正的、實(shí)事求是的對(duì)村干部任期與離任做出正確的評(píng)價(jià)。根據(jù)本人多年從事審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，從下面九個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。

1.正確反映評(píng)價(jià)村干部任期所完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。審計(jì)內(nèi)容與方法：通過審計(jì)調(diào)查、詢問、查看、查證財(cái)務(wù)資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來取得審計(jì)證據(jù)，用數(shù)據(jù)或典型例子說明村干部任期所做的成績與帶來的變化。這些數(shù)據(jù)要通過農(nóng)民純收入增長，農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村交通、水利、農(nóng)田基本建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)保障等方面所發(fā)生的變化，所帶來的物質(zhì)與精神文明建設(shè)成果?？陀^公正的評(píng)價(jià)村干部所做的工作，所發(fā)揮的帶頭作用。

2.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性要全面真實(shí)的審計(jì)。對(duì)村干部任職期前與現(xiàn)時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況對(duì)比分析，村級(jí)資產(chǎn)增減情況，尤其是凈資產(chǎn)（貨幣資金結(jié)存）。任職期內(nèi)為改善村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況，村干部所做的工作，取得的成效。審計(jì)內(nèi)容與方法：核查村級(jí)會(huì)計(jì)資料（賬、證、表）。審計(jì)各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，分析對(duì)比收入增長與增幅是否真實(shí)合法。查證有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”，審計(jì)重點(diǎn)是關(guān)注損害或侵害農(nóng)民利益問題。

3.村干部任職期內(nèi)債權(quán)債務(wù)增減變化，債權(quán)債務(wù)真實(shí)性與償債能力。審計(jì)內(nèi)容與方法：查詢債權(quán)債務(wù)真實(shí)性，對(duì)債權(quán)債務(wù)任職前與任職后對(duì)比分析增減原因與潛在因素。尤其是對(duì)新增大額債務(wù)的真實(shí)性要認(rèn)真審查并調(diào)查或函證，對(duì)舉債的償還能力，償還債務(wù)的資金來源追蹤其來源的合法性。有的可能是虛構(gòu)債權(quán)，虛增債務(wù)掩蓋違法真相。虛假債權(quán)有可能是揮霍浪費(fèi)與侵占集體資產(chǎn)的行為，虛假債務(wù)有可能是隱瞞轉(zhuǎn)移收入、專項(xiàng)資金、套取資金、出借銀行賬戶行為。查證任期內(nèi)是否存在無所作為吃祖宗飯，大量舉債吃子孫飯現(xiàn)象。

4.對(duì)村集體資源審計(jì)。對(duì)四荒資源的拍賣是不是經(jīng)過公開、公正、公平程序，對(duì)集體資源的租賃是否經(jīng)過評(píng)估論證，是否村干部個(gè)別人擅自決斷出租出讓行為，其拍賣價(jià)格、出租出讓價(jià)格是否合理，分析村干部有無個(gè)人撈取好處行為，考查村干部是否參股或家屬參與行為，尤其是對(duì)失地農(nóng)民征地、拆遷、安置補(bǔ)償是否按規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿?。審?jì)內(nèi)容與方法：審計(jì)資源拍賣出讓承包項(xiàng)目，并做市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格對(duì)比分析，走訪群眾，測(cè)算出租出讓資源價(jià)值，查是否存在損失浪費(fèi)、損害集體利益與個(gè)人中飽私囊行為。特別關(guān)注，群眾意見大的損失浪費(fèi)、村干部親屬違規(guī)受讓、承包承租等問題。對(duì)農(nóng)民利益補(bǔ)償問題，要按國家標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合同，村民領(lǐng)取補(bǔ)償金付款憑證，對(duì)比分析其原因。了解村民對(duì)補(bǔ)償意見要求。

5.對(duì)村干部報(bào)酬審核。審計(jì)村干部所領(lǐng)取各項(xiàng)收入，查證其真實(shí)與合法性。審計(jì)內(nèi)容與方法：核對(duì)工資、補(bǔ)助發(fā)放表格，重點(diǎn)對(duì)非正常的招待、送禮發(fā)票、租車車票、住宿發(fā)票、汽油票、休閑娛樂票據(jù)真實(shí)性的審查。查證村干部報(bào)賬憑證，有無虛報(bào)冒領(lǐng)、不合法不合規(guī)報(bào)賬行為，分析村干部廉潔自律情況。

6.對(duì)國家下?lián)軐ｍ?xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金審查。審計(jì)內(nèi)容與方法：下?lián)軘?shù)與計(jì)劃是否一致，有無弄虛作假騙取國家資金行為。資金是否用在項(xiàng)目上，有無被擠占挪用。國家下?lián)艿母鞣N補(bǔ)助是否全部到位，轉(zhuǎn)入開戶行與賬號(hào)是否一致，有無截留與轉(zhuǎn)移資金行為，資金使用是否合法合規(guī)合理，其大額轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金支出內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)是否相符，有無虛報(bào)冒領(lǐng)行為，對(duì)存有疑點(diǎn)支出票據(jù)（發(fā)票時(shí)間不符、內(nèi)容不符、出票單位不符）要追蹤和延伸審計(jì)，查處利用虛假發(fā)票套取與轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金行為。

7.對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)程序的審計(jì)（新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源開采、村村通公路、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村供水、沼氣等）。對(duì)村干部任職期內(nèi)比較大的基建項(xiàng)目要重點(diǎn)審計(jì)，一是審計(jì)資金來源是否合法，二是審計(jì)基建項(xiàng)目程序是否合法、合規(guī)，是否經(jīng)過公開招投標(biāo)，承包是否有暗箱操作行為，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否通過驗(yàn)收，三是項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否合規(guī)。審計(jì)內(nèi)容與方法：核查項(xiàng)目資金來源合法真實(shí)，是否專賬專管，項(xiàng)目建設(shè)單位與法人是否具有資質(zhì)。重點(diǎn)是審查村干部或村干部親屬是否違規(guī)參與項(xiàng)目承包，項(xiàng)目工程質(zhì)量是否符合要求，是否經(jīng)過專家驗(yàn)證通過，防止豆腐渣工程與傷民害農(nóng)工程。

8.審計(jì)民生資金。對(duì)農(nóng)村低保、醫(yī)保資金、民政救濟(jì)、災(zāi)情減免資金要重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)內(nèi)容與方法：核對(duì)發(fā)放補(bǔ)助表，查核發(fā)放人員身份證號(hào)碼，重點(diǎn)審計(jì)不符合參保的、不該享受補(bǔ)助與救濟(jì)的、重復(fù)享受補(bǔ)助的，調(diào)查受災(zāi)戶、救濟(jì)戶、參保戶是否經(jīng)過“三公開二監(jiān)督”，查證是否存在做人情、徇私情或村干部代領(lǐng)冒領(lǐng)侵占損害農(nóng)民利益行為。

9.審計(jì)村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體收支。審計(jì)內(nèi)容與方法：審查村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體狀況與法人，核查村干部從中獲取報(bào)酬與分紅情況，有無假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng)，損害集體利益行為，有無利用村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體騙取國家資金與轉(zhuǎn)移資金行為，有無假借村辦實(shí)體破壞森林資源、植被與污染環(huán)境，給村民造成很大的經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)損失，了解村民對(duì)村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體意見要求，合理的建議采納執(zhí)行，造成損失的要給予補(bǔ)償，破壞的要責(zé)令恢復(fù)或修復(fù)。

五、審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要核心內(nèi)容，審計(jì)人員要有高度的責(zé)任感，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上要突出財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)、合法性，資產(chǎn)的保值、增值情況，村級(jí)組織重大經(jīng)濟(jì)決策的形成與村干部所發(fā)揮的帶頭作用，村干部本人遵守廉政規(guī)定的情況，重點(diǎn)把握好下面幾項(xiàng)準(zhǔn)則：

1.堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是。

2.評(píng)價(jià)定性準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)明晰。不能似是而非、模棱兩可。

3.分清集體與個(gè)人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只發(fā)表對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為評(píng)價(jià)。

4.一般性經(jīng)濟(jì)問題不作原因剖析，也不進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，只作為審計(jì)建議。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）