認(rèn)真履職積極創(chuàng)新奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”審計(jì)監(jiān)督新突破

“十二五”時(shí)期，既是我省全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，也是我市新一屆市委、市政府深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)攻堅(jiān)時(shí)期，更是在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)我市審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，“十二五”期間，我們將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，以維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，把維護(hù)國家安全作為首要任務(wù)，更加自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)審計(jì)工作在繼承中發(fā)展、鞏固中提高、創(chuàng)新中跨越，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、緊密圍繞中心，抓好“三項(xiàng)提升”

“十二五”期間，我們審計(jì)工作的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，著力提升審計(jì)工作的時(shí)效、績效和成效。

一是提升時(shí)效。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，緊密圍繞市委市政府中心工作，更好地做到主動(dòng)跟進(jìn)需求。切實(shí)增強(qiáng)“圍繞中心、服務(wù)大局”的意識(shí)，充分明確服務(wù)方向，緊緊抓住服務(wù)重點(diǎn)，不斷落實(shí)服務(wù)措施，把審計(jì)工作全面融入到鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去。著力圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，高度關(guān)注中央和省、市各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)，真正體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)施上，及時(shí)揭露和防范各類風(fēng)險(xiǎn)，為黨委政府科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

二是提升績效。堅(jiān)持把促進(jìn)改善績效作為審計(jì)工作的重中之重，以政府性資金為主線，以績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)為方法和手段，以重要決策部署、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金為載體，通過審計(jì)著力促進(jìn)機(jī)制的完善、管理的規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、政策的執(zhí)行以及制度的落實(shí)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“監(jiān)督促進(jìn)政府責(zé)任落實(shí)、服務(wù)保障政府職能履行”的根本要求。

三是提升成效。即努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”：一是增收節(jié)支促到位。通過審計(jì)大幅節(jié)約建設(shè)資金、專項(xiàng)資金和公用經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用績效。二是問責(zé)問效查到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督。積極探索審計(jì)公告制。三是宏觀建議謀到位。積極站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，從體制、機(jī)制和制度層面深入剖析原因，提出解決問題的建議和辦法。四是規(guī)范管理糾到位。及時(shí)督促被審計(jì)單位糾正各類違紀(jì)違規(guī)資金，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。五是自身建設(shè)抓到位。在堅(jiān)持依法獨(dú)立審計(jì)的前提下，進(jìn)一步處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，更好地做到文明審計(jì)，樹立審計(jì)良好的社會(huì)形象。

二、緊貼發(fā)展大局，深化“五項(xiàng)工作”

（一）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。圍繞落實(shí)積極的財(cái)政政策和公共財(cái)政體系建設(shè)等要求，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政大格局審計(jì)，推動(dòng)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的綜合預(yù)算改革。將財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等納入審計(jì)范圍，促進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系；密切關(guān)注財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)變化情況，確保財(cái)政安全運(yùn)行；掌握政府性債務(wù)、土地出讓金、政策性資金績效等情況，及時(shí)揭示存在問題和隱患，促進(jìn)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算效益，統(tǒng)進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益。

（二）深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)。以“跟進(jìn)服務(wù)、跟蹤審計(jì)”為要求，以跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)為主要方式，進(jìn)一步抓好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。切實(shí)體現(xiàn)“跟進(jìn)服務(wù)”，做到提前介入，對投資立項(xiàng)、資金籌措、招投標(biāo)管理、合同簽訂等項(xiàng)目前期工作審計(jì)共同參與把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題事先提出建設(shè)性和可操作性的建議意見。積極探索“跟蹤審計(jì)”，對重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，一方面幫助杜絕項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費(fèi)行為，另一方面關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量效益、節(jié)能降耗以及環(huán)境保護(hù)等方面問題，最大限度地提高工程建設(shè)管理水平和政府投資績效。

（三）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)中辦、國辦出臺(tái)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，從強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。出臺(tái)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)施意見，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系，爭取理順領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室機(jī)構(gòu)、編制和職級，修訂完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)配套制度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位內(nèi)部全面公開，促使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。依托領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）平臺(tái)，有效發(fā)揮組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的整體合力。

（四）深化民生資金審計(jì)。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)工作的重要目標(biāo)，進(jìn)一步做到“問計(jì)于民”，使審計(jì)立項(xiàng)更能融合和體現(xiàn)民意。關(guān)注財(cái)政分配中民生投入的保障，關(guān)注各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)注社會(huì)分配的公平正義，努力通過審計(jì)讓人民群眾得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)熱點(diǎn)問題，選擇事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)開展審計(jì)調(diào)查，特別是加強(qiáng)對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、醫(yī)保、環(huán)保等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，督促有關(guān)部門管好用好民生資金。

（五）深入推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型。按照加強(qiáng)績效管理的要求，注重績效審計(jì)與財(cái)政同級審、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、農(nóng)業(yè)環(huán)保審計(jì)等各專業(yè)審計(jì)的有機(jī)融合，全面實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)常態(tài)化，每一項(xiàng)審計(jì)都應(yīng)關(guān)注績效問題，關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置使用，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等多方面進(jìn)行績效評價(jià)，并站在體制、機(jī)制和制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出針對性審計(jì)意見和建議，促進(jìn)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快“三項(xiàng)建設(shè)”

（一）加快“數(shù)字審計(jì)”建設(shè)。以審計(jì)署“金審工程”二期和“數(shù)字鷹潭”建設(shè)為契機(jī)，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)，建成市本級數(shù)據(jù)交換區(qū)，探索審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)字化審計(jì)模式，為全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)字審計(jì)”奠定基礎(chǔ)。同時(shí)注重推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，適時(shí)總結(jié)提煉計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和AO應(yīng)用實(shí)例，積極參加審計(jì)署和省廳評比，努力提升計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。

（二）加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)準(zhǔn)則》以及《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等審計(jì)法律法規(guī)的要求，修訂完善相關(guān)制度和辦法，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)更加明確、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完備的審計(jì)業(yè)務(wù)制度體系。完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、組織管理、流程管理和成果管理，積極探索審計(jì)項(xiàng)目審理制度，實(shí)行重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善審計(jì)能手評比、交叉審計(jì)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比等制度，爭創(chuàng)審計(jì)精品項(xiàng)目。充分利用外部審計(jì)力量，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)整合審計(jì)資源，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

（三）加快干部隊(duì)伍能力建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、清廉型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”審計(jì)機(jī)關(guān)為抓手，進(jìn)一步打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)審計(jì)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓新視野，增長新本領(lǐng)，以更加宏觀的思維、更加寬闊的視野和更加敏銳的眼光，找準(zhǔn)審計(jì)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)。積極營造政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、工作上關(guān)注的氛圍，增強(qiáng)審計(jì)人員的歸屬感，提升審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，堅(jiān)定廣大審計(jì)干部的理想信念，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

（作者單位：鷹潭市審計(jì)局）