三大舉措務求審計整改實效

為了加強公安機關內(nèi)部財經(jīng)管理，提高警務保障能力，促進執(zhí)法規(guī)范建設，江西省公安廳審計處響應廳黨委號召，結(jié)合全省公安工作實際，創(chuàng)新審計整改工作方法，采取“三大舉措”（一是“五到”工作方法、二是借助外力促進整改、三是自主研發(fā)整改督辦系統(tǒng)）確保審計整改實效，全省公安審計工作取得長足進步。

一、梳理問題，摸清底數(shù)，“五到”工作法緊貼審計整改工作

一是整改方案到單位。公安廳黨委兩次召開專題會議聽取全省公安機關審計整改情況匯報，部署全省公安審計整改工作；公安廳審計整改工作領導小組三次組織全省范圍工作會議，研究解決審計整改問題；專門制定《江西省公安機關開展“審計整改年”活動實施方案》，在全省各級公安機關和各警種部門間宣傳、發(fā)動，把審計整改活動精神深入到各民警大腦中，貫徹到各單位行動上。

二是書面督辦到單位。公安廳審計整改工作領導小組直接向被審計單位發(fā)出《督辦通知書》，明確整改要求和整改時限。驗收總結(jié)階段，公安廳審計整改領導小組又制定了《審計整改檢查驗收方案》，明確整改驗收具體內(nèi)容。公安廳審計處每月匯總?cè)徲嬚那闆r，下發(fā)《審計整改通報》；根據(jù)各地整改信息，編發(fā)《審計整改簡報》。截至目前為止，已印發(fā)了七期通報、十五期簡報。

三是網(wǎng)絡管理到單位。公安廳審計處充分利用公安內(nèi)網(wǎng)，開辟“審計整改年”活動專欄，宣傳審計整改精神和各地整改經(jīng)驗；在此基礎上，創(chuàng)新自主研發(fā)了簡便易行的“審計整改督辦系統(tǒng)”，將全省需整改的988個問題全部錄入到系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)實時、動態(tài)管理，全面直觀地掌握所有問題整改情況。為保證“審計整改督辦系統(tǒng)”信息錄入的準確性，公安廳審計處專門舉辦“全省公安審計整改督辦系統(tǒng)”應用遠程培訓班；每周組織人員開展地毯式網(wǎng)上巡查糾錯，防止各級公安審計部門為追求整改數(shù)量而忽視整改質(zhì)量。

四是短信提示到單位?！啊痢令I導，您好！貴單位×個問題需要整改，請按要求認真落實，廳審計處溫馨提示。”這是公安廳審計處向需整改單位一把手發(fā)送短信提示的內(nèi)容之一。短短數(shù)語，既達到了提醒有關單位按時保質(zhì)認真整改的目的，又加強了彼此之間的溝通，縮短了審計處與被整改單位之間的距離。

五是跟蹤問效到單位。公安廳審計整改工作領導小組派出五個督導組，適時赴各地現(xiàn)場督導審計整改情況，就督導發(fā)現(xiàn)的問題專門召開現(xiàn)場會和視頻會。公安廳審計處采取電話提醒、上門服務等方式跟蹤有整改任務的單位。對于在整改期限內(nèi)沒有完成“規(guī)定動作”的單位，對其主要負責人啟動“約談問責制”。

二、找準難點，借助外力，齊心協(xié)力共同推進審計整改工作

在全部審計整改問題中，有一些問題屬于地方財政保障不到位或體制機制原因造成的，僅僅依靠公安機關自身無法整改到位。江西省委政法委書記、公安廳廳長舒曉琴同志批示：“審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的屬于地方政府和財政部門的問題，整理移送政法經(jīng)費保障組；屬于公安內(nèi)部管理使用中的問題，逐一下發(fā)整改督辦單，限期整改并跟蹤問效?！惫矎d審計處將公安機關不能解決的問題，主動上門向江西省委政法委匯報，并提交了《關于建立和完善公安機關政法轉(zhuǎn)移支付資金檢查督辦機制的報告》。江西省委政法委高度重視，同意建立健全聯(lián)合檢查工作機制和完善審計問題督辦整改方法。為了配合全省公安機關審計整改工作，江西省委政法委聯(lián)合省財政廳、省審計廳和省監(jiān)察廳發(fā)布了《關于對全省政法機關經(jīng)費保障情況開展督察的通知》，組織7個督察組分赴全省各縣，重點核查、督辦公安廳移送問題。省公安廳分管賬財工作的副廳長梁小康同志親自帶領人員參加省委政法委組織的督導工作。梁副廳長在督導過程中強調(diào)“兩個一分不能少”，即上級轉(zhuǎn)移支付的資金一分不能少；本級財政應保障的資金一分不能少。在江西省委政法委的檢查督導下，截至目前為止，各個移送問題正在得到逐步解決。例如，審計整改問題中包括三個縣級公安機關存在當?shù)刎斦芨?009年度中央轉(zhuǎn)移支付資金不到位、不及時問題，經(jīng)過督導，三地均已全部解決到位。

三、研發(fā)軟件，創(chuàng)新方法，應用科技手段建立審計整改長效機制

公安廳審計處創(chuàng)新自主研發(fā)了“江西省公安機關審計整改督辦管理軟件”。該軟件依托公安內(nèi)網(wǎng)，遵循“一次錄入、一鍵操作、一網(wǎng)總攬”的設計原理，以審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況作為主要錄入信息，《審計意見》以及完成整改的憑據(jù)作為主要錄入附件，同時兼顧審計項目、審計類別、被審計單位等多種要素。該系統(tǒng)不僅是促進“審計整改年”活動扎實開展的有效抓手，更是推動全省各級公安審計部門提高審計質(zhì)量、注重審計意見執(zhí)行的一項長效機制?！皩徲嬚哪辍被顒咏Y(jié)束后，全省各級公安審計部門從2012年1月起需將2011年度審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計意見執(zhí)行情況及時錄入本系統(tǒng)，審計發(fā)現(xiàn)問題的能力和審計意見執(zhí)行情況將作為全省各級公安審計部門工作考評的重要參考依據(jù)。系統(tǒng)使用范圍涵蓋全省各級公安審計部門，分別按省、市、縣三級權限設置用戶。通過使用該軟件，全省各級公安審計部門可以加強縱向管理、橫向比較，全省公安審計工作形成了“你追我趕”的良好氛圍。

四、以整改助審計，以審計促整改，江西公安審計工作亮點紛呈

（一）全省公安審計整改工作成效顯著

截至目前為止，江西省公安審計整改工作進展順利，全部問題988個，已整改953個，整改完成率達96.46%；通過三次網(wǎng)上巡查，整改合格率從36.4%提高至目前的97.32%。下圖反映了截至目前為止全省公安審計整改活動達到的效果：

附：全省審計整改督辦系統(tǒng)網(wǎng)絡截頻圖

各地、各部門在審計整改過程中注重審計整改實效，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建立健全了一批規(guī)章制度。公安廳監(jiān)管總隊借助審計整改契機完善公安監(jiān)管場所各項財務管理制度。撫州市公安局出臺了《撫州市公安機關審計工作暫行規(guī)定》和《撫州市公安審計工作流程》，初步形成了撫州市公安審計工作標準化管理體系。南昌市公安局自“審計整改年”活動開展以來，新建制度73個；吉安市公安局建立規(guī)章制度11個；武寧縣公安局建立規(guī)章制度5個，其中包括對縣局各部門開展定期審計制度。據(jù)統(tǒng)計審計整改活動開展以來，各地累計建立健全規(guī)章制度117個。

（二）全省公安審計工作基礎進一步夯實

審計機構和審計人員是開展公安審計工作的組織保障。在省公安廳黨委的高位推動下，江西省、市兩級公安機關審計機構設置齊全、專業(yè)人員配備到位。全省十一個設區(qū)、市公安局全部設立了正科級審計機構，統(tǒng)稱審計處。公安廳審計處內(nèi)設兩個正科級機構，實有10名專職審計人員，涉及審計、財務、計算機、法律、工民建等專業(yè)，平均年齡34歲。撫州、萍鄉(xiāng)兩市公安局審計處分別配備了副縣級一把手；九江市公安局黨委在地方換屆、人事凍結(jié)的大環(huán)境下，選配一名副處長主持審計處工作，并為審計處優(yōu)先配備了5名專業(yè)審計人員，還將配備1名工民建專業(yè)人員，正在挑選過程中。宜春市公安局黨委在目前4名審計人員的基礎上，決定再增配2名懂信息技術、財務管理的審計人員。據(jù)統(tǒng)計，“審計整改年”活動開展以來，省、市兩級公安機關新增專業(yè)審計人員26人，增幅達216%。對于縣級公安機關審計機構人員問題，江西省公安廳黨委也作出了明確指示，要求在規(guī)定時間內(nèi)達到公安部標準。

（三）全省公安審計工作整體推進

全省各級公安審計部門以審計整改工作為載體，緊密結(jié)合日常審計工作，以整改助審計，以審計促整改，全省公安審計整改工作和日常公安審計工作整體推進。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，全省公安審計部門共開展審計項目446個，審計金額約15億元，其中公安廳審計處累計審計項目58個，審計資金約7.9億元。為了加強縣級公安審計工作，公安廳審計處在今年7月確立了三個縣級工作聯(lián)系點（瑞金市公安局審計室、豐城市公安局審計股、鄱陽縣公安局審計科），直接指導聯(lián)系點開展縣級公安審計工作。鄱陽縣公安局在省廳推動下，出臺了《鄱陽縣公安局2011年審計工作意見》。宜春市公安局逐步建立起“領導重視，機構健全，上下協(xié)調(diào)，內(nèi)控嚴密”的內(nèi)審工作機制，建立了“宜春市公安局審計人員信息庫”。萍鄉(xiāng)市公安局審計處開展基建審計取得好成績，上半年為局機關節(jié)約了近600萬元。

省委常委、政法委書記、公安廳廳長舒曉琴同志指出：要高度重視審計工作，內(nèi)部審計就是內(nèi)部監(jiān)督，抓審計就是抓廉政、抓紀律、抓管理，大家要統(tǒng)一思想，高度重視，把審計工作放到重要的位置，給予方方面面的支持，并創(chuàng)造良好的環(huán)境；要繼續(xù)圍繞公安大局，扎實開展審計工作；全力抓好審計整改年工作。在公安部黨委的正確領導下，在公安廳黨委的高度重視下，江西各級公安機關大力弘揚井岡山精神，牢記“忠誠、為民、公正、奉獻”的江西公安核心價值觀，通過“審計整改年”活動，逐步建立起“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協(xié)作配合、紀檢監(jiān)察部門問責、廣大民警輿論監(jiān)督”的審計整改長效機制，全力推進了公安隊伍廉政建設和執(zhí)法規(guī)范化建設，江西省公安廳在獲得“江西省內(nèi)部審計先進單位”的基礎上，正在把“江西公安審計”打造成全國知名品牌！

（作者單位：江西省公安廳）