從實(shí)際出發(fā)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資管理

近幾年來，彭澤縣審計(jì)局通過對(duì)彭澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政決算和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理較為混亂，產(chǎn)權(quán)債權(quán)劃分不明，資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、使用和處置方面隨意性較大，存在違規(guī)購(gòu)置、賤賣資產(chǎn)、賬實(shí)不符、金額不準(zhǔn)、流失嚴(yán)重等問題。

年初彭澤縣審計(jì)局在對(duì)縣獸醫(yī)局基層畜牧獸醫(yī)站的延伸審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，各基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬并未明確，這為現(xiàn)有資產(chǎn)被隨意處置或賤賣埋下了重大隱患；而在對(duì)東升鎮(zhèn)政府的財(cái)政決算審計(jì)表明東升鎮(zhèn)政府出售磚瓦廠時(shí)合同方還有45萬(wàn)元未付清，對(duì)于此項(xiàng)債權(quán)，東升鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)賬面上沒有反映，欠款理由也未做出說明，這造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，也極大的不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

經(jīng)過總結(jié)分析，究其根本此類現(xiàn)象屢見不鮮的原因首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，管理機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)登記核算混亂，使固定資產(chǎn)的價(jià)值未能明確；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于固有資產(chǎn)的處置、購(gòu)置方案有待改進(jìn)，應(yīng)積極調(diào)整充分采納投資意見，杜絕賤賣現(xiàn)象，爭(zhēng)取讓固有資產(chǎn)衍生出新的價(jià)值；再次，監(jiān)督不夠到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)定期核對(duì)賬目，對(duì)固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查明原因并采取積極措施追回。而從外部出發(fā)也應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)、財(cái)政以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)履行各自的職責(zé)，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的安全完整。

由于近幾年來國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，加大固定資產(chǎn)投資的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了管好用好數(shù)額龐大的建設(shè)資金，節(jié)約大量的政府性、集體性資金，減少建設(shè)過程中的損失和浪費(fèi)，促進(jìn)反腐倡廉。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督勢(shì)也在必行。筆者對(duì)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督提出幾點(diǎn)建議：

（一）開展固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計(jì)和投資效益審計(jì)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，是以強(qiáng)化對(duì)立項(xiàng)、撥付、管理和使用以及直到最后工程決算等環(huán)節(jié)的督查為主要工作內(nèi)容。因此，相比較而言，更能夠及時(shí)有效的規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位的行為，加強(qiáng)建設(shè)管理、成本核算，控制建設(shè)支出，提高投資效益，并及時(shí)向政府及有關(guān)部門提供比較真實(shí)、完整的決策依據(jù)，降低投資建設(shè)過程中的損失浪費(fèi)，及時(shí)堵塞建設(shè)管理中的漏洞。但當(dāng)前在實(shí)踐中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)往往囿于工程的造價(jià)審計(jì)的束縛中。但是，用發(fā)展的眼光來看，筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)盡快跳出審計(jì)工程造價(jià)的固囿，在固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計(jì)和投資效益審計(jì)方向加大力量的投入，并探索這二者的有機(jī)結(jié)合，以進(jìn)一步適應(yīng)投融資體制改革的逐步深入和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。

（二）投資效益審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向

隨著我國(guó)投資效益審計(jì)實(shí)踐和理論的不斷探索，投資效益審計(jì)已經(jīng)得到了不斷深入的發(fā)展，在揭露工程建設(shè)項(xiàng)目管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面都有著積極的作用。近期我局對(duì)建成后的縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目太泊湖泊橋村500米末級(jí)渠系改造工程進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照批復(fù)采用預(yù)制C15砼U型槽護(hù)砌施工。使用不到兩年，部分U型槽護(hù)砌渠堤出現(xiàn)倒塌斷裂、渠段滲漏建筑物損壞嚴(yán)重，由于缺乏必要的維修經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)維修，導(dǎo)致灌溉效益逐年衰減發(fā)揮不了投資效益，制約當(dāng)了地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）把全過程跟蹤審計(jì)和投資效益審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來

從前述可以看出，開展固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計(jì)和投資效益審計(jì)是工程審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，在具體的實(shí)踐中，更需要將二者有機(jī)結(jié)合起來，主要從以下幾方面著手：

一是把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。要有效實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督，在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、立項(xiàng)階段，審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入。因此，固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，參與招投標(biāo)會(huì)，并有針對(duì)性的對(duì)部分中標(biāo)單位進(jìn)行巡察。

二是把好建設(shè)項(xiàng)目施工關(guān)。審計(jì)人員需要經(jīng)常性的進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)關(guān)鍵性的施工階段進(jìn)行隨機(jī)檢查，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量拍照，核查施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、隱蔽工程記錄，同時(shí)也對(duì)監(jiān)理單位履行工程監(jiān)理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

三是把好建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)關(guān)。在全過程跟蹤審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)高度注重對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，以確保施工單位報(bào)價(jià)的真實(shí)性，從而有效降低工程成本，提高財(cái)政資金投資效益。

四是把好建設(shè)項(xiàng)目資金關(guān)。定期結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)，切實(shí)控制建設(shè)資金的撥付，嚴(yán)把資金關(guān)。

五是把好建設(shè)項(xiàng)目的效益關(guān)。對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)速度、工程造價(jià)和建設(shè)費(fèi)用以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的獲利能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和效益分析。

（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要注重對(duì)固定資產(chǎn)的增加變化進(jìn)行審查，要定期和不定期地組織人員，分別對(duì)相關(guān)單位的資產(chǎn)進(jìn)行抽查，以確保資產(chǎn)的安全、完整，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益等財(cái)政性資金收入的管理，堵塞漏洞、防微杜漸，將資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

（作者單位：彭澤縣審計(jì)局）