四方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路

隨著財(cái)政審計(jì)環(huán)境的更新與發(fā)展，必須不斷探索審計(jì)新思路，從而力促財(cái)政審計(jì)從內(nèi)容至方法不斷轉(zhuǎn)變。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，試從以下四方面淺議新環(huán)境下創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路。

一是突出績(jī)效審計(jì)，探索由常規(guī)性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。

財(cái)政審計(jì)應(yīng)在堅(jiān)持真實(shí)性與合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)的力度。財(cái)政績(jī)效不僅僅指專項(xiàng)資金使用績(jī)效，整個(gè)政府性財(cái)政收支都存在績(jī)效問題。財(cái)政績(jī)效審計(jì)應(yīng)突出三個(gè)方面：一是正確評(píng)估財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性。各項(xiàng)收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否遵循了增收節(jié)支原則，是否嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、定額征收與使用；二是正確評(píng)估財(cái)政收支的效率性。各項(xiàng)收入是否應(yīng)收盡收，各項(xiàng)支出是否及時(shí)撥付到位，追加預(yù)算是否及時(shí)等；三是正確評(píng)估財(cái)政收支的效果性。各項(xiàng)資金收入與支出的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否存在挪用、擠占、閑置浪費(fèi)情況等，財(cái)政審計(jì)力求做到“真實(shí)、合法、績(jī)效”三位一體。

為不斷推動(dòng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，在審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)注意圍繞審計(jì)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，從方案制定、重點(diǎn)確定、成果反映、項(xiàng)目總結(jié)等方面，設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估財(cái)政審計(jì)績(jī)效。

二是強(qiáng)化決策審計(jì)，探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計(jì)向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

審計(jì)作為促進(jìn)民主與法制建設(shè)的重要手段，其作用是通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)督的對(duì)象是“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，監(jiān)督的重點(diǎn)是“決策、執(zhí)行、反饋”等環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容是“人、財(cái)、物”。對(duì)財(cái)政審計(jì)而言，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與財(cái)政收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面。

籌集與分配資金是各級(jí)政府及其財(cái)稅部門的重要職責(zé)，集中體現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算編制及其執(zhí)行兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，可歸納為財(cái)政資金運(yùn)行過程中的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)政審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況，加大對(duì)財(cái)政決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督，通過對(duì)預(yù)算編制及調(diào)整的審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整是否符合法定程序，是否存在隨意調(diào)整與分配不公正現(xiàn)象，從源頭上制止和糾正財(cái)政收入與分配方面存在的突出問題；通過對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其它預(yù)算執(zhí)行部門的審計(jì)，可以制止財(cái)政資金在籌集與使用過程中的權(quán)力異化現(xiàn)象，促進(jìn)這些部門規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效率。

三是加大成果反映，探索由反映單項(xiàng)審計(jì)信息向反映綜合性審計(jì)信息轉(zhuǎn)變。

審計(jì)信息是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的重要途徑，也是審計(jì)主要成果的集中體現(xiàn)。在財(cái)政審計(jì)中，應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，加大審計(jì)信息綜合分析力度。同時(shí)注意對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的單個(gè)的、零星的、原始的審計(jì)素材進(jìn)行綜合性加工，有意識(shí)地上升到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高度進(jìn)行分析，力求從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、個(gè)性中關(guān)注普遍性、動(dòng)態(tài)中把握規(guī)律性，撰寫一批份量重、價(jià)值高、宏觀性強(qiáng)的綜合性審計(jì)信息簡(jiǎn)報(bào)，逐步改變反映審計(jì)信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)成果反映上層次、上臺(tái)階。

四是加強(qiáng)綜合審計(jì)，探索由“賬本審計(jì)”的傳統(tǒng)審計(jì)方法向現(xiàn)代綜合性審計(jì)方法轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要手段的辦公自動(dòng)化在政府及其部門得到了廣泛應(yīng)用，辦公無紙化進(jìn)程明顯加快，財(cái)（政）稅（務(wù)）銀（行）企（業(yè)）聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享已成為一種趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部門的“金財(cái)工程”、稅務(wù)部門的“金稅工程”、海關(guān)部門的“金關(guān)工程”建設(shè)已取得了明顯的成效，政府及相關(guān)部門的辦公自動(dòng)化及管理現(xiàn)代化有力地提高了工作效率。以稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收為例，全國稅務(wù)系統(tǒng)已建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制。從稅源控制、稅款征收、稅收監(jiān)管、納稅人的應(yīng)征稅款、入庫稅款、罰款及滯納金計(jì)算等數(shù)據(jù)實(shí)施全程控制，強(qiáng)化了稅收?qǐng)?zhí)法及清理欠稅的剛性，有力地推動(dòng)了稅收征管工作的現(xiàn)代化。

所有這些都不同程度地沖擊著傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)，給財(cái)政審計(jì)工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。財(cái)政審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)這一變化，積極尋求對(duì)策，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，逐步實(shí)現(xiàn)由“賬本審計(jì)”的傳統(tǒng)審計(jì)方法向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代綜合性審計(jì)方法轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前情況下，要特別注意分析研究政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)化管理特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政審計(jì)的方式、方法，針對(duì)不同單位的情況，分別建立適應(yīng)財(cái)政審計(jì)要求的預(yù)算收支、稅金征收、通關(guān)作業(yè)的財(cái)政審計(jì)模型及審計(jì)軟件，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)政體制改革需要。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）