春風又綠江南岸

自1999年5月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)兩個暫行規(guī)定以來，修水縣的經濟責任審計工作適應時代發(fā)展的要求，走過了一條從生疏到熟悉、從起步到快速發(fā)展、積極探索、穩(wěn)步推進的發(fā)展之路，在探索中不斷完善，在創(chuàng)新中不斷拓展，在深化中不斷提高。隨著《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》于2010年12月頒布施行，修水縣經濟責任審計工作又煥發(fā)出新的活力與生機，迎來了一個“東風萬里卷潮來”的發(fā)展春天。

在探索中不斷完善

修水縣審計局始終把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進經濟責任審計，為維護市場經濟秩序、規(guī)范財政財務收支行為、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、預防和治理腐敗、促進縣域經濟又好又快發(fā)展，開展了卓有成效的工作。

1999年7月，對全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導實施了屆中審計。當時，審計人員對這項全新的工作感到很陌生，一時很難理清頭緒，抓不住重點，加之一些單位和領導對經濟責任審計了解甚少，以致對審計工作的不理解，使得經濟責任審計工作在面臨諸多困難中前行。審計工作也是按照傳統(tǒng)的審計方法進行，審計報告的內容、格式等很不規(guī)范，每個審計組出具的審計報告內容、格式都不一樣，報告的質量也達不到要求。隨著“兩個暫行規(guī)定”的頒布實施以及?。ㄊ校┯嘘P經濟責任審計工作的相關規(guī)定出臺，修水縣審計局結合本縣實際情況，在實踐中不斷摸索領導干部經濟責任審計的方法與方式。2000年至2003年，全縣完成經濟責任審計單位65個，接受審計的正科級領導65人，2004年開展經濟責任審計單位18個，接受審計的正科級領導19人。特別是2003年，新一屆班子上任以后，把這項工作列為重中之重的工作來抓，全體審計人員白天審計，雙休日和晚上加班加點撰寫審計報告，審計組相互進行溝通、探討，一把手直接參與，親自把關，從文字到報告的內容、格式等方面親自進行修改和完善，經過幾年的艱苦探索，經濟責任審計工作由不規(guī)范走向規(guī)范，報告的內容和格式逐步趨于完善，更加注重從體制機制方面查找問題，分析原因，提出的審計意見和建議更具針對性、科學性、合理性和可操作性。縣委組織部分別于2009年、2010年召開經濟責任審計聯(lián)席會議，并邀請由縣審計局實施了經濟責任審計的部分縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導列席會議，聽取縣審計局領導干部任期經濟責任審計結果的情況匯報，會議對修水縣審計局近年來開展的經濟責任審計工作予以充分肯定和高度評價，并就如何解決領導干部任期經責審計中出現(xiàn)的問題進行了研究與探討?？h委組織部更是把經濟責任審計作為干部管理中一項必須實行和堅持的制度規(guī)定下來，規(guī)定凡是單位黨政一把手離任均必須進行審計，縫離必審，經濟責任審計覆蓋面越來越寬，范圍越來越廣。

在創(chuàng)新中不斷拓展

經濟責任審計是一項常審常新的工作，不能停滯，更不能懈怠。為此，修水縣審計局領導要求全體審計人員，在審計思路和方法上不斷進行創(chuàng)新，在審計視野上不斷進行拓展。首先是思路創(chuàng)新，對經濟責任審計工作進行重新定位，針對經濟責任審計中存在的審計執(zhí)行不到位、審計處理難、審計成果得不到充分利用等問題，修水縣審計局注重樹立“變”理念，做到“變”中求新，突出任中審計，突出對責任人履職情況綜合評價。如爭資、爭項目、還債等也是政績，對縣委、縣政府招商引資，城鎮(zhèn)建設等政策措施落實情況進行重點審計。“變”強化監(jiān)督為監(jiān)督與服務并重，做到一手抓違法違規(guī)問題揭露，維護人民群眾利益；一手抓促幫服務，做好報告綜合分析，產生宏觀高度審計報告，為領導和政府決策當好參謀，較好地做到了事前、事中、事后審計監(jiān)督和服務相結合。2010年根據(jù)縣委組織部的委托，共完成任中經濟責任審計22個，任期經濟責任審計29個。建立嚴格的審計質量控制機制，促進審計工作上層次、上水平；其次是審計方法的創(chuàng)新，實行交叉審計，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，改過去的就地審計為主為現(xiàn)在的報送審計為主結合審計調查的方法，規(guī)定所有經濟責任審計項目（財政同級審等特殊項目除外）均實行報送審計，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計與財政決算審計一次進點同時完成的方法，既可以保證審計行為的廉潔性，又極大提高了審計工作效率；再次是審計報告內容和格式的創(chuàng)新，報告中不僅揭露被審計單位日常財政財務收支活動中存在的違紀違規(guī)行為，同時，對被審計單位領導任期內國有資產增減、期初期末債權債務增減情況進行對比分析，查找和分析原因。同時，不斷拓展審計視野，將被審計領導干部任期內的職務消費情況在審計報告中予以披露，促進領導干部廉潔自律。上年度審計了的單位，下年再審時，將上年度審計整改情況在報告中作為一項重要內容進行反映，監(jiān)督和促進被審計單位認真進行整改和審計意見的落實。將經濟責任審計與效益審計有機結合起來，對那些投資較大的項目，對其資金來源、流向進行認真細致審查，并深入實地進行審計調查。檢查有無重大經濟決策失誤造成嚴重損失浪費，有無搞“政績工程”、“形象工程”造成過度負債，有無內部管理上的漏洞。同時，結合經濟責任審計，切實加強對社保、救災、扶貧、新農村建設以及教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等與人民群眾切身利益密切相關的民生專項資金、基金的審計監(jiān)督。

在深化中不斷提高

十多年來，隨著經濟責任審計的快速發(fā)展，修水縣審計局把對審計目標方向的把握、對審計質量的控制以及審計內容方式的探索創(chuàng)新，始終貫穿于經濟責任審計工作發(fā)展的全過程，著力推進經濟責任審計制度化、規(guī)范化建設。

十多年的風雨洗禮，修水縣的經濟責任審計工作走過了一條不平凡的發(fā)展之路，既有豐收的喜悅，也遇到不少困難和問題：一是少數(shù)領導干部財經法紀觀念淡薄，加之問責機制未跟上，存在“新官不理舊賬”的思想，一些問題不能從根本上得到整改。審計表明，上幾次審計揭露的問題，在本年度審計時發(fā)現(xiàn)在一些部門和單位仍然存在，尤其是截留、擠占、挪用專項資金成為一種普遍現(xiàn)象；二是由于審計執(zhí)行缺乏強制手段，審計整改工作落實到位較難；三是無論是離任審計還是任中經濟責任審計，在實際工作中，有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審計還沒有結束，人就已經調離任用，審計成果沒有得到充分利用，影響審計的嚴肅性；四是審計力量嚴重不足與審計任務重的矛盾日顯突出，經濟責任審計項目安排計劃性較差，加之審計部門人手少、時間緊、任務重、工作量大，很難做到審深審透，一定程度也影響審計工作的質量。

對于存在的上述困難，一是要進一步加強審計問責的力度，建立經濟責任問責制度，督促相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，嚴格執(zhí)行省政府辦公廳關于進一步加強審計整改工作的意見（贛府廳發(fā)［2010］63號），對照審計報告認真進行整改，逐步建立審計整改工作長效機制；二是加強審計宣傳力度，營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在一定范圍內逐步推行審計結果公開，讓全社會和人民群眾進行監(jiān)督，促進領導干部依法理財，依法行政；三是將審計監(jiān)督關口前移，推動經濟責任審計從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉變，做到“行政權力運行到哪里，審計就落實到哪里”，積極推行任中審計，探索領導干部審后上崗機制。嚴格執(zhí)行中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領導和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，將審計結果作為考核、任免、獎罰被審計領導干部的重要依據(jù)；四是審計機關要加強與組織人事部門、紀檢、監(jiān)察等部門的溝通，增強經濟責任審計項目的計劃性和可操作性，完善經濟責任審計聯(lián)席會議制度，發(fā)揮經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的作用，注重審計情況通報，建立健全審計整改以及責任追究等結果運用制度，提高審計成果利用率；五是審計部門自身要不斷總結經驗，不斷提高審計質量，積極整合審計資源，解決好審計任務重與審計力量不足的矛盾，加快審計信息化建設的步伐，推廣計算機審計的技術方法，提高審計效率。

經濟責任審計工作是一項系統(tǒng)工程，抓好基層財會工作是基礎，審計部門審實、審好、審出成效是前提，干部管理部門加強和完善審計成果的運用是目的。修水縣審計局將繼續(xù)圍繞縣委、縣政府工作中心，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線謀劃今后的審計工作，致力于審計內容、審計業(yè)務管理、審計方式方法、審計成果轉化以及審計風險防范的探索創(chuàng)新，在發(fā)展中促進審計方式方法的轉變，在轉變中求得經濟責任審計工作科學發(fā)展。做到“審計工作嚴謹細致、審計評價客觀公正、審計處理寬嚴適度”，朝著全力打造“黨政領導放心、被審計單位服氣、人民群眾滿意”的審計機關目標邁進，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。真正做到“行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里”，做好審計跟進這篇大文章。

“春風又綠江南岸”，《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》已于2010年12月頒布施行，有十多年來打下的堅實基礎，有縣委、縣政府的正領導，有局班子的率先垂范，有一支積極進取、勇于創(chuàng)新的審計隊伍，修水經濟責任審計未來的發(fā)展道路一定會越走越寬廣。

（作者單位：修水縣審計局）