馬鴻冰和他的“代表工作室”

　　在今年的青島市十四屆人大四次會議上，馬鴻冰代表帶來了47條建議。報到當天，他剛一露面就被一些眼尖的媒體記者發(fā)現，接著就破圍了起來，大家都想知道他今年又會提哪些建議議案，又帶來了什么樣的民聲。已經年過花甲的馬鴻冰在市區(qū)兩級人大的熱情挽留下，在退休之后又找到了一份“工作”：“專職代表”。他成立了“代表工作室”，聯系群眾，接待市民前來反映的各種各樣的問題。
　　
　　敢“扛”問題
　　被稱之為“馬大炮”
　　
　　不用出示證件，也不需要登記，走進青島大學高職學院的大門，只要一提馬鴻冰代表工作室，傳達室的師傅會立即告訴你，去1號樓206室。辦公室的布置很簡單，一間辦公室從中隔斷，外間用于接聽熱線電話，內間是與來訪者溝通交流的地方。
　　人大代表馬鴻冰退休前是青島大學高職學院的一名教師，退休后他繼續(xù)履行自己的人大代表職責，組織創(chuàng)辦了人大代表工作室，青島大學高職學院為他免費提供了一間辦公室和幾件辦公家具，電腦、空調等是幾位市人大代表捐贈的。參與這里工作的有全國、省、市、區(qū)人大代表共計26人，來自社會各界的聯絡員40余人，他們每人每月要在這里值班一天。另外，平時在這里幫助工作的志愿者還有律師、大學生、退休市民等。因為敢于為百姓“扛”問題，經常為接手的難題向政府部門“叫板”，被群眾親切地稱之為“馬大炮”。
　　從2008年4月掛牌以來，人大代表工作室的代表們一直在奔走忙碌著，對海泊河污水處理進行調研：對全市12個基層人民法院、檢察院進行走訪；對青島市以及省內外7家精神病院進行實地調查；對社會養(yǎng)老、水上野生動物保護、市花耐冬推廣等問題進行調查……
　　代表專職工作室要努力把代表接待和信訪區(qū)別開來，信訪主要是反映單一個體的問題，而人大代表專職工作室應反映民生大事、難事。代表專職工作室由馬鴻冰主要聯系，王林、顧少民等代表也參與聯系。每年由30多名聯絡員所提的建議集中在市里召開代表大會前一月，即每年12月召開全體成員討論大會，再將這些建議分發(fā)下去，作為代表會議期間提建議的素材，這樣讓代表眼睛看得遠了，耳朵伸得“長”了，提的建議更切合實際、價值更高了。
　　對于人大代表工作室這一新生事物，青島市人大常委會副秘書長陳維民認為，中國的人大代表與國外的議員不同，國外的議員是專職的，中國的人大代表是兼職的。兼職使人大代表在履行社會責任時，往往會遇到力不從心的問題。馬鴻冰代表工作室無疑是人大代表履職的一種創(chuàng)新，工作室還增進了社會和諧，為人大代表密切與人民群眾的聯系提供了一個平臺。
　　
　　初聞事由覺得這是個大問題
　　
　　在今年的人代會上，馬鴻冰提出了包括食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設、市容管理、藍色經濟等涵蓋社會生活各個方面的建議47條，其中有一條是他已經連續(xù)奔走多年的，那就是改擴建市精神衛(wèi)生中心。
　　“精神衛(wèi)生問題作為一個重要的社會問題和公共衛(wèi)生問題，對青島市的社會建設、經濟建設、文化建設已帶來了較大影響。因精神疾病造成的社會勞動生產率下降和對衛(wèi)生資源的消耗已上升到各類疾病因素首位?！瘪R鴻冰告訴記者，他幾年前就開始關注市精神衛(wèi)生中心的建設問題。2005年青島市精神疾病流行病學最新調查報告顯示，青島市居民各精神疾病的發(fā)病率略高于全國平均水平，居民各類精神疾病、心理障礙總患病率已達到17.4％，重性精神病人的肇事肇禍率為74.64％，致殘率為15.4‰這表明精神類疾病已成為嚴重危害廣大市民健康的常見病和流行病。
　　馬鴻冰了解到，青島市的精神衛(wèi)生資源則相對短缺，根據衛(wèi)生部下發(fā)的精神衛(wèi)生發(fā)展綱要，?？撇〈病I(yè)人員數量和基本建筑規(guī)模相差甚遠。特別是市精神衛(wèi)生中心的現狀，更是無法滿足社會和廣大人民群眾的實際需求。得知這種情況之后，他就坐不住了，人大代表的職責告訴他，他要去看一看，查一查，現在青島精神衛(wèi)生中心的情況到底怎么樣。
　　
　　實地調研更感責任重大
　　
　　馬鴻冰單獨或和其他人大代表一起，多次來到位于青島市南京路北段的市精神衛(wèi)生中心，看到擁擠在周圍民居中的病房樓，馬鴻冰皺起了眉頭。青島市精神衛(wèi)生中心的負責人告訴他，醫(yī)院的5層門診病房綜合大樓是1998年建的，3層后勤服務樓是1988年建的，3層心理咨詢中心樓是1982年建的，另外的3層行政辦公樓則是1978年建的，這就是醫(yī)院的全部“家當”了。
　　在床位上，1998年的編制床位370張，目前實際開放650張，年接診病人8萬人次，收治住院病人3000余人次，每年的床位使用率都接近110％。1998年編制人員370人，現有職1389人，其中衛(wèi)生技術人員321人，占82.5％，行政后勤人員51人，占13.06％。因中心一直重視醫(yī)療服務質量，近年來承擔了大量社會公益職能，職工工作量已經超負荷，自身的身心健康狀況都不容樂觀。
　　
　　奔走呼吁連續(xù)多年提建議
　　
　　了解到這種情況后，馬鴻冰就開始了為呼吁擴建青島市精神衛(wèi)生中心的奔走之路?！扒鄭u市精神衛(wèi)生中心的擴建，從2007年以來一直受到許多人大代表、政協(xié)委員的高度關注，已成為歷年‘兩會’代表、委員熱議的建議和提案，我和其他市人大代表對此問題調研2年，寫出四個調研報告，提出一個建議，一個議案，參加了全國專家論證會，但是項目進展情況仍然不是很滿意?！瘪R鴻冰告訴記者，在人大代表的努力下，有關市領導多次到該院進行實地調研和視察。市政府、市衛(wèi)生局已經將市精神衛(wèi)生中心的改擴建列上日程，也多次進行專題研究和調研，但時至今日，原來位于該院之后的三醫(yī)、公共衛(wèi)生中心、婦兒二期項目都已經落實或部分落實，該院的項目仍沒有任何實質性進展，讓代表們非常焦急。
　　2009年，馬鴻冰等到了一個好消息，國務院就地市級精神衛(wèi)生專業(yè)機構的基礎建筑下發(fā)了重要文件，擬投資19億元人民幣，在全國改擴建500所專業(yè)精神衛(wèi)生機構。在山東省，省財政決定對精神衛(wèi)生機構專項投資9600萬進行改擴建，現在已經有山東省精神衛(wèi)生中心、日照、臨沂等6個地市的精神衛(wèi)生機構率先完成了擴建或者改建。
　　“相對于青島市經濟、社會方面在全省的龍頭地位，和精神衛(wèi)生專業(yè)在全省的領先水平，市精神衛(wèi)生中心的占地面積、建筑面積、床位設置、人員編制等已經遠遠落后于兄弟地市?！瘪R鴻冰說，他抱著“不到黃河心不死”的決心，今年又提出了這條建議。當然，這兩年市精神衛(wèi)生中心改擴建項目也取得了一些進展，對青島市精神衛(wèi)生中心改擴建三條路徑，包括原地改造、異地重建、與民政系統(tǒng)優(yōu)撫醫(yī)院整合，進行了調研和論證。對相關地塊進行了規(guī)劃和土地審驗，并已經完成《青島市精神衛(wèi)生中心擴建規(guī)劃設計方案》，他希望下一步，青島市政府加快確定市精神衛(wèi)生中心改擴建項目方案，市發(fā)改委也能加快立項。讓這個關系到青島800萬市民精神健康的項目能夠盡快啟