充分利用“人口紅利期”

　　中國(guó)已于1999年提早進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，是當(dāng)前和今后公共政策要面對(duì)的核心問題之一。令人欣慰的是，中國(guó)養(yǎng)老保障體系正在逐步健全，老齡事業(yè)已經(jīng)取得階段性成果。其主要標(biāo)志是：養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸；全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老、愛老、助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。
　　
　　現(xiàn)在是中國(guó)人口負(fù)擔(dān)最輕時(shí)期
　　
　　“人口紅利”學(xué)說認(rèn)為，生育率迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，少年與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年左右人口撫養(yǎng)比將由2000年47.6％下降到39％左右，此后人口撫養(yǎng)比呈逐步回升趨勢(shì)，直到2025年以后才能回升到目前的水平。因此，可以說21世紀(jì)前30年可能是中國(guó)人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期。
　　人口老齡化為我們帶來了“人口紅利期”，“人口紅利”不意味著經(jīng)濟(jì)必然增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦步入快車道，則“人口紅利”勢(shì)必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力助推劑。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使中國(guó)成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
　　但是，我們不應(yīng)該被所謂的“人口紅利”所迷惑，伴隨著人口老齡化進(jìn)程必然出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降，從而影響到勞動(dòng)力的有效供給；人口老齡化的另一個(gè)后果，是將使勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即在人口老齡化過程中，勞動(dòng)力中年輕人的比重下降，而年長(zhǎng)者的比重會(huì)上升；人口老齡化還會(huì)引起中國(guó)人口勞動(dòng)參與率的下降。而且，“人口紅利”期不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)，一般只有15年左右，隨著人口老齡化的發(fā)展，人口撫養(yǎng)比將進(jìn)一步上升，人口老齡化的不利影響將逐步凸顯。
　　
　　老齡化阻礙出口導(dǎo)向型發(fā)展模式
　　
　　中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系內(nèi)部不僅存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的差距，而且還存在著社會(huì)養(yǎng)老保障籌資渠道狹窄、歷史積債、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難和養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制失效等實(shí)際問題。另外，人口老齡化問題對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和對(duì)勞動(dòng)力參與率的負(fù)面影響并沒有因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系逐步建全而得到根本改善一一一旦這一問題不能得以解決，中國(guó)原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將蕩然無存，而勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的喪失，將致使中國(guó)原有的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
　　我們應(yīng)該充分利用“人口紅利”期，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種社會(huì)背景下，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)和把握老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體發(fā)展戰(zhàn)略。制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)做到又好又快的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
　　中國(guó)面臨老齡化進(jìn)程中老年人口價(jià)值的重新認(rèn)定，社會(huì)保障體系的重新構(gòu)建問題，在降低勞動(dòng)參與率問題上，應(yīng)該吸取工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在有所平衡取舍的基礎(chǔ)上做出更具長(zhǎng)效的決策。政策本身具有很強(qiáng)的時(shí)空限制，而要確立公共政策的長(zhǎng)效機(jī)制，歸根結(jié)底在于實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要在實(shí)體制度建構(gòu)層面上，將社會(huì)維度融入公共政策，破除“唯GDP論”在政府績(jī)效考核體系中的核心地位，并在法制層面完善針對(duì)公共政策以及公共政策決策主體和執(zhí)行主體的監(jiān)督制度體系。
　　在“人口紅利期”結(jié)束之前，在人口老齡化社會(huì)背景下，要轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從只看GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳瓌?dòng)內(nèi)需和提高人民幸福指數(shù)為目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展模式，構(gòu)建新型的政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系：在構(gòu)建公平和可持續(xù)的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，抓緊修定并完善老年人才資格政策，積極探討并努力實(shí)施人力資源的再開