監(jiān)獄管理的山東模式

　　心靈的拯救
　　自1951年7月建立，山東省監(jiān)獄機關(guān)已走過了60年的風(fēng)雨歷程。60年來，全省監(jiān)獄機關(guān)在懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪等方面，做出了非凡成績，先后探索創(chuàng)新了開辦特殊學(xué)校、實施百分考核，推行獄務(wù)公開、建立服刑指導(dǎo)中心、心理矯治中心、就業(yè)指導(dǎo)中心等享譽全國的教育改造經(jīng)驗及成果，成功地將數(shù)以萬計的罪犯改造成為社會有用之才和守法公民，樹立了中國社會主義監(jiān)獄文明的新形象，被譽為監(jiān)獄管理的“山東經(jīng)驗”。
　　創(chuàng)辦特殊學(xué)校
　　20世紀80年代初，山東省率先創(chuàng)辦了以教育人、改造人為宗旨的特殊學(xué)校，對罪犯進行課堂化、正規(guī)化的政治、文化、技術(shù)教育。1985年，根據(jù)中央關(guān)于“監(jiān)獄辦特殊學(xué)?！钡挠嘘P(guān)指示精神，為適應(yīng)罪犯的文化學(xué)習(xí)和技術(shù)教育需要，山東省監(jiān)獄全部成立了“育新學(xué)?！?，對罪犯進行文化教育。之后，按照司法部提出的“改造思想，造就人才，面向社會，服務(wù)四化”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，在罪犯中廣泛開展政治、文化、技術(shù)教育，并實行正規(guī)的課堂化教學(xué)，成為改造生產(chǎn)和學(xué)習(xí)文化技藝的一所特殊學(xué)校。
　　1989年，根據(jù)司法部勞改局關(guān)于勞改場所特殊學(xué)校開展上等級活動的要求，全省加快了特殊學(xué)校創(chuàng)建工作步伐，并開展了創(chuàng)建省級優(yōu)秀特殊學(xué)?；顒樱ぷ鞯玫饺姘l(fā)展，監(jiān)管秩序持續(xù)穩(wěn)定，監(jiān)管、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)得到了加強和改善，罪犯“三課”教育基本實現(xiàn)了課堂化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。在對罪犯的教育工作中，遵循“以政治教育為核心、以文化教育為基礎(chǔ)、以技術(shù)教育為重點”的原則，努力在硬化指標、深化內(nèi)容、細化方法上下工夫，主要抓好政治教育課堂化、技術(shù)教育社會化、文化教育正規(guī)化、個別教育制度化。1991年，全省所有監(jiān)獄、勞改隊全部辦成特殊學(xué)校。
　　實施百分考核
　　自1986年以來，山東省各監(jiān)獄在各級人民法院、人民檢察院的密切配合下，對罪犯的獎罰制度進行了改革，在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先探索和普遍推行了《罪犯百分考核獎懲試行辦法》和《評分記事考核獎懲辦法》。該辦法堅持“以分計獎、依法減刑”的基本原則，把罪犯的改造表現(xiàn)、勞動成果同刑期直接掛鉤，實行以分計獎，依法減刑，罪犯獎懲工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公眾公開。1990年，司法部制定了《司法部關(guān)于計分考核獎懲罪犯的規(guī)定》，使這做法成為罪犯獎懲管理工作的基本做法。1994年，山東省又制定了《山東省勞改局關(guān)于加強罪犯計分考核獎罰工作的意見》，對這一制度進行了進一步的健全和完善。至今，百分考核制度在全國監(jiān)獄罪犯管理考核工作中發(fā)揮著不可替代的作用，它對于提高監(jiān)管改造工作整體水平，實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保場所安全，具有十分重要的意義。
　　實行獄務(wù)公開
　　從199G年起，山東省監(jiān)獄系統(tǒng)推行了獄務(wù)公開工作，通過設(shè)立獄務(wù)公開欄、新聞媒體宣傳報道、開展獄務(wù)咨詢等形式，將監(jiān)獄執(zhí)法標準、依據(jù)、程序和結(jié)果向罪犯和社會公開，同時聘請了225名執(zhí)法監(jiān)督員，開通了96部公開電話，設(shè)置了216個意見箱，自覺把監(jiān)獄執(zhí)法工作置于全社會的監(jiān)督之下。
　　近年來，山東在獄務(wù)公開方面不斷出新：一是實行減刑假釋聽證會制度。監(jiān)獄聯(lián)合法院、檢察院對部分減刑假釋案件實施公開聽證會，讓罪犯充分了解辦案程序和方式，加深對減刑假釋規(guī)定的理解；二是實行罪犯權(quán)益保障聽證會制度。定期聯(lián)合檢察院召開罪犯權(quán)益保障公開聽證會，對罪犯提出的涉及權(quán)益保障的問題依法予以聽證和解答i三是推行了法律援助制度。與當?shù)厮痉ú块T、法律援助中心、律師等聯(lián)合在監(jiān)獄成立法律援助室，對在婚姻、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)繼承及土地承包、宅基地糾紛等方面有疑問的予以咨詢解答，并為罪犯提供法律援助；四是探索實行服刑人員代表大會制度。以代表大會的形式，聽取罪犯的訴求和對監(jiān)獄工作的意見和建議，對提出的合理訴求和建議及時予以解決采納。五是開展“陽光行刑”交流互動活動。部分監(jiān)獄邀請人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門及部分服刑人員家屬參加，對社會各界、犯屬和服刑人員提出的行刑和執(zhí)法方面問題現(xiàn)場予以解答和互動交流，使監(jiān)獄、社會、犯屬和罪犯在文明執(zhí)法、嚴格管理上達成共識。
　　罪犯心理工程建設(shè)
　　針對新時期罪犯心理變化規(guī)律，山東在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先開展了罪犯心理衛(wèi)生教育，開展了罪犯心理工程建設(shè)。罪犯心理工程是運用心理學(xué)的科學(xué)原理和心理教育與矯正的方式、方法及技術(shù)手段，以矯正罪犯不良心理，提高教育改造質(zhì)量為目的而進行的一系列綜合性工作。建立和規(guī)范省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、罪犯班組的四級工作體系。山東省局成立全省罪犯心理咨詢及矯正督導(dǎo)委員會，對罪犯心理工程實施工作進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)和對基層監(jiān)獄進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)：各監(jiān)獄成立罪犯心理輔導(dǎo)中心，具體開展心理教育、心理測量、心理咨詢、心理矯治等工作，監(jiān)區(qū)成立心理輔導(dǎo)站，設(shè)立專兼職心理輔導(dǎo)員，負責(zé)監(jiān)區(qū)罪犯心理輔導(dǎo)活動的開展，在罪犯群體中成立心理自助小組，配合監(jiān)區(qū)心理輔導(dǎo)站開展罪犯心理互助活動。
　　目前，全省監(jiān)獄系統(tǒng)已有1877名警察獲得全國心理咨詢師資格證書，其中1人被司法部聘任為全國首批服刑人員心理專家：接受心理測試、心理咨詢和心理矯治的罪犯達9萬人次，使罪犯扭曲的心理得到有效矯治。
　　建立服刑指導(dǎo)中心
　　服刑指導(dǎo)中心由“心橋熱線”和“女警教育中心”發(fā)展而來，是山東省深化教育改造工作改革與創(chuàng)新的舉措之一。服刑指導(dǎo)中心主要職責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)談話教育、心理咨詢與矯治、法律援助、親情與社會幫教、勞動就業(yè)指導(dǎo)、廣播教育、影視教育、遠程教育、會見宣傳指導(dǎo)等九方面。主要是利用電腦網(wǎng)絡(luò)、可視電話、短信平臺等先進裝備，對罪犯開展網(wǎng)絡(luò)談話教育、心理咨詢、法律援助、社會幫教、就業(yè)指導(dǎo)等。2004年4月，司法部在山東召開會議，給予了高度評價，并向全國推廣了這一經(jīng)驗。幾年來，服刑指導(dǎo)中心共進行網(wǎng)絡(luò)談話6萬多人次，解決家庭婚姻問題2000多個、法律問題8700多個、心理問題7000多個、考核獎懲問題3600多個，采納服刑人員合理化建議330多件。
　　
　　編輯　杜