項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　大中型水庫(kù)移民政策實(shí)施以來(lái)，我省每年下?lián)芎笃诜龀猪?xiàng)目資金4億多元，實(shí)施項(xiàng)目8千余個(gè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生產(chǎn)生活水平，起到了重要作用。但是，項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。筆者擬就項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。
　　
　　一、存在的問(wèn)題
　　
　　我省是水庫(kù)移民大省，從我省的移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)際情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目管理主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是資金分散，項(xiàng)目額度小，效益不明顯。我省每年4億多元的后期扶持項(xiàng)目資金分散在8000多個(gè)項(xiàng)目上，平均每個(gè)項(xiàng)目不到5萬(wàn)元，有近千個(gè)項(xiàng)目投資低于1萬(wàn)元，都是零敲碎打，東修西補(bǔ)的小工程，經(jīng)常是今年修好明年即壞。比如某縣一村組每年項(xiàng)目資金600元，村里用這些錢買上一車砂子來(lái)補(bǔ)路，一到雨季修路砂子即被沖得干干凈凈，第二年又申請(qǐng)資金繼續(xù)買砂鋪路，造成不小的浪費(fèi)，資金效益極不明顯。
　　二是項(xiàng)目實(shí)施慢，資金撥付不及時(shí)。主要表現(xiàn)有的縣在項(xiàng)目批復(fù)后，不按規(guī)定撥付資金，找種種理由拖延時(shí)間，資金撥付不及時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施更慢。比如某縣一村中需要修筑一條水渠以解決灌溉缺水的問(wèn)題，自籌一部分資金且向移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一部分資金，該項(xiàng)目雖然于前一年底就已經(jīng)批復(fù)，資金年前也到縣財(cái)政賬上，但該縣并未按規(guī)定要求下?lián)茼?xiàng)目啟動(dòng)資金，村民多次爭(zhēng)取未果后，只能依靠自籌資金邊修邊等，直至去年10月省辦工作績(jī)效考評(píng)檢查時(shí)仍未能到位。
　　三是項(xiàng)目質(zhì)量有瑕疵，驗(yàn)收不到位。在筆者經(jīng)歷的多次對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)項(xiàng)目質(zhì)量都有或輕或重的質(zhì)量瑕疵，有的投資10余萬(wàn)的水泥路使用不到一年就出現(xiàn)比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。雖然每個(gè)項(xiàng)目形式上都有質(zhì)量驗(yàn)收單，但從實(shí)際效果來(lái)看，驗(yàn)收工作還是未能達(dá)到控制項(xiàng)目質(zhì)量的效果。
　　四是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施主體確定、預(yù)決算不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)隨意，不經(jīng)調(diào)研論證；項(xiàng)目實(shí)施主體的確定不規(guī)范，有的不論項(xiàng)目大小一律招投標(biāo)，有的全部沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)；在項(xiàng)目發(fā)包上，有的是當(dāng)?shù)胤鲐毢鸵泼褶k，有的是鄉(xiāng)、村；項(xiàng)目造價(jià)不一，同類工程價(jià)差較大，沒(méi)有預(yù)決算制度。
　　五是隨意更改項(xiàng)目。部分縣不認(rèn)真做好項(xiàng)目前期考察申報(bào)工作，草率確定項(xiàng)目，等項(xiàng)目批復(fù)后發(fā)現(xiàn)不具備實(shí)施條件，就隨意更改，更改起來(lái)要么手續(xù)不全要么干脆不報(bào)省辦批準(zhǔn)。去年由于要接受國(guó)家審計(jì)，報(bào)來(lái)我處的項(xiàng)目變更請(qǐng)示激增，涉及項(xiàng)目資金總額近3000萬(wàn)元。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因就是有部分縣兩三年前擅自變更項(xiàng)目，遇到審計(jì)心慌了，才想到還要報(bào)給省辦審批。
　　
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
　　
　　一是工作力量不足。首先是移民機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員缺乏，難于有效指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施。我省為了加強(qiáng)移民管理工作，對(duì)扶貧和移民工作進(jìn)行了整合，許多縣(市、區(qū))移民工作基本由新人管理，業(yè)務(wù)熟悉需要一個(gè)過(guò)程，加之機(jī)構(gòu)改革，單位編制偏緊，許多縣移民工作僅由1—2人管理，我省平均每個(gè)縣項(xiàng)目資金300多萬(wàn)元，項(xiàng)目數(shù)量最多的達(dá)1千余個(gè)，面對(duì)這么多資金和項(xiàng)目，人力顯然滿足不了需要。其次是工作經(jīng)費(fèi)不足。我省是吃飯財(cái)政，各地移民管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足。由于地方財(cái)政收入有限，大部分縣安排移民部門工作經(jīng)費(fèi)非常有限，一般僅3—5萬(wàn)元，有些縣甚至不安排工作經(jīng)費(fèi)。盡管省辦三令五申，許多縣也是聽(tīng)而不聞，造成移民工作擠占項(xiàng)目資金、移民項(xiàng)目監(jiān)管不力等現(xiàn)象。
　　二是部分辦法制度滯后。如2007年，為加強(qiáng)后扶項(xiàng)目的管理，省辦下發(fā)了《江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施暫行規(guī)定》，隨著移民工作的不斷發(fā)展，各地實(shí)際情況千變?nèi)f化，規(guī)定中項(xiàng)目的審批、資金的撥付等方面與實(shí)施，在實(shí)際工作中不相適應(yīng)。還有一些方面，如項(xiàng)目變更等管理，規(guī)定中沒(méi)有涉及到。因此，影響了項(xiàng)目的有效管理。
　　三是扶持理念偏于保守。項(xiàng)目沒(méi)有特色，沒(méi)有切實(shí)解決移民迫切需要解決的問(wèn)題?？v觀移民后期扶持第一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施，大多縣的項(xiàng)目是隨大流用于交通、水利等部門項(xiàng)目的整合資金。如道路交通資金就占基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的60％以上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組從各方面都爭(zhēng)取了一些資金，往往造成一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取的資金很多，從而出現(xiàn)套取移民資金的現(xiàn)象。再次是受到無(wú)法核定人口指標(biāo)限制，部分項(xiàng)目資金偏少，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的效益。第一個(gè)五年規(guī)劃，我省3萬(wàn)元以下項(xiàng)目達(dá)17300多個(gè)，占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的47.7％。這些項(xiàng)目資金或成為其它部門項(xiàng)目的整合資金，或做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的項(xiàng)目，大多沒(méi)有很大的效果，特別近幾年了，洪澇災(zāi)害頻繁，項(xiàng)目基本被損毀。
　　四是項(xiàng)目管理意識(shí)薄弱。首先是許多縣項(xiàng)目的申報(bào)由下而上，項(xiàng)目基本由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)和實(shí)施，由于一些縣無(wú)力或無(wú)人監(jiān)管，往往造成項(xiàng)目是否實(shí)施，實(shí)施的是什么項(xiàng)目都不知情，項(xiàng)目的投資方向或?qū)嵤┻_(dá)不到預(yù)期的效果。其次是項(xiàng)目變更數(shù)量太多。每年各地項(xiàng)目批復(fù)后，許多縣都有一定數(shù)量項(xiàng)目變更，甚至剛批復(fù)的就上報(bào)變更。更有甚者，少數(shù)縣實(shí)施項(xiàng)目我行我素，申報(bào)的是一些項(xiàng)目，實(shí)施起來(lái)又是另外一些項(xiàng)目，隨意性大，根本沒(méi)有項(xiàng)目管理的概念。
　　
　　三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議
　　
　　現(xiàn)在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，
　　“三農(nóng)”工作得到了各級(jí)政府和部門的高度重視，農(nóng)村的資金投入不斷加大，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。特別我省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃得到國(guó)家批復(fù)和實(shí)施，給我們移民工作的發(fā)展指明了新的方向。分管移民后期扶持工作的熊副省長(zhǎng)也給我們提出了兩個(gè)檢驗(yàn)移民工作的標(biāo)準(zhǔn)，一是在國(guó)家政策扶持下，通過(guò)自力更生，艱苦奮斗，能否使移民生活水平得到提高；二是依靠移民資金和其它扶持資金的整合，能否使移民村組公共服務(wù)水平不斷提高。我們移民部門應(yīng)該圍繞這兩個(gè)指標(biāo)，結(jié)合我辦今年的工作部署，認(rèn)真思考，不斷創(chuàng)新，加大項(xiàng)目管理力度。
　　
　　(一)盡快修訂項(xiàng)目管理辦法
　　目前我省移民后扶規(guī)劃實(shí)施暫行規(guī)定已滿足不了現(xiàn)行工作的需要，建議今年盡快進(jìn)行全面修改和完善，特別在以下幾個(gè)方面：一是明確在項(xiàng)目資金中提取一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目前期工作費(fèi)不僅是簡(jiǎn)單的從項(xiàng)目中提取一定比例的資金，用于移民機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。其主要目的，是促進(jìn)移民工作的發(fā)展，切實(shí)保障移民項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有序、資金安全、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。既可以方便項(xiàng)目的監(jiān)管，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到項(xiàng)目全過(guò)程的管理，又能夠避免套取資金的現(xiàn)象?？h辦沒(méi)有一定的工作經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)使縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生從項(xiàng)目中解決工作經(jīng)費(fèi)的想法，造成上報(bào)一些空項(xiàng)目和假項(xiàng)目，套取移民資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組也群而效仿，違法亂紀(jì)現(xiàn)象就難于避免了。建設(shè)、交通、水利、扶貧乃至國(guó)際扶貧基金都會(huì)提取一定比例的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，我們后期扶持項(xiàng)目提取該項(xiàng)費(fèi)用無(wú)可厚非。二是項(xiàng)目變更。規(guī)范項(xiàng)目變更的原則、程序、數(shù)量和處罰措施。三是項(xiàng)目審批。規(guī)范項(xiàng)目審批的方法和程序；四是項(xiàng)目資金的下?lián)?。?guī)范各級(jí)資金下?lián)艿木唧w要求。五是規(guī)范項(xiàng)目檔案。
　　
　　(二)完善后期扶持項(xiàng)目績(jī)效考核辦法
　　建議省辦后扶處負(fù)責(zé)牽頭起草績(jī)效考核辦法，規(guī)范各地的責(zé)任和義務(wù)、每年工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)的評(píng)選程序、獎(jiǎng)勵(lì)資金的用途等，同時(shí)建立后期扶持工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。目前，我省缺乏有效的項(xiàng)目管理先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各地普遍認(rèn)為，移民資金本來(lái)就是各縣的，我做得好與做得壞，都沒(méi)有什么很大關(guān)系，省里每年都必須給我。這種觀點(diǎn)造成各縣項(xiàng)目管理沒(méi)什么起色，毫無(wú)生機(jī)。因此，筆者建議，從后扶第二個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始，省辦建立后扶工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于每年獎(jiǎng)勵(lì)后扶工作先進(jìn)的縣(市、區(qū))。由于省辦沒(méi)有過(guò)多的資金用于基金，可考慮從各縣無(wú)法核定人口項(xiàng)目扶持資金中提取5％—lO％的比例資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)基金的建立。從而引起各地政府的重視，有效地調(diào)動(dòng)各地工作的積極性，開(kāi)創(chuàng)移民后扶工作的新局面。
　　
　　(三)加大培訓(xùn)力度
　　扶貧和移民辦組建后，許多原從事移民工作的同志沒(méi)有轉(zhuǎn)入到扶貧和移民部門，有些干部業(yè)務(wù)不熟，對(duì)項(xiàng)目管理的一些基本知識(shí)缺乏，尤其是對(duì)移民政策規(guī)定不懂，更遑論加強(qiáng)管理。為此，一定要加大對(duì)市、縣扶貧和移民干部的培訓(xùn)力度，知之而后管。我們相信，通過(guò)全體扶貧和移民工作者的不斷努力，一定能夠推陳出新，共同建立起一個(gè)充滿生機(jī)的項(xiàng)目管理體系，攜手將我省的移民后期扶持工作推向一個(gè)新的高峰。
　　
　　責(zé)任編輯：上