創(chuàng)造性地推進新時期社會扶貧工作

　　當前我國已進入全面建設小康社會，全力構(gòu)建社會主義和諧社會時期，呈現(xiàn)在世人面前的是“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活改善”的喜人局面。伴隨著時代前進的脈搏，扶貧工作進入了新的時期，新階段、新任務、新標準，對扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一的社會扶貧也提出了新要求。新的歷史時期，社會扶貧工作如何開展，才能讓貧困地區(qū)面貌改變更大、經(jīng)濟發(fā)展更快、群眾受益更多、生活變得更好?帶著這個問題，筆者對樟樹市的社會扶貧工作進行了調(diào)研。
　　
　　一、樟樹市社會扶貧開展情況
　　
　　(一)開展社會扶貧的主要形式
　　1　黨員干部結(jié)對幫扶
　　在樟樹市社會扶貧工作中，黨員干部與貧困戶結(jié)對開展幫扶是覆蓋面最廣、對困難戶幫扶最直接的一種社會幫扶手段。自1992年以來，樟樹市連續(xù)十八年組織黨員干部與困難戶結(jié)對幫扶。在實施“八七扶貧攻堅”、“十五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃等不同階段，全市先后開展了貧困鄉(xiāng)黨員干部與困難戶“一戶一策”結(jié)對幫扶，以及地廳級黨員干部幫扶三戶困難戶、縣處級黨員干部幫扶兩戶困難戶、科級黨員干部幫扶一戶困難戶的黨員干部“一、二、三”結(jié)對幫扶。從2005年開始，還在全市開展了為農(nóng)村幫扶對象每戶栽植50棵以上林木的綠色幫扶工程，要求縣處級以上黨員干部幫兩戶，其他黨員干部幫一戶，該項工程一直開展至今。
　　
　　2　單位部門定點幫扶
　　單位部門具有人才、資金、資源、技術等優(yōu)勢，是實施扶貧開發(fā)不可或缺的一支重要力量。為此，安排各級的單位部門到貧困地區(qū)開展社會扶貧，是實施扶貧開發(fā)以來黨中央、國務院及省、市長期貫徹的一個方針。多年來，在樟樹市扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村，共安排了200多個省直、宜春市直及樟樹市直單位開展社會扶貧。在這些單位部門與縣、鄉(xiāng)、村結(jié)對開展的幫扶中，有省委、省政府辦公廳部署的省直單位、省國有大中型企業(yè)掛鉤扶貧，有各級黨委、政府組織的單位部門結(jié)對貧困村的定點扶貧，還有由省委組織部和省扶貧辦組織的由部分省直單位、國有大中型企業(yè)、高校和中央駐贛單位、駐贛部隊結(jié)對重點村的以“黨旗引領致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶。這些單位部門對當?shù)厥?、鄉(xiāng)、村開展的結(jié)對幫扶，大大加速了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。省科技廳自2007年開始到洲上鄉(xiāng)田段村開展定點包扶工作，幾年捐贈資金35萬元，爭取其他資金60多萬元，支持該村新建村辦公樓改善了辦公條件，支持村小學新修一個水泥籃球場，硬化村級公路3公里，新建一個科技活動中心，捐贈電腦10臺建立了電教室，成立科田農(nóng)業(yè)服務公司，支持指導當?shù)匕l(fā)展甜葉菊種植等增收的主導產(chǎn)業(yè)。
　　
　　3　社會團體傾心幫扶
　　多年來，樟樹市各類社會團體一直熱心扶貧事業(yè)，他們結(jié)合自身特點，實施形式多樣的幫扶工程，發(fā)起成立各類扶貧基金，主動融入社會扶貧工作中。市婦聯(lián)成立“春蕾計劃基金”，每年資助金額8000元關愛困難女童；團市委實施“希望工程圓夢助學行動”，每年資助5-10名品學兼優(yōu)、家庭困難的大學生；市教委實施“園丁助學活動”，發(fā)動全市教師捐資，每年扶助貧困中小學生200名。
　　
　　4　社會人士熱心幫扶
　　近年來，隨著民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展，樟樹市本地和樟樹籍在外人士中涌現(xiàn)了一大批經(jīng)濟實力比較雄厚、樂于奉獻愛心的工商業(yè)主及民營企業(yè)家，他們對樟樹市的扶貧事業(yè)越來越關心，紛紛參與到我市的扶貧工作中來，使全市社會扶貧力量進一步壯大。自2005年以來，全市已有上百家企業(yè)參與到社會扶貧活動中來。仁和集團每年都要拿出10萬元以上資金，用于逢年過節(jié)走訪全市貧困對象，為困難戶送去溫暖。至于在修路、建橋、抗洪、抗震等方面的資金及藥品捐贈，累計達1000多萬元。
　　
　　(二)社會扶貧主要成效
　　1　幫困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難
　　多年來開展的黨員干部與困難戶結(jié)對幫扶，黨員干部在力所能及的條件下為困難群眾提供了資金幫扶、技術幫扶、就業(yè)幫扶、助學幫扶。據(jù)統(tǒng)計，多年來全市參與結(jié)對幫扶的黨員干部共計1.44萬人次，累計幫扶困難戶1.53萬戶次，幫扶資金物資累計達765.7萬元，幫扶致富項目7000多個，幫助8000多貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。自2005年實施綠色幫扶工程以來，全市黨員干部共為4200多戶農(nóng)村困難戶植樹20多萬株。在助學幫扶方面，開展了“太陽工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學行動”、“西部助學工程”、“希望工程圓夢行動”等助學幫扶活動，累計助學8500人次。
　　
　　2　加強了貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設
　　二十多年來，在全市扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村，共安排了200多個省、宜春市及我市黨政機關、企事業(yè)單位開展掛鉤扶貧、定點扶貧、定點幫扶。據(jù)統(tǒng)計，這些扶貧單位共支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展項目400多個，籌措發(fā)展資金1000多萬元，有力地促進了貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展。在貧困鄉(xiāng)村公路建設方面，多年來，各級定點扶貧單位給予大力多方支持，單位捐贈資金75萬元，協(xié)助貧困鄉(xiāng)村爭取交通類項目扶貧資金800多萬元、整合其它支農(nóng)資金1000多萬元，修建橋梁14座，興修鄉(xiāng)村公路97.2公里，使70％以上的貧困村實現(xiàn)了村級公路硬化。在農(nóng)田水利建設方面，在定點幫扶單位支持下，全市累計整合各類資金350多萬元，其中扶貧資金136.8萬元，實施農(nóng)田水利建設項目142個，扶持貧困鄉(xiāng)村修建電排站52座，興修加固水庫10余座，新修渡水槽5個，興建涵管閘門20處，興修和改造排灌渠系40千米，改選低產(chǎn)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)水面3萬多畝。
　　
　　3　培植了扶貧支柱產(chǎn)業(yè)
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的關鍵，多年來，在各級定點幫扶單位和黨員干部支持下，全市累計投入扶持主導產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金225.9萬元，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)項目58個。通過多年精心培植、發(fā)展壯大，貧困鄉(xiāng)村建設了一批以蔬菜、中藥材為主導的種植業(yè)和以生豬、水產(chǎn)為主導的養(yǎng)殖業(yè)，貧困鄉(xiāng)村商品蔬菜面積達萬畝以上，生豬養(yǎng)殖達20萬頭，吳茱萸、黃桅子等中藥材種植面積達1.5萬畝。1991年，占重點鄉(xiāng)洲上鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值半壁江山的紅桔產(chǎn)業(yè)因凍害遭受重創(chuàng)，為培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，在洲上鄉(xiāng)開展定點扶貧的省、宜春市、樟樹市直單位傾注了大量心血，終于使洲上青皮冬瓜從無到有，從小到大，一步步發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，將洲上鄉(xiāng)打造成江南最大的青皮冬瓜種植基地，年種植規(guī)模達5000多畝，年產(chǎn)量達10000噸，畝純收入達3000-5000元。2000年，在宜春市水利局結(jié)對該鄉(xiāng)湖西村時，支持村民裴志平率先試種海南青皮冬瓜，從而拉開了發(fā)展青皮冬瓜產(chǎn)業(yè)的序幕。在樟樹市科技局和省科技廳定點包扶該鄉(xiāng)時，為解決冬瓜生產(chǎn)的技術問題，多次組織專家現(xiàn)場指導，并在洲上成立科田農(nóng)業(yè)公司，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，長年開展服務指導。
　　
　　4　提高了群眾生活質(zhì)量
　　自2001年開始實施《扶貧開發(fā)綱要》開始，為加快農(nóng)村小康建設步伐，我市在重點村實施整村推進“三清三改”項目，至2006年，又開始在重點村實施社會主義新農(nóng)村建設。為搞好“三清三改”和新農(nóng)村建設，在每個項目村都安排了至少一個幫扶單位。據(jù)統(tǒng)計，項目實施以來，幫扶單位累計捐助建設資金130多萬元，對全市15個重點村內(nèi)的60個自然村進行了整治修建，清污溝70000米，清垃圾1600余噸，清路障220處，改水952戶，改廁688家，改路31.5千米，建沼氣池985只，修排水溝76.4千米，通過環(huán)境治理，各重點村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到根本改觀，實現(xiàn)了“道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的目標，村莊舊貌換新顏，貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量明顯改善。
　　
　　二、主要做法
　　
　　(一)宣傳發(fā)動，營造良好氛圍
　　為營造濃厚的社會扶貧氛圍，動員各單位部門、黨員干部、民營企業(yè)積極參與扶貧，我市利用會議、電臺、電視臺、倡議書等形式，加大社會扶貧宣傳力度，讓全市黨員干部認識到對困難群眾進行幫扶，既是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德的民心工程，既是親民、愛民、富民的有效形式，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。通過宣傳發(fā)動，增強了部門單位、黨員干部、民營企業(yè)參與社會扶貧的積極性和主動性。
　　
　　(二)強化領導，提供組織保障
　　省定點包扶單位、宜春市直定點扶貧單位都按幫扶工作要求，對幫扶工作高度重視，由單位主要領導擔任工作組組長，安排幫扶人員，并自始至終堅持開展扶貧工作。我市為把今年的社會扶貧工作抓好，成立了樟樹市支持新農(nóng)村建設暨定點扶貧工作領導小組，市委書記任組長。印發(fā)了《關于進一步開展扶貧幫困活動的實施意見》，實施意見強調(diào)了幫扶意義，界定了幫扶對象范疇，明確了幫扶人員、幫扶內(nèi)容、目標要求、考核辦法，要求各扶貧單位、企業(yè)、個人對結(jié)對村以及結(jié)對困難戶從資金、工程、項目、務工、技術等方面給予支持扶助。
　　
　　(三)溝通協(xié)調(diào)，提供便利條件
　　社會扶貧參與面廣，有省直單位、宜春市直單位、樟樹市直單位，還有民營企業(yè)及千名黨員干部，工作開展效果如何，組織協(xié)調(diào)是關鍵。為有利于各單位工作的開展，市扶貧辦經(jīng)常與這些單位保持聯(lián)系溝通，盡力做好協(xié)調(diào)服務工作，為他們開展工作創(chuàng)造條件。省、宜春市扶貧單位在樟樹工作期間，我市扶貧辦多次到村看望，并要求當?shù)卦诜鲐毠ぷ鹘M的生活、工作上盡量提供方便。對民營企業(yè)的扶貧工作，扶貧辦采取開座談會、發(fā)倡議書等形式，動員他們積極參與扶貧，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，想方設法幫助解決。
　　
　　(四)強化督促檢查，確?；顒映尚?br/>　　將本市各單位及干部社會工作納入年度考核內(nèi)容，抽調(diào)相關單位成立督查組對此項工作進行定期督查，做到平時有檢查，每季有抽查，半年有小結(jié)，年終總考評，實行跟蹤問效，動態(tài)管理。每次督查都及時將督查情況以督查通報形式印發(fā)，有力地推動了活動的開展。
　　
　　三、做好新時期社會扶貧工作的幾點思考
　　
　　(一)要提高認識，發(fā)揮社會扶貧構(gòu)建和諧社會的功能
　　扶貧開發(fā)是堅持以人為本科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，關心支持貧困群體是社會和諧的基礎，尤其是社會扶貧，其意義更加重大。因為在當今社會，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的變革，社會財富積累雖然不斷增多，但是因收入分配不均衡導致貧富差距越來越大。貧困懸殊一方面導致了貧困階層心理失衡，使原本并不嚴重的社會問題放大，導致少數(shù)群眾與社會的關系惡化，甚至造成社會動蕩。而社會扶貧中結(jié)成的是干部和困難群眾幫扶對子、富人和群眾幫扶對子，干部真心幫困難群眾有利于建立良好的干群關系，富人主動幫助窮人有利于消除貧困人員心理不平衡引發(fā)的仇富情緒，這都有利于和諧人際關系、和諧社會的構(gòu)建。因此，各級各部門要認識到，以扶貧濟困為最終目標的社會扶貧的實施，不僅關系到貧困地區(qū)、貧困群體的利益，而且關系到社會的和諧發(fā)展，是全社會的共同責任。
　　
　　(二)要加強宣傳，發(fā)揮社會輿論對社會扶貧的積極導向作用
　　一要對社會扶貧工作的重要性進行宣傳。要采取廣播、電視、報刊、會議、宣傳欄、宣傳單、標語、倡議書等多種形式，加大對社會扶貧工作的宣傳，宣傳在扶貧濟困、構(gòu)建和諧社會方面的積極作用和重大意義，鼓勵動員更多社會團體和有識之士參與到社會扶貧中來。二要對社會扶貧的工作動態(tài)進行宣傳。要深入貧困地區(qū)，及時掌握了解幫扶單位、幫扶個人幫扶工作開展情況，并以簡報、通報等形式及時宣傳，擴大影響，促進工作。三要對社會扶貧好典型進行宣傳。對社會扶貧好的做法、好的經(jīng)驗要進行總結(jié)，形成典型材料，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等途徑進行宣傳推廣，促進社會扶貧工作更有效開展。
　　
　　(三)要周密組織，發(fā)揮扶貧部門在社會扶貧中的服務協(xié)調(diào)作用
　　社會扶貧工作由各級黨委、政府安排部署后，各級扶貧部門應具體抓落實。在推進社會扶貧工作中，扶貧部門要根據(jù)工作特點和本部門的職能，注重工作方式，發(fā)揮好自身在社會扶貧中的服務協(xié)調(diào)作用。一是在操作上把握主動性。社會扶貧是一項系統(tǒng)工程，牽涉社會各界方方面面，在操作上僅靠扶貧系統(tǒng)的力量是遠遠不夠的，還要與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、軍隊、院校等多個部門單位配合，在工作上要增強主動性，加強與這些相關部門的溝通，將社會扶貧組織好。二是在協(xié)調(diào)上增強靈活性。各級扶貧部門與在當?shù)亻_展社會扶貧的單位和個人加強協(xié)調(diào)，尤其是對遠道而來開展幫扶的中直、省直單位、部隊等工作組要多看望、多聯(lián)系、多關心，根據(jù)當?shù)貤l件講求靈活性地做好協(xié)調(diào)服務工作，為他們工作生活提供便利。三是在跟進上注重時效性。要發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗精神，多深入基層、深入貧困鄉(xiāng)村，對社會扶貧工作主動跟進，以最直接的方式及時了解各地工作開展情況，確保掌握的情況及時、真實、準確，以此推動工作進一步開展。
　　
　　(四)要創(chuàng)新思路，發(fā)揮體制機制對社會扶貧的促進作用
　　要順應時代發(fā)展要求，進一步健全完善社會扶貧工作的體制機制，以良好的體制機制不斷促進社會扶貧更好開展。一是創(chuàng)新參與體制機制。在安排單位部門和個人等幫扶主體時，要放開視野，不要用老眼光看新問題，僅把目光放在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)上，而要考慮到隨著社會變革，各種社會成員在發(fā)展進程中力量發(fā)生了變化，不少私營業(yè)主和民營企業(yè)已有一定的幫扶實力，這部分社會力量已經(jīng)參與進來，力量還在不斷壯大。除此之外，還可以探索開展省內(nèi)團級以上駐地部隊與當?shù)刎毨У貐^(qū)開展結(jié)對幫扶的有益試點。二是創(chuàng)新幫扶的體制機制。在社會扶貧工作具體實施中，要做到幾個結(jié)合：首先要將促進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展與幫困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難結(jié)合起來；其次要將送資金、送物資等物質(zhì)幫扶和扶志氣、扶智力等素質(zhì)幫扶結(jié)合起來；再次要將完善基礎設施建設和培植扶貧主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。三是創(chuàng)新考評考核體制機制。在考評考核中，要堅持公平、公正、公開的原則；堅持平時考評、階段考評、最終考評綜合考量原則；堅持看現(xiàn)場、聽匯報、查資料與幫扶對象滿意度測評兼顧原則。
　　
　　責任編輯：程