加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程扎實(shí)打牢構(gòu)建和諧上饒基礎(chǔ)

　　近年來，上饒市委、市政府圍繞建設(shè)“四省交界區(qū)域中心城市”目標(biāo)，積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持開放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入最好的歷史時(shí)期。但是跳出上饒看上饒，著眼經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的發(fā)展全局看上饒，上饒和諧發(fā)展面臨的任務(wù)是十分艱巨的。作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上饒目前還有4個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、99個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和648個(gè)重點(diǎn)村以及50多萬低收入人口?，F(xiàn)實(shí)一再提醒我們，在上饒這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)，既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較困難的群眾，讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果。
　　
　　一、扶貧開發(fā)在構(gòu)建和諧上饒社會(huì)的進(jìn)程中地位重要、作用突出
　　
　　黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，賦予了新階段扶貧開發(fā)更豐富的內(nèi)涵，提升了扶貧開發(fā)的地位，也提出了更高的要求。因此，我們必須進(jìn)一步吃透市情，從建設(shè)富裕文明開放和諧上饒的戰(zhàn)略和全局的高度，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)在新階段的重要戰(zhàn)略定位。
　　首先，扶貧開發(fā)是構(gòu)建和諧上饒社會(huì)的基本前提。黨中央鄭重提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，表明我們黨對我國所處歷史方位的正確把握，對中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識。目前，上饒仍然是一個(gè)處于社會(huì)主義初級階段的中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后，貧困地區(qū)吃飯難、喝水難、住房難、上學(xué)難、看病難等問題，都與和諧社會(huì)的要求相去甚遠(yuǎn)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，搞好貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活富裕，則人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定；否則，貧困面貌依然，老百姓窮困潦倒，則社會(huì)必然不和諧、不穩(wěn)定，乃至出現(xiàn)動(dòng)蕩和混亂。所以說，我們必須充分認(rèn)識到，構(gòu)建和諧社會(huì)必須加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，把扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展作為解決這一矛盾和問題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)市的重要舉措，把加快扶貧開發(fā)進(jìn)程擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置上來。
　　其次，扶貧開發(fā)是全面構(gòu)建和諧上饒社會(huì)的重要手段。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要“更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)”。只有加大扶貧開發(fā)力度，才能推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)而逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。向市外看，2009年上饒市人均國民生產(chǎn)總值為11184元，而同期江西省人均國民生產(chǎn)總值為17185元，只有全省水平65％，可見只有加快我市扶貧開發(fā)進(jìn)程，才能有效減少與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)；從市內(nèi)看，2009年上饒市境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市區(qū))德興、廣豐、信州區(qū)人均國民生產(chǎn)總值分別為23814元、17309元、26692元，基本達(dá)到和超過全省平均水平，而同期國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣鄱陽縣、上饒縣、余干縣人均國民生產(chǎn)總值分別只有5184元、9642元、6336元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，發(fā)達(dá)縣與落后縣發(fā)展極不平衡，可見只有加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，尤其是加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)的扶持力度，才能促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧上饒?zhí)峁﹫?jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
　　再次，扶貧開發(fā)是構(gòu)建和諧上饒社會(huì)的主要內(nèi)容。構(gòu)建和諧上饒社會(huì)，建設(shè)內(nèi)容涉及到方方面面。通過實(shí)施扶貧開發(fā)，能夠有效改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾享有基本公共服務(wù)設(shè)施；能夠有效增加貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民收入，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢；能夠有效發(fā)展貧困農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)，使群眾享有基本公共服務(wù)。
　　
　　二、認(rèn)清當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好上饒扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
　　
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央、省、市各級定點(diǎn)扶貧單位的大力支持下，我市各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，把扶貧開發(fā)放在十分突出的位置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，完善政策措施，五年來共投入財(cái)政扶貧資金46844萬元；各級定點(diǎn)扶貧單位累計(jì)直接投入資金15460萬元，幫助引進(jìn)資金32250萬元。著力實(shí)施了整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮了小額信貸、社會(huì)扶貧等行之有效的扶貧措施的作用，全市貧困人口數(shù)量明顯減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾脫貧致富信心逐步增強(qiáng)，圓滿完成了“十一五”扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，扶貧開發(fā)工作成效顯著。至2010年末，全市扶貧重點(diǎn)村人均收入達(dá)到4464元，比2006年增長42％；四個(gè)重點(diǎn)縣人均收入達(dá)到3996元，比上年增長45％，高于全市農(nóng)民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。
　　但是，我們在欣喜地看到所取得的這些成就的同時(shí)，也需要冷靜地看到存在的困難和問題：一是貧困人口數(shù)量規(guī)模大。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我市還有貧困人口50余萬人。按照目前的投入力度和減貧進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)全面消除貧困人口有一定難度。二是貧困人口脫貧難度大。我市貧困人口主要集中在濱湖地區(qū)、武夷山脈以及懷玉山脈的邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。特別是由于我市每年自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧問題還十分突出。三是推進(jìn)工作面臨的問題多。比如，我市各級財(cái)政對扶貧開發(fā)工作的支持力度比較有限，投入與需求的矛盾更加突出。又如，在工作中存在著重基礎(chǔ)設(shè)施輕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民發(fā)展的傾向。所有這些，都嚴(yán)重地困擾著我市加快扶貧開發(fā)進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，我市的扶貧開發(fā)工作依然任重而道遠(yuǎn)，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
　　
　　三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力加快上饒扶貧開發(fā)進(jìn)程
　　
　　最近，中共中央政治局召開專題會(huì)議研究農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，表明黨中央對扶貧開發(fā)工作高度重視。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹《綱要》精神，認(rèn)清形勢，明確重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為加快我市扶貧開發(fā)進(jìn)程、打牢構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)而扎實(shí)工作。
　　一是始終瞄準(zhǔn)貧困對象主攻目標(biāo)，在提高扶貧精確性上強(qiáng)化新理念。隨著近幾年從中央到地方各級政府財(cái)政加大對扶貧開發(fā)的投入，我市貧困農(nóng)民年人均收入大幅度增加，但如何使有限的扶貧資金發(fā)揮更大的扶貧效益，是我們亟待研究的一個(gè)問題。要解決這個(gè)問題，我們就要從上饒的實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接為契機(jī)，進(jìn)一步摸清貧困人口規(guī)模、構(gòu)成、需求和分布的特點(diǎn)，逐步建立對貧困人口和貧困重點(diǎn)區(qū)域的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，按照“一地一策、一村一策、一戶一策”的原則實(shí)施行之有效的扶貧措施。
　　二是始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧基本方針，在增強(qiáng)扶貧持續(xù)性上開拓新途徑。開發(fā)式扶貧是我國扶貧開發(fā)的基本方針，是扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。我市多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，才能從根本上解決貧困問題。但現(xiàn)階段我們看到，在一些地方出現(xiàn)了不計(jì)成本、盲目開發(fā)、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初級開發(fā)的苗頭，既浪費(fèi)了有限的扶貧資金，又沒有取得較好的扶貧效果。為此，我們的開發(fā)式扶貧要以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)措施結(jié)合，將增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、培植貧困群眾自我發(fā)展的造血機(jī)能作為開發(fā)式扶貧的核心，走全面可持續(xù)性發(fā)展道路。
　　三是始終圍繞“一體兩翼”戰(zhàn)略措施，在謀求扶貧長效性上建立新機(jī)制。首先要著力抓好整村推進(jìn)。要總結(jié)借鑒“十五”、“十一五”重點(diǎn)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)“十二五”省定的648個(gè)貧困村，全面實(shí)施水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六到農(nóng)家”工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，“三清五改”為重點(diǎn)的村容村貌建設(shè)，扶持貧困村整體脫貧。二是大力支持扶貧龍頭企業(yè)和發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞增加貧困群眾和水庫移民收入，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展泡桐和三清山有機(jī)茶兩大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，因地制宜，著力培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和品牌，鞏固完善扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，承建產(chǎn)業(yè)加工銷售平臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高扶貧主9vkoe/hVDwwLkpLlg8zBYg==導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)?！笆濉逼陂g，我市要重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)70家以上。三要著力推進(jìn)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。我們要將貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，跟蹤掌握培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率，提高就業(yè)穩(wěn)定率，力爭到“十二五”期末轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力6.7萬人。
　　四是始終把握“政府主導(dǎo)社會(huì)參與”重大策略，在擴(kuò)展扶貧社會(huì)性上開創(chuàng)新局面。當(dāng)前，要抓住各行各業(yè)加大農(nóng)村發(fā)展投入、社會(huì)各界關(guān)注貧困問題的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)動(dòng)員和組織社會(huì)各界廣泛參與扶貧開發(fā)，大力支援貧困地區(qū)，“十二五”要力爭各類社會(huì)扶貧資金投入遞增15％以上，占全省比重1/5以上。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)發(fā)揮表率作用，繼續(xù)動(dòng)員132家市直單位參與定點(diǎn)扶貧，把扶貧重心更多地覆蓋重點(diǎn)村、惠及貧困戶。機(jī)關(guān)干部繼續(xù)深入開展干部扶貧幫困貧困戶活動(dòng)，把貧困戶脫貧的任務(wù)落實(shí)到人，不脫貧不脫鉤、不離崗，真正做到情為民所系、利為民所謀；大力鼓勵(lì)各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、大專院校、民間組織、民營企業(yè)和駐饒部隊(duì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量，力爭組織參與定點(diǎn)扶貧的單位57家以上。要建立科學(xué)高效的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使各部門各盡其責(zé)，密切配合，形成合力，將扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，努力加快我市扶貧開發(fā)進(jìn)程，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧上饒打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　責(zé)任編輯：李