找準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)創(chuàng)造幸福新生活

　　扶貧開(kāi)發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院為緩解和消除農(nóng)村貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略決策，也是貧困地區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》期間，江西省修水縣(2001年列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣)認(rèn)真貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針，按照“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)為主、民生為重，能力至上”的思路，突出重點(diǎn)，整合力量，強(qiáng)化責(zé)任，不斷推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了明顯成效。2010年，全縣貧困人口比2001年減少8.1萬(wàn)人，年均減少0.9萬(wàn)人；農(nóng)民人均純收入比2001年增加1559元，年均增加173.2元。扶貧開(kāi)發(fā)讓貧困群眾過(guò)上了更加體面、更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。不少貧困群眾說(shuō)“改革開(kāi)放以來(lái)，老百姓得實(shí)惠最多的三件事：一是聯(lián)產(chǎn)承包，二是稅費(fèi)改革，三是扶貧開(kāi)發(fā)”，稱(chēng)贊“扶貧開(kāi)發(fā)，黨恩浩蕩”?；仡櫴甑姆鲐殞?shí)踐，我縣的主要做法是：
　　
　　一、突出扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，整體推進(jìn)，把力使在發(fā)展上
　　
　　貧困地區(qū)之所以貧困，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，農(nóng)民文化素質(zhì)低，收入結(jié)構(gòu)不合理是重要因素。在扶貧工作中，我們從群眾最關(guān)心、最迫切、最急需的問(wèn)題人手，集中力量，多方投入，確保重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
　　1　立足群眾生產(chǎn)所需，實(shí)施整村推進(jìn)，扶貧扶到關(guān)鍵處。改善重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，是農(nóng)村貧困群眾的眾望所歸。我們結(jié)合整村推進(jìn)工作，將改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施作為工作重點(diǎn)。在190個(gè)扶貧重點(diǎn)村(其中“十五”42個(gè)，“十一五”148個(gè))共修建村級(jí)公路203條870公里，橋梁125座3250延米，解決了近26萬(wàn)人的行路難問(wèn)題。修復(fù)河堤12000米，新修水渠55000米，攔水堰116處，保護(hù)農(nóng)田4000畝，解決了11300畝水田的灌溉問(wèn)題。建飲水工程287處，解決了5.25萬(wàn)人飲水困難。新建學(xué)校46所18400平方米，解決了5000人上學(xué)難的問(wèn)題。
　　2　立足群眾生存所盼，實(shí)施移民搬遷，扶貧扶到急需處。我縣農(nóng)村有不少群眾還居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)。從2003年開(kāi)始，按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿；整體搬遷，多樣安置；政策支持，自建家園”的原則，瞄準(zhǔn)對(duì)象，嚴(yán)格程序，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)深山移民搬遷。全縣共搬遷了1132個(gè)自然村，已完成了12個(gè)行政村以及程坊鄉(xiāng)的整體搬遷。建立集中安置小區(qū)221個(gè)，安置山區(qū)群眾10913戶(hù)53212人，基本實(shí)現(xiàn)“搬遷一個(gè)山頭，建設(shè)一處新村”的目標(biāo)。如程坊鄉(xiāng)原有6個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)4502人，已搬遷4225人，僅剩下居住在集鎮(zhèn)的281人。2010年元月，省民政廳已批復(fù)撤銷(xiāo)程坊鄉(xiāng)建制，標(biāo)志著“程坊鄉(xiāng)”已退出歷史舞臺(tái)。
　　3　立足群眾發(fā)展所求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，扶貧扶到點(diǎn)子上。貧困村農(nóng)民致貧的主要原因是產(chǎn)業(yè)乏力，增收緩慢。我們通過(guò)扶貧貸款貼息、互助資金、連片開(kāi)發(fā)等措施，優(yōu)化基地布局，扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，培植中介組織，壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。全縣新擴(kuò)產(chǎn)業(yè)基地21.4萬(wàn)畝，蠶桑、茶葉、林果、畜牧等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。扶持了一家、綠冬、振泰等41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社138個(gè)，形成了“公司+合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營(yíng)模式。全縣有14500名貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧解決了溫飽，43000名低收入農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧致富，5200名農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置到龍頭企業(yè)就業(yè)，
　　4　立足扶貧先扶智，實(shí)施科技培訓(xùn)，扶貧扶到根本上。素質(zhì)低是收入低的原因，收入低是素質(zhì)低的結(jié)果。為此，我們將科技培訓(xùn)貫穿于扶貧工作的始終。全縣共舉辦各類(lèi)扶貧培訓(xùn)班146期近34500人次，使大多數(shù)農(nóng)戶(hù)掌握了1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)。其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)18105人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率92％，僅向本縣工業(yè)園輸出勞務(wù)就達(dá)3220人，年人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元，使貧困勞動(dòng)力從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)村走向城市，起到了“一人參訓(xùn)就業(yè)，全家脫貧致富”的良好效果。從2009年開(kāi)始，與深圳高級(jí)技工學(xué)校合作，探索了跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)的新路子。
　　
　　二、主攻扶貧開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，整合資源，把錢(qián)花在刀刃上
　　
　　資金不足是困擾扶貧開(kāi)發(fā)的最大障礙。我們堅(jiān)持多元投入、強(qiáng)力整合、高效使用，有效破解資金短缺的瓶頸制約。全縣共累計(jì)投入各類(lèi)扶持資金9.53億元(其中財(cái)政扶貧資金2.5億元、以工代賑資金1.02億元、信貸扶貧資金3.08億元、社會(huì)幫扶資金2.93億元)，引導(dǎo)群眾自籌資金6.23億元。
　　1　精打細(xì)算，科學(xué)使用財(cái)政扶貧資金。為把每一分扶貧資金都用在刀刃上，確保發(fā)揮最大效率，我們?cè)谫Y金的管理上，嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行、分批撥付、跟蹤審計(jì)”制度和資金報(bào)賬制度，做到了項(xiàng)目實(shí)施的事前預(yù)算、全程監(jiān)督和事后審計(jì)，確保扶貧開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　2　加大力度，提高縣級(jí)財(cái)政投入水平。我們?cè)诳h級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下，嚴(yán)格控制其他開(kāi)支，全力保證扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。如每年財(cái)政預(yù)算安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)、村級(jí)公路、農(nóng)村沼氣、茶葉產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)各100萬(wàn)元，并足額配匹扶貧配套資金。2010年年初在上級(jí)移民扶貧資金沒(méi)有到位的時(shí)候，縣財(cái)政先行墊出300萬(wàn)元資金，使當(dāng)年25個(gè)移民點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在4月初全部啟動(dòng)實(shí)施。
　　3　真幫實(shí)扶，爭(zhēng)取上級(jí)幫扶部門(mén)支持。“十五”和“十一五”期間，有1個(gè)中央單位、9個(gè)省直單位和117個(gè)市直單位到我縣開(kāi)展幫扶工作，我縣主動(dòng)銜接，跟蹤協(xié)調(diào)，熱情服務(wù)。共爭(zhēng)取上級(jí)單位投入幫扶資金達(dá)2650多萬(wàn)元。
　　4　建立機(jī)制，整合縣直部門(mén)支農(nóng)資金。根據(jù)“資源整合，縣為平臺(tái)；來(lái)年項(xiàng)目，頭年研究；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門(mén)上報(bào)”的工作方法，探索出了“黨委政府出點(diǎn)子、扶貧部門(mén)列單子、成員單位拿票子”的工作機(jī)制，共整合縣直部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目資金1.38億元，集中力量解決重點(diǎn)村和移民點(diǎn)行路難、用電難、飲水難、看病難、上學(xué)難等突出問(wèn)題。
　　5　優(yōu)化環(huán)境，千方百計(jì)積極爭(zhēng)資引資。我縣堅(jiān)持苦干實(shí)干，以干促變，用扎實(shí)工作贏得國(guó)家和社會(huì)的支持。如2010年，除爭(zhēng)取國(guó)家連片開(kāi)發(fā)、科技扶貧等重大扶貧項(xiàng)目落戶(hù)修水外，還爭(zhēng)取香港嘉里集團(tuán)在修水建立扶貧基地，每年投資1000萬(wàn)元實(shí)行長(zhǎng)達(dá)15年的跟蹤扶貧。正是通過(guò)整合扶貧資源，重點(diǎn)村和移民點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目資金落到了實(shí)處，扶貧項(xiàng)目建設(shè)的水平才得到了迅速提高。
　　
　　三、明確扶貧開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，把心聚在干事上
　　
　　扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，既要使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有一個(gè)新的飛躍，又要防止違背群眾意愿、搞形象工程、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把心用在干事創(chuàng)業(yè)上。為此，我們?cè)趦蓚€(gè)方面下功夫：
　　1　抓領(lǐng)導(dǎo)，在組織保障上下功夫。修水縣委、縣政府始終將扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)村全局的中心工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“縣抓落實(shí)”的責(zé)任。一是建立扶貧工作責(zé)任制。將扶貧開(kāi)發(fā)納入各級(jí)各部門(mén)年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年簽訂責(zé)任狀，設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。從2009年開(kāi)始，還將扶貧開(kāi)發(fā)作為縣委督辦的15項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，縣委督查室每10天深入到全縣重點(diǎn)村和移民點(diǎn)了解情況，及時(shí)向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?？h委書(shū)記黃斌每年20多次到重點(diǎn)村和移民點(diǎn)調(diào)研。縣長(zhǎng)王豐鵬多次表示：“即使縣級(jí)財(cái)力再困難，也要確保扶貧配套經(jīng)費(fèi)”。二是強(qiáng)化扶貧部門(mén)職能。2001年，縣委將縣扶貧辦由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位，由縣直工作部門(mén)轉(zhuǎn)為縣政府組成部門(mén)。2010年8月份，又將扶貧辦和移民辦合并組建扶貧和移民辦，強(qiáng)化了扶貧職能，深得群眾好評(píng)。2011年3月，修水縣扶貧和移民辦公室被修水縣人大常委會(huì)授予“人民滿(mǎn)意單位”稱(chēng)號(hào)。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，共舉辦重點(diǎn)村支書(shū)培訓(xùn)班23期，選派了112名優(yōu)秀后備干部到重點(diǎn)村任職，重點(diǎn)村兩委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富增添了活力。全縣有32個(gè)重點(diǎn)村被評(píng)為先進(jìn)村，5個(gè)重點(diǎn)村支書(shū)被評(píng)為十佳村支書(shū)，8名村支書(shū)轉(zhuǎn)為國(guó)家正式編制干部。
　　2　抓教育，在群眾積極性上下功夫。我們及時(shí)總結(jié)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)改進(jìn)教育農(nóng)民的方式和方法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性。一是組織貧困戶(hù)向?qū)I(yè)戶(hù)學(xué)習(xí)。白橋鄉(xiāng)組織貧困戶(hù)向藥材大戶(hù)學(xué)習(xí)、征村鄉(xiāng)組織貧困戶(hù)向桑蠶大戶(hù)學(xué)習(xí)、黃港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織貧困戶(hù)向養(yǎng)豬大戶(hù)學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民眼見(jiàn)為實(shí)，用事實(shí)教育和引導(dǎo)農(nóng)民，極大地刺激了貧困戶(hù)想致富、盼致富、思致富的積極性。二是組織重點(diǎn)村干部到先進(jìn)村學(xué)習(xí)。何市鎮(zhèn)下田鋪村是“十一五”第一批整村推進(jìn)典型村，在各項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中，他們積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，我們充分利用這一身邊的典型，組織增補(bǔ)重點(diǎn)村的部分村支書(shū)到下田浦村參觀學(xué)習(xí)。聽(tīng)取下田浦村農(nóng)民“自力更生謀發(fā)展，艱苦創(chuàng)業(yè)奔富路”的先進(jìn)事跡，使參觀學(xué)習(xí)者受到較為深刻的啟發(fā)和教育，為增補(bǔ)重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三是組織貧困戶(hù)參與項(xiàng)目管理。扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體是貧困農(nóng)民。因此，廣大農(nóng)民盼望和關(guān)注扶貧，其參與議事、決事和管事的積極性十分高。針對(duì)這一實(shí)際，我們把組建村民理事會(huì)(議事會(huì))作為整村推進(jìn)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，讓村民自己管理扶貧開(kāi)發(fā)事務(wù)，圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目搞好“一事一議”，把廣大農(nóng)民議事、決事、管事的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　黨恩深似海，民心永不忘；人生善為美，扶貧見(jiàn)大愛(ài)。今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是建黨90周年，為順應(yīng)貧困群眾過(guò)上幸福生活的新期待，我們將進(jìn)一步拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，努力把我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平，為“十二五”開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮!
　　
　　責(zé)任編輯：上