探索長效機(jī)制 謀求“放大效應(yīng)”

　　江西省于都縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處贛州市東部，距贛州55公里，距省會(huì)南昌422公里，東連瑞金、會(huì)昌縣，南接安遠(yuǎn)縣，北靠興國、寧都縣，境內(nèi)總面積2893平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)鎮(zhèn)356個(gè)行政村，其中貧困村156個(gè)，占43.8％?？?cè)丝?02.0931萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83.6769萬人，占總?cè)丝诘?1.96％，其中低收入以下貧困人口14.8552萬人，占農(nóng)業(yè)人口的17.75％。人均GDP9550元、地方本級(jí)收入45452.4萬元、地方本級(jí)支出125520萬元、農(nóng)民人均純收入3573元。
　　
　　一、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
　　
　　2009年，于都縣被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣。根據(jù)本縣的實(shí)際情況，于都選擇油茶、臍橙和蔬菜等三大具有優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)作為本次項(xiàng)目試點(diǎn)的主攻對(duì)象，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)施貧困村連片開發(fā)扶貧，努力形成區(qū)域性的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有當(dāng)?shù)靥厣拿撠氈赂恢еa(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上致富路。
　　試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目共覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶13690戶58860人，整合支農(nóng)資金34000萬元，其中：中央財(cái)政試點(diǎn)資金1000萬元，涉農(nóng)項(xiàng)目資金、銀行信貸資金、招商引資投入28000萬元，群眾自籌及農(nóng)戶投資投勞5000萬元?，F(xiàn)在已到位資金達(dá)31338萬元，占計(jì)劃的92％。其中中央財(cái)政資金實(shí)際到位928萬元，占計(jì)劃的92.8％；部門投入和群眾自籌已到位30410萬元，占計(jì)劃的92.2％。中央財(cái)政資金主要用于加工橙、蔬菜和油茶等產(chǎn)業(yè)新種植補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，自籌資金主要用于農(nóng)資配送和物技服務(wù)及果技培訓(xùn)中心建設(shè)，涉農(nóng)部門整合資金、招商引資和信貸資金主要用于油茶和蔬菜產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，農(nóng)村勞力種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，移民安置戶產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貼息及建立移民扶貧合作社。
　　到目前為止，資金總到位31338萬元，占計(jì)劃的92.2％。試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民人均收入規(guī)劃為3048元，其中貧困村為1603元，項(xiàng)目完成后試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民人均收入為3348元，增9.8％，其中貧困村為1903元，增18.7％。一是投入資金800萬元建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。其中安排連片開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，完成安置點(diǎn)道路建設(shè)15條22公里，飲水工程管道鋪設(shè)6000米，排污水溝23處2800米。試點(diǎn)區(qū)共有378戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策，到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)40萬元。資金已到位744萬元，占投入的93％，其中連片開發(fā)資金已請(qǐng)撥款184萬元，占92％。二是投入27100萬元發(fā)展加工橙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其sUAnZ/a0RwV43tXZpPVMAg==中安排連片開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元。加工橙種植面積15000萬畝，改善果園道路150公里，新建50萬立方蓄水池100只，新建200立方蓄水池3只，新建山塘40座，新建庫容萬噸氣調(diào)貯藏保鮮庫1座，舉辦縣鄉(xiāng)果技培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)果農(nóng)2000人次。印發(fā)技術(shù)資料1萬份。資金已到位24932萬元，占投入的92％，其中連片開發(fā)資金已請(qǐng)撥款468萬元，占計(jì)劃93.6％。三是投入4000萬元發(fā)展油茶林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中安排連片開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。新開發(fā)油茶林面積4000萬畝，改造油茶低產(chǎn)林2000畝，新建油茶萬噸提煉加工廠1個(gè)，成立油茶專業(yè)合作社8個(gè)。資金已到位3720萬元，占計(jì)劃的93％，其中連片開發(fā)資金已請(qǐng)撥款184萬元，占計(jì)劃92％。四是投入2100萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中安排連片開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元。新建蔬菜基地面積達(dá)1500畝，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班30期2200人次，發(fā)放技術(shù)資料1.2萬份。資金已到位1942萬元，占投入的92.5％，其中連片開發(fā)資金已請(qǐng)撥款92萬元，占計(jì)劃92％。
　　
　　二、試點(diǎn)工作總體成效
　　
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過一年試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，修建水泥路127公里，行政村通水泥路100％，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)域的行政村水泥路通達(dá)率為98.2％。興建和改造小型水庫12座，興修水渠12800米，新增灌溉面積2.28萬余畝，項(xiàng)目區(qū)耕地旱澇保收面積達(dá)90％以上，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)旱澇保收面積不足85％；在試點(diǎn)區(qū)新建飲水工程6處，惠及村民23544人，試點(diǎn)區(qū)村民安全飲水率達(dá)60％，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)不足30％。
　　
　　2、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)域新建村級(jí)衛(wèi)生所8個(gè)，新建村部4個(gè)，新建農(nóng)民活動(dòng)娛樂中心5個(gè)，新建(修)學(xué)校教學(xué)樓8幢4882平方米，學(xué)校設(shè)施完善功能齊全率達(dá)93％以上，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)不足82％，試點(diǎn)區(qū)村級(jí)文化活動(dòng)陣地、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、有線電視等設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)不足84％。
　　
　　3、生態(tài)建設(shè)和生活環(huán)境不斷改善。試點(diǎn)區(qū)域自然村實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治達(dá)90％以上，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)不足85％。試點(diǎn)村森林覆蓋率達(dá)80％以上，而縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)不足60％。
　　
　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域新建高產(chǎn)油茶林4000畝，改造油茶低產(chǎn)林2000畝，新建無公害商品蔬菜面積1500畝。這些項(xiàng)目有效地解決了一村一品難以解決的問題，切實(shí)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。這些產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)非試點(diǎn)區(qū)僅占試點(diǎn)區(qū)域的29％。
　　
　　5、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2008年底，我縣農(nóng)民人均純收入為3048元，其中貧困村人均純收入為1603元，2010年底我縣農(nóng)民人均純收入為3573元，其中貧困村人均純收入為1704元。2008年底，我縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入為2985元，比縣內(nèi)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均減少63元，2010年底我縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入為3739元，比縣內(nèi)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加166元。2008年底，我縣貧困戶人均純收入1603元，2010年底，我縣貧困戶人均純收入1704元，2010年底，我縣項(xiàng)目區(qū)貧困戶人均純收入1903元，比縣內(nèi)非項(xiàng)目區(qū)貧困戶人均增加199元。
　　實(shí)踐證明，“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作是國家為適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢(shì)的新變化，探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，整合扶貧資源，提高扶貧開發(fā)成效的一項(xiàng)新舉措。試點(diǎn)一年來，試點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)制已逐步建立，平臺(tái)已基本搭起，整合效果日益顯現(xiàn)，整個(gè)試點(diǎn)過程工作規(guī)范有序，工作成效明顯，群眾較為滿意。
　　
　　三、幾點(diǎn)啟示
　　
　　通過一年的探索和實(shí)踐，我們深感“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”作為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階的一種扶貧模式，優(yōu)勢(shì)效應(yīng)極為明顯，創(chuàng)造了許多亮點(diǎn)：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。我縣試點(diǎn)區(qū)域30個(gè)項(xiàng)目村占7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的38.7％。通過連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)域的非項(xiàng)目村也發(fā)生了顯著變化，整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對(duì)政府、社會(huì)資源具有強(qiáng)大的聚合功能。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而連片開發(fā)項(xiàng)目這個(gè)平臺(tái)有利于各部門項(xiàng)目積極整合，實(shí)施項(xiàng)目相得益彰，實(shí)施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動(dòng)捆綁項(xiàng)目為主動(dòng)向試點(diǎn)區(qū)域投放項(xiàng)目，通村水泥路、土地整理、果業(yè)基地以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的項(xiàng)目也都紛紛向試點(diǎn)區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對(duì)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過連片扶貧開發(fā)，貧困鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度至少提前了3至5年，項(xiàng)目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會(huì)主義新農(nóng)村行列。在規(guī)劃基期項(xiàng)目時(shí)試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入為3048元，當(dāng)年項(xiàng)目完成后試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入為3348元，一年間提高了300元。
　　
　　四、對(duì)亮點(diǎn)的解讀與思考
　　
　　實(shí)踐證明，開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作具有明顯的綜合效應(yīng)，可謂一舉多得，利國利民。
　　一是有利于打造支農(nóng)平臺(tái)，破解資金瓶頸。資金問題一直是制約扶貧工作開展、影響貧困群眾脫貧致富的瓶頸問題，試點(diǎn)工作開展以來，縣委、縣政府一直思考這一重要難題?！笆谥贼~”不如“授之以漁”，扶貧工作的關(guān)鍵是提高貧困群眾的造血功能，通過扶持產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要啟動(dòng)資金，貧困群眾自我積累很少，扶貧資金有限，大發(fā)展只有通過解決貧困戶貸款難問題，政府按富裕戶或龍頭企業(yè)幫扶貧困戶發(fā)展的投入額度予以貼息。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)集群連片的實(shí)際，全縣共組建起互助金合作社試點(diǎn)村30個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金66萬元，吸納農(nóng)戶入股資金106萬元，資本總額達(dá)172萬元。這個(gè)“村莊互助小銀行”對(duì)于剛要起步的貧困戶可謂是“雪中送炭”，對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶又是“錦上添花”。這一做法，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了直接扶貧到戶與間接扶貧到戶的有機(jī)結(jié)合。
　　二是有利于強(qiáng)化項(xiàng)目的整合功能，激發(fā)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情。
　　資金整合問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，實(shí)踐證明，整合必須有一個(gè)兼顧各方利益、各渠道資金主動(dòng)聚合、持續(xù)流向的平臺(tái)，這一平臺(tái)就是項(xiàng)目。從扶貧連片開發(fā)的宗旨來看，也只有項(xiàng)目才能把部門彼此分離的職能，把社會(huì)各界獨(dú)立的扶持行為整合成一個(gè)為扶貧開發(fā)服務(wù)的系統(tǒng)。為激活各渠道資源主動(dòng)整合的積極性，我縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?？h委、縣政府出臺(tái)了一系列發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，且注重向貧困戶傾斜。明文規(guī)定在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)種植加工橙的，一般農(nóng)戶享受“普惠制”政策，按每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)給予開發(fā)整地補(bǔ)助，貧困農(nóng)戶享受“特惠制”政策，按每畝800元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；新開發(fā)種植高產(chǎn)油茶的，一般農(nóng)戶按每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，貧困農(nóng)戶按每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；種植無公害蔬菜的，一般農(nóng)戶按每畝400元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，貧困農(nóng)戶按每畝600元給予補(bǔ)助。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，激發(fā)了廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的熱情。羅江鄉(xiāng)洋坑村貧困農(nóng)戶李開盛，長期在外幫人管理果園，掌握了豐富的果樹管理經(jīng)驗(yàn)，聽到這一優(yōu)惠政策后，立馬返鄉(xiāng)承包山地開發(fā)種植了82畝加工橙，看到屬于自己且長勢(shì)日見日好的果樹，老李逢人便說是連片開發(fā)的好政策，給他帶來了致富的希望。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，象老李這樣投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶比比皆是，有新開發(fā)種植加工橙百余畝、看誰的果園管理更好而暗中較勁的曾昭春、曾昭亮兄弟，有身殘志堅(jiān)種植反季節(jié)蔬菜近10畝、年獲利8萬余元的貢江鎮(zhèn)東溪村村民李小華，還有舉債10余萬元完善老果園滴灌設(shè)施、立志建設(shè)精品園的七旬老漢鐘滿發(fā)……
　　三是培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶單一開發(fā)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體集約開發(fā)的成功轉(zhuǎn)型。為培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，按照“建好基地、培植龍頭、激活流通”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，還在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)貼息等方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)制。扶持建設(shè)了6個(gè)規(guī)模以上的果業(yè)、油茶、蔬菜基地，培植了9戶投資千萬元以上的龍頭企業(yè)。這些基地和企業(yè)采用“基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)共有905戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收，有22名富有勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工間接增收。貧困農(nóng)戶肖北發(fā)因要照顧臥病多年的母親，不能外出務(wù)工，在基地承包了100畝油茶，目前每月可獲得管護(hù)工資700元，再過幾年，基地有收益時(shí)，預(yù)計(jì)每月可獲收入近2千元；梓山鎮(zhèn)身有殘疾的貧困農(nóng)戶楊金紅在家門口的蔬菜基地從事力能所及的勞動(dòng)，每月也可獲得900多元的收入。通過創(chuàng)新機(jī)制，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)加工橙，油茶林、商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品位得到提升。而貧困群眾的積極參與，則實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶單一開發(fā)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體集約開發(fā)的成功轉(zhuǎn)型。
　　四是有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，緊緊圍繞油茶、臍橙和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，通過典型示范和政府引導(dǎo)帶動(dòng)，采取互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，推行能人帶動(dòng)型，企業(yè)基地型，合作社和協(xié)會(huì)組織型等模式，使土地更多地向種田大戶、經(jīng)營大戶集中，使全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)了集中連片開發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置和農(nóng)業(yè)增效、土地增值、農(nóng)民增收的目標(biāo)。鑫民高產(chǎn)油茶發(fā)展公司，在段屋鄉(xiāng)楓樹、上塘、圍上、勝利等四個(gè)重點(diǎn)貧困村流轉(zhuǎn)山地8000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)高效油茶基地，該公司將定植好的基地采用反租倒包方式承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶管理，約定基地在無收益時(shí)按每畝每月7元的標(biāo)準(zhǔn)付給管理方作為管護(hù)工資，在有受益時(shí)則按投資方和管理方7：3分成。
　　五是有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。為了保證項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和利益均衡最佳化，我縣扶貧、果茶、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門聯(lián)手對(duì)試點(diǎn)村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況和試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況等進(jìn)行普查。采取“政府拿方案，群眾提建議，專家做論證”的辦法，科學(xué)合理地制定了連片開發(fā)總體方案和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善具體規(guī)劃以及項(xiàng)目詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃與方案瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、能力建設(shè)等重點(diǎn)，著力以解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和能力發(fā)展問題為主?？h政府召開了多次不同形式、不同對(duì)象的會(huì)議，廣泛征求意見和討論修改，最后確定全縣試點(diǎn)分三個(gè)片區(qū)展開(即車溪、段屋、黃麟片區(qū)，主要發(fā)展油茶、加工橙產(chǎn)業(yè)；貢江梓山片區(qū)，主要發(fā)展商品蔬菜產(chǎn)業(yè)；羅江、利村片區(qū)主要發(fā)展加工橙產(chǎn)業(yè))。力爭(zhēng)兩年內(nèi)開發(fā)以加工橙為主的果業(yè)1.5萬畝，新建和改造油茶面積2.5萬畝，新增無公害蔬菜1500畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收300元以上。規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個(gè)，培訓(xùn)勞動(dòng)力25529人次。
　　開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作是國家為適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢(shì)的新變化，探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，整合扶貧資源，提高扶貧開發(fā)成效的一項(xiàng)新舉措。可是，試點(diǎn)中很多項(xiàng)目尚處于實(shí)施階段，試點(diǎn)本身仍處于起步探索階段，存在一些困難和不足，主要有：一是試點(diǎn)補(bǔ)助資金相對(duì)偏少。由于試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)貧困面大，貧困程度深，群眾自我發(fā)展能力弱，所需資金投入數(shù)量巨大，試點(diǎn)補(bǔ)助資金雖然是起“四兩撥千斤”的作用，但因其在項(xiàng)目區(qū)投入所占份額小，降低了群眾對(duì)扶貧連片開發(fā)工作成效的認(rèn)同度。二是瞄準(zhǔn)扶貧存有盲點(diǎn)。仍有部分農(nóng)戶因缺乏資金技術(shù)，未能投身項(xiàng)目建設(shè)，其在試點(diǎn)項(xiàng)目中，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以受益或受益甚少。三是個(gè)別部門對(duì)扶貧資源整合認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，資源整合投入或份額不足，停留在文件形式上。一些鄉(xiāng)村工作思路缺乏創(chuàng)新，存在畏難情緒，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是信貸資金整合還缺乏真正有效的辦法，資源整合機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新等等。為此，我們建議：一是加大試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目資金的投入力度，鞏固完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，盡可能增加試點(diǎn)補(bǔ)助資金；二是建立“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，確保項(xiàng)目區(qū)所有貧困農(nóng)戶受益，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)；三是加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理，實(shí)行跟蹤問效。按照項(xiàng)目管理程序的要求做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理工作，做到項(xiàng)目立項(xiàng)民主化、項(xiàng)目審核規(guī)范化、投資決策科學(xué)化、監(jiān)督檢查法律化，才能使財(cái)政扶貧資金有的放矢，才能更好地發(fā)揮資金使用效益。
　　
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