關(guān)于對(duì)江西省“化解社會(huì)矛

　　根據(jù)省政協(xié)十屆四次會(huì)議部署，1月至4月，省政協(xié)副主席鄭小燕率社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，就“化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)”專(zhuān)題赴九江、贛州、上饒、吉安、撫州5個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)縣(市)、20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和30個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展調(diào)研。聽(tīng)取了當(dāng)?shù)攸h委、政府的情況介紹，召開(kāi)了市、縣相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人及群眾代表參加的座談會(huì)50余次，走訪(fǎng)了村(居)民家庭，并赴四川省學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　
　　一、全省社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨勢(shì)向好
　　
　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，加大民生投入，注重源頭預(yù)防，加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全省社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨勢(shì)向好。
　　
　　(一)全省上下齊抓共管。省委、省政府始終堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，高位推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧工作進(jìn)行安排部署和專(zhuān)題研究，相繼出臺(tái)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列文件和政策，推動(dòng)工作落實(shí)。5月4日至6日，省委就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作舉辦專(zhuān)題研討班，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，深刻分析我省社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)，認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的對(duì)策措施。各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)，把加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧作為黨委、政府工作的重中之重，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到“主動(dòng)抓、經(jīng)常抓、靠前抓”，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，全省上下形成了齊抓共管的工作格局，推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定工作有序開(kāi)展。
　　
　　(二)發(fā)展穩(wěn)定兩手抓。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的理念貫穿到各項(xiàng)工作中，把創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，正確認(rèn)識(shí)和處理各類(lèi)社會(huì)矛盾置于推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，堅(jiān)定不移地促進(jìn)社會(huì)和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)和諧穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)和諧穩(wěn)定又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　
　　(三)多項(xiàng)措施并舉。為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》，各地相繼出臺(tái)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法，對(duì)涉及民生問(wèn)題的重大決策、涉及多數(shù)群眾利益的改革改制、涉及群眾切身利益的重大規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；實(shí)施“民生工程”，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、加快保障性住房建設(shè)、推進(jìn)教育改革發(fā)展等方面為群眾辦實(shí)事，2010年全省“民生工程”的投入達(dá)到240億元；拓寬社情民意表達(dá)渠道，妥善解決群眾合理訴求，全省各級(jí)都建立了信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)、“民生通道”、“熱線(xiàn)電話(huà)”、“政府信箱”，著力構(gòu)建“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”四位一體的群眾訴求平臺(tái)，受理群眾的反映，為群眾排憂(yōu)解難。
　　
　　(四)社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全省信訪(fǎng)總量近五年來(lái)平均下降4.8％，2010年全省縣以上信訪(fǎng)部門(mén)受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)分別同比下降24.5％和18.8％，非正常訪(fǎng)和重復(fù)赴京訪(fǎng)在全國(guó)排位一直靠后；群體性事件僅占全國(guó)總量的0.25％；刑事發(fā)案數(shù)僅占全國(guó)總量的2.46％；安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年遞減，年均分別下降14.6％和12.4％；2010年，矛盾糾紛調(diào)處數(shù)116909件，調(diào)處率為93.3％；公眾安全感指數(shù)連續(xù)6年均在95％以上，居全國(guó)前列。
　　
　　二、當(dāng)前我省社會(huì)的主要矛盾糾紛
　　
　　雖然我省社會(huì)大局總體平穩(wěn)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，總體和諧穩(wěn)定不等于太平無(wú)事，影響我省社會(huì)穩(wěn)定的一些矛盾和因素還不同程度地存在。主要有：
　　
　　(一)利益調(diào)整方面的矛盾糾紛
　　1、征地拆遷引發(fā)的糾紛。據(jù)省綜治辦統(tǒng)計(jì)，2010年，全省此類(lèi)矛盾糾紛占糾紛總量的6.8％。主要反映在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在爭(zhēng)議、安置不到位、社保不落實(shí)和拆遷工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。
　　2、土地山林水利礦產(chǎn)等權(quán)屬糾紛。2010年，全省此類(lèi)矛盾糾紛占糾紛總量的12.1％。主要是林改前歷史遺留的山林權(quán)屬錯(cuò)登、重登、漏登，界限含糊，證據(jù)缺失，引發(fā)糾紛；山林土地流轉(zhuǎn)混亂不規(guī)范，導(dǎo)致林地低價(jià)、盲目、多次流轉(zhuǎn)，群眾利益受損；退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)不夠及時(shí)，操作程序不夠規(guī)范，退耕農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)；采砂引發(fā)械斗等問(wèn)題。
　　3、企業(yè)改制引發(fā)的糾紛。2010年，全省此類(lèi)矛盾糾紛占糾紛總量的4.1％。主要是部分已改制的原企業(yè)職工攀比新的改制政策，部分地方改制企業(yè)面臨資金短缺、無(wú)力承受改制壓力，職工對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系、下崗安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)，對(duì)企業(yè)管理混亂和腐敗問(wèn)題有意見(jiàn)，部分改制企業(yè)的留守人員擔(dān)心將來(lái)去向等問(wèn)題。
　　4、特殊利益群體串聯(lián)上訪(fǎng)問(wèn)題。部分復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、中央企業(yè)“協(xié)解”人員、民辦教師、“上海墾民”、水庫(kù)移民群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電“三員”、上山下鄉(xiāng)知青群體、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等特殊利益群體要求解決工作安置、生活保障、經(jīng)濟(jì)待遇等問(wèn)題上訪(fǎng)，有的組織串聯(lián)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)，甚至赴京上訪(fǎng)。
　　
　　(二)行政管理和司法活動(dòng)方面的矛盾糾紛
　　1、少數(shù)干部作風(fēng)問(wèn)題引起群眾不滿(mǎn)。少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、工作方法簡(jiǎn)單粗暴；行政執(zhí)法人員不作為、亂作為，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉，亂收費(fèi)、亂攤派、亂處罰、濫用強(qiáng)制權(quán)等在一些地方仍有發(fā)生。
　　2、涉法涉訴產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門(mén)的處罰、判決、裁定不服，對(duì)法院執(zhí)行不到位不滿(mǎn)，改走信訪(fǎng)渠道。法院執(zhí)行難問(wèn)題突出，少數(shù)被執(zhí)行人暴力對(duì)抗法院執(zhí)行，刑事附帶民事案件難以執(zhí)行到位，部分民事案件無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。
　　3、封建宗族勢(shì)力有所抬頭。近年來(lái)一些地方續(xù)家譜、修宗祠盛行，大族大姓插手村級(jí)換屆選舉，有的當(dāng)選干部以本族本姓的利益為先，一定程度上削弱了基層組織的凝聚力，影響和諧穩(wěn)定。
　　
　　(三)社會(huì)治理方面的矛盾糾紛
　　1、非正常死亡糾紛。醫(yī)療事故、交通事故、意外事故、安全生產(chǎn)等導(dǎo)致非正常死亡后，因?qū)ω?zé)任劃分、賠償金額、賠償標(biāo)準(zhǔn)有不同認(rèn)識(shí)及擔(dān)憂(yōu)賠付執(zhí)行不到位，部分死者家屬不愿走法律程序，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心態(tài)提出過(guò)高賠償要求，甚至無(wú)理取鬧。
　　2、刑事犯罪仍處高發(fā)期。嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，詐騙、搶奪、盜竊等侵財(cái)性案件占刑事案件比重較大，青少年、社會(huì)閑散人員犯罪問(wèn)題突出。“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村賭博問(wèn)題仍較突出，對(duì)流動(dòng)人口、社會(huì)閑散青少年、刑釋解教人員等特殊人群的管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)。
　　3、家庭婚姻鄰里糾紛。2010年，全省共發(fā)生此類(lèi)矛盾糾紛占糾紛總量的31％。這類(lèi)矛盾糾紛通常情況下很少引發(fā)大的群體性事件，但不及時(shí)排查處置，容易引發(fā)治安問(wèn)題甚至“民轉(zhuǎn)刑”案件。2010年5月8日，吉水縣八都鎮(zhèn)村民周葉忠因家庭矛盾持刀將其母親、妻子、女兒、鄰居等8人殺死，即為此類(lèi)案件的典型。
　　4、“兩新”組織管理滯后引發(fā)不穩(wěn)定因素。一些部門(mén)和單位對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織缺乏有效的管理。少數(shù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織長(zhǎng)期游離于社會(huì)管理之外，成為社會(huì)管理的盲區(qū)，帶來(lái)一些社會(huì)矛盾和治安問(wèn)題。
　　5、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)已逐漸成為傳播各種思潮、表達(dá)利益訴求的主要平臺(tái)，成為社會(huì)輿論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一出現(xiàn)，即可引起社會(huì)輿論關(guān)注甚至炒作，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成民眾“圍觀”的公共話(huà)題。另外，受利益驅(qū)使和網(wǎng)絡(luò)管理的滯后，網(wǎng)絡(luò)詐騙和青少年涉“網(wǎng)”犯罪日漸增多。
　　
　　(四)環(huán)境污染方面的矛盾糾紛
　　主要問(wèn)題有化工、造紙、礦冶、焦化等企業(yè)污染水源、大氣、土壤，鉛、鎘等重金屬污染，養(yǎng)殖業(yè)廢水污染，服務(wù)業(yè)噪聲、油煙污染等，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿(mǎn)。其中農(nóng)村污染問(wèn)題占87.6％。主要是：招商引資引進(jìn)了一些污染項(xiàng)目，一些企業(yè)選址離居民區(qū)、水源太近，污染物處理設(shè)施不到位，采礦不規(guī)范造成地質(zhì)損害，環(huán)保執(zhí)法不力等。樂(lè)安縣公溪鎮(zhèn)部分村民因江西中金鉛業(yè)有限公司冶煉廠的污染問(wèn)題，發(fā)生堵路、攔堵工廠大門(mén)的群體性事件。2010年，全省此類(lèi)矛盾糾紛占糾紛總量的2.5％。
　　
　　三、社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因
　　
　　以上這些矛盾從性質(zhì)上看，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，其中大部分屬于利益訴求，矛盾產(chǎn)生的主要原因有：
　　
　　(一)民生改善與群眾期望還有一定差距。社會(huì)就業(yè)難度加大，勞動(dòng)力供大于求的總量壓力仍然存在，據(jù)省人保廳預(yù)測(cè)，全省今年勞動(dòng)力供給總量135萬(wàn)人左右，新增就業(yè)崗位只有83萬(wàn)個(gè)左右，崗位缺口超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。勞動(dòng)者技能與崗位不相適應(yīng)，地區(qū)與行業(yè)發(fā)展不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。同時(shí)，勞動(dòng)者體面就業(yè)愿望增強(qiáng)，部分企業(yè)用工環(huán)境偏差，就業(yè)不穩(wěn)定矛盾突出。社會(huì)保障水平偏低，去年全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為609萬(wàn)，工傷保險(xiǎn)371.71萬(wàn)，生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)則更少，新農(nóng)保試點(diǎn)今年也只擴(kuò)大到24個(gè)縣(市、區(qū))，醫(yī)療保險(xiǎn)“三張網(wǎng)”中仍有部分人群未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保制度不統(tǒng)一，社會(huì)救助水平偏低。此外，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)能力以及保障性住房建設(shè)力度等與人民群眾的期望還有很大差距。
　　
　　(二)政策法規(guī)不夠完善。一些法律法規(guī)和政策規(guī)定不健全、不配套，《土地管理法》中對(duì)集體建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償不明確，新的《拆遷條例》沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。有的政策穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩年一調(diào)整，容易引起群眾攀比。有的政策不統(tǒng)一，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異較大，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。部分政策制訂相對(duì)滯后，全省僅有少數(shù)幾個(gè)設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))實(shí)施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致不少被征地農(nóng)民因就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題反復(fù)上訪(fǎng)。某些領(lǐng)域還存在法律空隙，對(duì)新興媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織管理的相關(guān)法律還不健全。
　　
　　(三)信訪(fǎng)體制機(jī)制不盡合理。當(dāng)前信訪(fǎng)工作事、權(quán)、責(zé)分配體系不合理，存在多頭交辦、多頭轉(zhuǎn)辦的現(xiàn)象，最后壓力和矛盾都集中指向信訪(fǎng)部門(mén)和基層單位。赴京非正常上訪(fǎng)工作模式、認(rèn)定范圍、勸返機(jī)制、責(zé)任追究和管理考核等，存在一些不科學(xué)、不合理之處，地方政府面臨的信訪(fǎng)考核和“一票否決”壓力過(guò)大，有時(shí)為息事寧人而突破法律政策滿(mǎn)足信訪(fǎng)人無(wú)理訴求，在一定程度上助長(zhǎng)了信“訪(fǎng)”不信“法”不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　
　　(四)有的基層政府公信力不夠。部分基層政府決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，管理缺位、越位、錯(cuò)位，誠(chéng)信缺乏，政策難兌現(xiàn)，承諾不實(shí)現(xiàn)。少數(shù)基層組織軟弱渙散，部門(mén)之間在工作中缺乏相互溝通，遇到問(wèn)題相互推諉，不敢擔(dān)當(dāng)。一些干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)政策法律執(zhí)行不力。少數(shù)干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。
　　
　　(五)法制觀念淡薄。一些干部依法行政的理念還不夠牢固，依法處置、化解社會(huì)矛盾的能力和水平還不夠高。部分群眾的法律意識(shí)和法治觀念還比較淡薄，基層法制宣傳不到位，使得部分群眾還不懂得、不習(xí)慣或者不愿意用法律手段，依法合理地表達(dá)利益訴求。
　　
　　四、有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的對(duì)策建議
　　
　　有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，應(yīng)從源頭治理、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面入手，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，提高化解社會(huì)矛盾的效能。
　　
　　(一)治理源頭，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生
　　1、堅(jiān)持發(fā)展，全力保障和改善民生。加快科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步加大民生投入，既要下大力氣解決多數(shù)人共同關(guān)注的問(wèn)題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又要重視解決少數(shù)人的特殊困難，切實(shí)保障特殊困難群體的基本生存需求，使改革和發(fā)展的成果更多惠及人民群眾。完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，努力提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)救助相結(jié)合的多層次保障體系。
　　2、健全法規(guī)完善政策。圍繞一些突出的社會(huì)矛盾搞好政策法規(guī)配套，不斷完善環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、司法救助和征地補(bǔ)償、房屋拆遷、行政調(diào)解等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政策出臺(tái)前的廣泛調(diào)研，注重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮政策出臺(tái)的連續(xù)性和平衡性。注意運(yùn)用政策處理問(wèn)題的一致性，防止因政策隨意變更或政策執(zhí)行不力而引起新的矛盾，因政策不一致，利益不均衡而攀比上訪(fǎng)。對(duì)一些涉及全省普遍性的利益群體訴求，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究、對(duì)待，屬于政策空白的，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策，避免政策和實(shí)際的脫節(jié)；屬于政策不完善的，應(yīng)健全完善、堵塞漏洞。
　　3、加強(qiáng)法制宣傳，著力建設(shè)法制社會(huì)。采取案例教育等多種方式加大群眾法制教育，教育群眾學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，善于運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。把加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力宣傳先進(jìn)人物、道德模范的典型事跡。總結(jié)推廣新干縣等地變家族“大祠堂”為村民法制道德教育“大課堂”的做法，將農(nóng)村的法制宣傳與道德教育有效結(jié)合起來(lái)，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。公檢法司等司法機(jī)關(guān)要針對(duì)新形勢(shì)、新情況，健全法律，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷完善受理案件和訴訟的程序，有效解決執(zhí)行難的問(wèn)題，提高司法裁判的公信度，樹(shù)立法律的權(quán)威性。
　　
　　(二)健全機(jī)制，提高化解社會(huì)矛盾的科學(xué)化水平
　　1、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一道出政策、作決策、上項(xiàng)目必經(jīng)的前置程序和“剛性門(mén)檻”，真正做到不評(píng)估不決策、不討論不實(shí)施。提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律效力，以政府令的形式頒布我省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，推動(dòng)我省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)入法制化軌道。
　　2、健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)等渠道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)話(huà)協(xié)商的平臺(tái)。善于運(yùn)用第三方調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等的社會(huì)利益表達(dá)和調(diào)解功能?？偨Y(jié)推廣鷹潭市和南豐縣、信豐縣等地建立“村民理事會(huì)”“和事廳”、“說(shuō)理廳”等有效形式，發(fā)揮老黨員、老干部、老模范、老軍人、老教師、老法律工作者的作用，共同參與社會(huì)管理、化解矛盾。
　　3、構(gòu)筑排查預(yù)警防范機(jī)制。拓寬排查覆蓋面，堅(jiān)持重點(diǎn)排查與集中排查相結(jié)合，地區(qū)排查、行業(yè)排查和單位排查多管齊下，做到不留死角，減少盲區(qū)。對(duì)排查出來(lái)的矛盾層層建立臺(tái)帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限。加強(qiáng)矛盾糾紛研判預(yù)警，層層構(gòu)建預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛、安全隱患和不穩(wěn)定因素，及早發(fā)現(xiàn)、及早化解、及早處理。
　　4、完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加快人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的制度化和規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化各成員單位的職責(zé)，建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”相互銜接配合的制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。貫徹《人民調(diào)解法》，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)、村小組(小區(qū))三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決矛盾糾紛。完善司法機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)制度，探索行政調(diào)解新思路、新機(jī)制、新方法。各級(jí)財(cái)政對(duì)人民調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。
　　5、進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作機(jī)制。不斷完善信訪(fǎng)責(zé)任制及追究制。對(duì)維穩(wěn)責(zé)任追究不能簡(jiǎn)單地按“屬地管理”搞一刀切。接訪(fǎng)人員不作為，致使信訪(fǎng)人正當(dāng)利益受損，應(yīng)追究其責(zé)任；對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的，應(yīng)加強(qiáng)教育監(jiān)管，對(duì)確有違法違規(guī)的依法處理。改進(jìn)信訪(fǎng)考核辦法，將信訪(fǎng)工作考核的重心放在各級(jí)政府和干部依法為信訪(fǎng)人解決實(shí)際問(wèn)題的成效上，從正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)干部做好信訪(fǎng)工作。堅(jiān)持完善信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制，對(duì)經(jīng)多次復(fù)查、再審已經(jīng)有了明確處理意見(jiàn)或合法生效裁判結(jié)果的信訪(fǎng)案件，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)終結(jié)”制，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)不再予以登記、不再接訪(fǎng)。建立信訪(fǎng)救助金制度，對(duì)生活困難的上訪(fǎng)群眾進(jìn)行救助，使他們感受到黨和政府的溫暖。
　　6、健全應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步理順各級(jí)應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高群體性突發(fā)事件處置的針對(duì)性和有效性。加大應(yīng)急處置所需的人、財(cái)、物投入。組建、培訓(xùn)、管理、使用好應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急裝備，使之在關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、上得了、干得好。將應(yīng)急處置作為黨政部門(mén)及企事業(yè)單位干部必備的培訓(xùn)內(nèi)容。提高各級(jí)干部應(yīng)急防范和處置的能力，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，果斷處置，把負(fù)面影響縮小到最小范圍，把損失降到最低限度。
　　
　　(三)創(chuàng)新方法，提高化解社會(huì)矛盾的效能
　　1、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，帶頭維護(hù)憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力，取信于民，造福于民。堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策，依法決策，審慎操作，防止盲目追求“政績(jī)”而損害群眾利益。認(rèn)真總結(jié)我省近期發(fā)生的重特大事件的教訓(xùn)，提高各級(jí)黨委、政府對(duì)重復(fù)訪(fǎng)等影響社會(huì)穩(wěn)定因素的高度重視，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，對(duì)不認(rèn)真履職，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問(wèn)題的，從嚴(yán)追究責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)，既要善于解決問(wèn)題，又要守住法律政策底線(xiàn)。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體的各自?xún)?yōu)勢(shì)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，為化解矛盾，促進(jìn)和諧作出新貢獻(xiàn)。
　　2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，做到工作有條件、服務(wù)有平臺(tái)、管理有手段。積極整合基層政法、綜治、信訪(fǎng)、城管、民政、人保等部門(mén)的資源和力量，合理配置職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題，不斷提高基層組織的管控能力。健全村(居)民自治制度，推進(jìn)村(居)民依法民主管理村(社區(qū))公共事務(wù)和公益服務(wù)?？偨Y(jié)推廣我省一些地方在社區(qū)實(shí)行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”的做法，充分發(fā)揮無(wú)職黨員做好群眾工作的積極作用。
　　3、改進(jìn)群眾工作方法。時(shí)刻把群眾利益放在心上，切實(shí)提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)行“干部下基層”常態(tài)化，實(shí)實(shí)在在為老百姓做好事、解難事、辦實(shí)事。創(chuàng)新群眾工作方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度?？偨Y(jié)推廣萬(wàn)年縣在縣信訪(fǎng)局基礎(chǔ)上組建縣委群眾工作部(縣政府群眾工作局)統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，以這次黨委換屆為契機(jī)，在同級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立黨委群眾工作部(政府群眾工作局)，形成以群眾工作部為龍頭、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)群眾工作站為紐帶、以村(居)群眾工作室為基礎(chǔ)、以村小組(小區(qū))群眾工作點(diǎn)為前哨的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。
　　4、強(qiáng)化“兩新”組織作用和管理。著眼于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、提高勞動(dòng)者地位，建立健全新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨團(tuán)組織、工會(huì)組織，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾、反映訴求等方面的積極作用。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，確保每個(gè)層面有人管，實(shí)現(xiàn)管理的法制化、規(guī)范化。
　　5、提高對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)水平。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源共享，完善房屋居住證和出租房登記備案制度，實(shí)現(xiàn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。落實(shí)配套措施，解決流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)及社會(huì)保障問(wèn)題，使其較好地融入當(dāng)?shù)厣钊Α＜訌?qiáng)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的管理，逐個(gè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、逐個(gè)制定幫教辦法，對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、家庭等方面存在的實(shí)際困難進(jìn)行幫扶，使他們順利回歸社會(huì)。加強(qiáng)肇事肇禍精神病人的管理，在落實(shí)管控責(zé)任人的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治療經(jīng)費(fèi)，集中收治，防止此類(lèi)人員危害社會(huì)。
　　6、重視信息網(wǎng)絡(luò)管理和利用。建立有效的虛擬社會(huì)管理機(jī)制，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，提高虛擬社會(huì)的管理水平。推行網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制，落實(shí)網(wǎng)站備案制，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧實(shí)名上網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管。探索利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽(tīng)民意呼聲的新方式，健全網(wǎng)絡(luò)輿情匯集和分析機(jī)制，研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立一支專(zhuān)職網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)論員隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和引導(dǎo)，不斷提高通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
　　
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