江西省安遠(yuǎn)縣建設(shè)中心鎮(zhèn)的實(shí)踐與思考

　　隨著全國新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前各地的當(dāng)務(wù)之急。近年來，江西省安遠(yuǎn)縣立足欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大膽創(chuàng)新運(yùn)作模式，大力加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)建設(shè)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全縣中心鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過抓點(diǎn)示范，一批功能完善的中心鎮(zhèn)脫穎而出，并較好地破解了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些問題，有效地探索了以建設(shè)中心鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。下面我就以安遠(yuǎn)縣建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
　　
　　一、安遠(yuǎn)縣版石鎮(zhèn)基本情況
　　
　　安遠(yuǎn)縣版石鎮(zhèn)地處安遠(yuǎn)縣北部安信線、版右線的交匯口，是全縣北部九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)，距縣城29公里，轄13個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、42個(gè)社區(qū)，全鎮(zhèn)總面積155平方公里，其中耕地面積1.3萬畝，山地面積16.9萬畝，總?cè)丝?.1萬。版石鎮(zhèn)在沒有建設(shè)中心鎮(zhèn)之前，圩鎮(zhèn)沒有一條像樣的街道和市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施老化落后。為切實(shí)解決這一難題，我縣根據(jù)該鎮(zhèn)所處的地理位置，從2003年開始把其作為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)來建設(shè)。通過多年的努力，該鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，其吸聚、輻射和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，外來人口不斷增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，現(xiàn)已成為我縣北部九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)、商貿(mào)、文化中心。
　　
　　二、建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的主要做法
　　
　　(一)堅(jiān)持因地制宜，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“規(guī)劃難”。規(guī)劃是建設(shè)的靈魂。建立布局合理、具有特色、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制規(guī)劃是關(guān)鍵。我縣堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，做到先規(guī)劃后建設(shè)。我縣先后投入200余萬元資金用于版石鎮(zhèn)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。一是注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照打造安遠(yuǎn)北部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、物流、文化“四大中心”的定位，進(jìn)行了系統(tǒng)地修編，修編后的城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)8平方公里，可容納8－10萬人。二是注重各功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。先后完成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、成衣市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、版石商貿(mào)城、濱江南路、濱江北路的詳規(guī)編制，使控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)80％，形成了完善的規(guī)劃體系。三是注重鎮(zhèn)域中心村、社區(qū)中心村的規(guī)劃。通過聘請(qǐng)贛州市環(huán)境工程學(xué)院的專家為中心村建設(shè)編制詳規(guī)，現(xiàn)已建成3個(gè)鎮(zhèn)域中心村和12個(gè)社區(qū)中心村。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣先后對(duì)該鎮(zhèn)政府、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、敬老院等四個(gè)單位實(shí)施了整體搬遷。特別是通過招商建成的北方醫(yī)院，已成為全縣第二大綜合醫(yī)院，極大的提升了該中心鎮(zhèn)醫(yī)療保健服務(wù)水平。
　　
　　(二)創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“操作難”。選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路和運(yùn)作模式是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的首要問題。安遠(yuǎn)縣始終堅(jiān)持以人為本的建設(shè)理念，大力推行“政府主導(dǎo)、群眾主體、理事會(huì)運(yùn)作”的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式。2003年，我縣引導(dǎo)版石圩鎮(zhèn)“五老”組成了“版石鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)建設(shè)理事會(huì)”，讓理事會(huì)牽頭組織處理中心鎮(zhèn)建設(shè)的各種事務(wù)，并積極鼓勵(lì)群眾參與中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是事關(guān)居民生產(chǎn)生活的重大決策讓群眾參與。對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中諸如規(guī)劃的編制、規(guī)章的起草、重大工程建設(shè)、重大活動(dòng)的策劃等，都要通過電視宣傳、張貼通告等形式向群眾公開，讓群眾參與，做到廣開言路，集思廣益。二是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由群眾參與。一方面積極引導(dǎo)群眾加大投入建設(shè)好房屋，搞好溝渠管道，裝修好臨街門面，布置好燈飾；引導(dǎo)每個(gè)家庭搞好門前步行道、庭院綠化、陽臺(tái)美化等。另一方面，為解決圩鎮(zhèn)公益事業(yè)投入不足情況，由理事會(huì)牽頭組織人員向全鎮(zhèn)及外出務(wù)工人員開展募捐。從2005年起至今，理事會(huì)共募捐圩鎮(zhèn)改造資金200多萬元。三是圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理靠群眾參與。讓人民群眾把政府在城市管理中管又管不好的事情管到管好。
　　
　　(三)拓寬投入渠道，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“資金難”。在積極籌措資金，加大政府注資的同時(shí)，積極開展市場(chǎng)化運(yùn)作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投資機(jī)制。一是以地生資。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)壟斷、二級(jí)開放、總量控制”，采取有償使用、分類供應(yīng)等方式，盤活閑置土地。同時(shí)，探索以土地轉(zhuǎn)換、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式從民間融資，調(diào)動(dòng)個(gè)人及外資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二是政策引資。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)城、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織，廣開資金渠道。三是激活民資。對(duì)公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引個(gè)私企業(yè)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。2008年，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將鎮(zhèn)內(nèi)的自來水經(jīng)營(yíng)權(quán)和兩個(gè)水庫的取水權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給山架坑自來水廠，由其融資680萬元，在政府未投資一分錢的情況下，一舉解決了工業(yè)園和圩鎮(zhèn)居民自來水問題。四是向上爭(zhēng)資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)編制申報(bào)，加大運(yùn)作力度，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。從2003年至今，版石鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入超過1.2億元，大部分資金通過市場(chǎng)運(yùn)作等社會(huì)途徑籌集。
　　
　　(四)打造產(chǎn)業(yè)支撐，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“就業(yè)難”。當(dāng)前影響小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的重要原因是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、不配套，難以滿足農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。我縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以建城興業(yè)，以興業(yè)帶動(dòng)建城，增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力，切實(shí)解決中心鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。一是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的最有效途徑。版石鎮(zhèn)通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，破除行業(yè)壟斷，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造商機(jī)。二是大力發(fā)展工業(yè)。以招商引資為手段，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加大主攻工業(yè)力度，做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著轉(zhuǎn)移人口的激增和全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，我縣在版石鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園小區(qū)10018畝，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展一批制衣、電子等勞動(dòng)密集型或制造加工型企業(yè)。三是大力發(fā)展勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是勞動(dòng)容量大的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民容易進(jìn)入的行業(yè)。在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，逐步加強(qiáng)了物業(yè)管理，積極推行彈性大、靈活性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。
　　
　　(五)加強(qiáng)配套服務(wù)，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“管理難”。一是改進(jìn)村居設(shè)置模式。將圩鎮(zhèn)所在村和圩鎮(zhèn)居委會(huì)進(jìn)行合并整合，推進(jìn)村改居。該鎮(zhèn)居委會(huì)積極推行以“一區(qū)兩會(huì)三中心”(組建農(nóng)村村落社區(qū)，社區(qū)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、和諧社區(qū)服務(wù)中心、公共資源管理中心)為主要框架的社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)居民的管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理由“低效型”向“高效型”轉(zhuǎn)變。二是建立農(nóng)民服務(wù)中心。投入100多萬元建設(shè)了農(nóng)民服務(wù)大樓，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、農(nóng)田水利、民政公安、農(nóng)技推廣等12個(gè)服務(wù)中心窗口，實(shí)行統(tǒng)一辦公和一條龍服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城辦事難的問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心及農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)發(fā)布職業(yè)介紹信息，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是建立城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。一方面，成立了一支由5人組成的城管中隊(duì)，制定了《圩鎮(zhèn)管理辦法》，配備了清潔車，核定了工作經(jīng)費(fèi)，做到有人管事，有章管事，有錢辦事，實(shí)現(xiàn)了圩鎮(zhèn)管理的常態(tài)化。特別是通過縣物價(jià)部門審批，核準(zhǔn)了各類住戶、工商戶的衛(wèi)生費(fèi)和戶外廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到?？顚Ｓ?，今年起可實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)的“零負(fù)擔(dān)”。另一方面，通過整合鎮(zhèn)村和所站單位的力量，定期組織工商、城管、公安、文化、衛(wèi)生、離退辦以及全鎮(zhèn)人員開展圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明市民的意識(shí)。
　　
　　(六)完善相關(guān)政策，破解中心鎮(zhèn)建設(shè)“政策難”。堅(jiān)持完善有關(guān)政策，為中心鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。為逐步消除農(nóng)民進(jìn)城的隱性限制，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以事業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。二是完善土地使用政策。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。大力推廣合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模農(nóng)業(yè)、種田能手集中，逐步割斷農(nóng)民與土地的“臍帶”。2008年至今，全鎮(zhèn)分別流轉(zhuǎn)了300畝藥材基地、2500畝能源林基地和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園直接培育轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)工人150人。全鎮(zhèn)共培育規(guī)模種植戶120多戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶50多戶，直接減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員600多人，這些從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民大部分進(jìn)入圩鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的后顧之憂。
　　
　　三、建設(shè)版石中心鎮(zhèn)的主要成效
　　
　　1、城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。僅短短5年多時(shí)間，版石鎮(zhèn)通過招商引資、社會(huì)集資以及財(cái)政扶持，建成“兩城”和“四大市場(chǎng)”(即占地1.4萬平方米的文化娛樂城和占地2.6萬平方米的商貿(mào)城，占地1.6萬平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地1.4萬平方米的成衣市場(chǎng)，占地1.9萬平方米的小商品市場(chǎng)和占地2.1萬平方米的北方建材市場(chǎng))，城區(qū)面積從2003年的0.5平方公里增長(zhǎng)到目前的3.2平方公里，5年時(shí)間增加了5倍多。
　　
　　2、人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著版石中心鎮(zhèn)的建設(shè)完善，本縣重石鄉(xiāng)、天心鎮(zhèn)、龍布鎮(zhèn)、會(huì)昌縣的高排鄉(xiāng)等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民迅速到該鎮(zhèn)購房居住創(chuàng)業(yè)，全國外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員迅速增多，中心鎮(zhèn)人口快速集聚。城區(qū)人口從2002年的2400多人發(fā)展到目前的1.3萬人，5年時(shí)間增加了4倍多。
　　
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2002年至今，基礎(chǔ)設(shè)施投入近1500萬元，改擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)道路3.5公里，架設(shè)供水管道8公里，鋪設(shè)排水管道8公里，架設(shè)路燈210盞，建成了占地5000平方米的人民文化廣場(chǎng)和1420平方米的文化站綜合樓，鎮(zhèn)區(qū)人均綠地達(dá)12平方米。
　　
　　4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速明顯。通過產(chǎn)業(yè)培育和加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速明顯。安遠(yuǎn)縣工業(yè)園版石小區(qū)為版石經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前落戶該鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)近40家，農(nóng)民專業(yè)合作社8家，聚居來自全縣乃至全國各地的商戶880戶；2008年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4億元，財(cái)政稅收從2002年的180萬增加到2008年的6000萬。
　　
　　5、人居環(huán)境不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，鎮(zhèn)區(qū)不僅有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，還建有較完善的中小學(xué)校、幼兒園、文化站、醫(yī)院等福利設(shè)施，汽車站、電信、自來水供應(yīng)、公園等公共設(shè)施。人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)均有明顯提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境更加優(yōu)美。集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大幅度增加，專業(yè)市場(chǎng)已達(dá)6個(gè)。成立了全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“楹聯(lián)協(xié)會(huì)”，人文氛圍逐漸濃厚，全鎮(zhèn)逐步形成文明健康的良好風(fēng)尚。
　　
　　四、安遠(yuǎn)縣建設(shè)中心鎮(zhèn)的幾點(diǎn)啟示
　　
　　(一)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。安遠(yuǎn)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的貧困縣，但近年通過抓好以版石鎮(zhèn)為主的中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)踐表明，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并非是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要發(fā)展的思路正確、運(yùn)作的方式科學(xué)，城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣大有作為。
　　
　　(二)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，在發(fā)展道路上要堅(jiān)持走特色化的發(fā)展路子。欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)由于其地理位置、資金、技術(shù)、人才方面的天然缺陷，發(fā)展的推力相對(duì)不足。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，堅(jiān)持走特色化的發(fā)展路子。既要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，厘清中心鎮(zhèn)建設(shè)的定位，選擇科學(xué)的建設(shè)模式；又要在謀劃中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向時(shí)，做大特色，完善中心鎮(zhèn)功能，努力把其建設(shè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。同時(shí)，在發(fā)展目標(biāo)上要致力于建設(shè)“屬于農(nóng)民’’的城鎮(zhèn)，既要體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展方向，避免低水平的簡(jiǎn)單建設(shè)，又要讓城鎮(zhèn)建設(shè)適合當(dāng)前農(nóng)村的消費(fèi)水平，讓農(nóng)民能“進(jìn)得去、住得穩(wěn)”。
　　
　　(三)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，在方法措施上要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)繁榮則要有產(chǎn)業(yè)支撐。因此，中心鎮(zhèn)建設(shè)不能走單一建城的路子，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。版石鎮(zhèn)既積極發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)人口、資金、技術(shù)、信息的積聚功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；又鼓勵(lì)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中分離出來，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。既積極鼓勵(lì)能人創(chuàng)企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)；又與大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中。
　　
　　(四)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，在機(jī)制體制和運(yùn)作模式上要敢于善于創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)沒有固定的模式可循，建設(shè)過程中遇到的建設(shè)、資金、用地等問題也沒有一成不變的方法，必須依靠機(jī)制體制的創(chuàng)新來解決。版石鎮(zhèn)始終按照“三個(gè)集中”(人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中)推動(dòng)“三化進(jìn)程”(推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的思路，通過組建理事會(huì)運(yùn)作、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新籌資機(jī)制、改進(jìn)戶籍體制等措施，并將規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市中的土地、道路、空間、企業(yè)、品牌以及各種設(shè)施等進(jìn)行整合，很好解決了這些難題，大大加快了中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　
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