抓得實(shí) 穩(wěn)得住 三峽移民致富邁闊步

　　十多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院三峽辦的精心指導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)三峽移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”為總體工作目標(biāo)，以解決問題、維護(hù)穩(wěn)定為突破口，以發(fā)展幫扶、增加收入為抓手，以改善環(huán)境、提高生活為立足點(diǎn)，按照“以人為本，注重民生”的原則，扎實(shí)做好三峽移民穩(wěn)定幫扶工作。如今我省三峽移民基本適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，逐步融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，移民思想整體穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。
　　
　　一、三峽移民基本情況
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省共接收安置三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民10163人。其中，政府組織外遷移民8633人，自主外遷移民792人，新增移民738人，超額完成了國務(wù)院下達(dá)我省安置8500名三峽移民的任務(wù)。
　　其中，政府組織外遷的重慶市農(nóng)村移民，集中安置在我省九江、景德鎮(zhèn)、宜春、吉安、撫州五市七個(gè)縣50個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，146個(gè)安置點(diǎn)；自主外遷的主要是湖北省秭歸縣移民，主要以招商引資、技術(shù)引進(jìn)等形式接收安置，分布在贛州、九江等市20個(gè)縣的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)移民安置點(diǎn)。安置移民最多的是信豐縣，有366人，最少的是婺源縣，只有1人(屬投親靠友)。
　　全省共為政府組織外遷的三峽移民調(diào)出水田1.27萬畝、旱地0.26萬畝、山林0.49萬畝，人均土地1.95畝(耕地1.4畝、旱地0.3畝、山林地0.25畝)。調(diào)出給移民的土地絕大多數(shù)成片成塊，土質(zhì)良好，灌溉便利，且距離移民居住地較近。三峽移民新建住房1613幢，面積19萬平方米；購買商品房或農(nóng)民舊房319幢，面積2.3萬平方米，人均面積達(dá)24.7平方米。新建住房規(guī)劃整齊、設(shè)計(jì)合理、外型美觀、質(zhì)量合格。各安置點(diǎn)基本上都在國道、省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主村所在地，交通便捷，均實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通電視，農(nóng)田水利設(shè)施完善。
　　總的來說，我省移民安置達(dá)到了“生產(chǎn)有土地、生活有住房、安穩(wěn)有條件、致富有基礎(chǔ)”的基本要求。
　　
　　二、主要做法和體會(huì)
　　
　　(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的前提
　　1.我省移民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年三峽移民搬遷安置結(jié)束后，三峽移民管理工作的任務(wù)全部落到了地方各級(jí)政府身上，實(shí)行屬地管理。江西省政府仍繼續(xù)保留了以副省長擔(dān)任組長的三峽移民接收安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了機(jī)構(gòu)不撤、人員不減。2009年，我省機(jī)構(gòu)改革，凌成興常務(wù)副省長、分管的孫剛副省長都親自過問三峽移民機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。因此，我省10個(gè)三峽移民安置重點(diǎn)縣都繼續(xù)保留了以縣長為組長的三峽移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，移民生產(chǎn)發(fā)展、信訪穩(wěn)定、幫扶培訓(xùn)等工作得以常抓不懈。
　　2.我省自主外遷三峽移民遺留問題得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。僅2009年以來，國務(wù)院三峽辦就先后7次來我省指導(dǎo)三峽移民工作。今年年初，國務(wù)院三峽辦聶衛(wèi)國主任等多位領(lǐng)導(dǎo)就我省解決三峽自主外遷移民遺留問題及移民穩(wěn)定工作做了重要批示，盧純副主任和黨組成員張寶欣同志均赴我省考察調(diào)研，指導(dǎo)我省解決自主外遷三峽移民遺留問題。省政府分管的孫剛副省長多次聽取解決自主外遷三峽移民遺留問題工作情況匯報(bào)，并做出重要批示。我辦劉永思主任親自部署此項(xiàng)工作，專程赴贛州市簽訂責(zé)任書，并經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入移民安置點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)解決移民生產(chǎn)安置工作有關(guān)問題。
　　正是因?yàn)閲鴦?wù)院三峽辦和我省各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，身體力行，我省的三峽移民幫扶和穩(wěn)定工作才能夠持續(xù)且有力度地展開。
　　
　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的保證
　　一是按照省政府文件《大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》的要求，核定到人后期扶持直補(bǔ)資金每人每年600元，統(tǒng)一通過農(nóng)信社“一折通”及時(shí)足額發(fā)放到移民個(gè)人手中，確保后扶資金不錯(cuò)、不重、不漏地準(zhǔn)確撥付到位。二是按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一規(guī)范、不留遺患、各方出力、限期解決”的原則，充分尊重移民自主選擇安置方式的權(quán)利。選擇生產(chǎn)安置的移民，嚴(yán)格按照政策人均享有2畝山林地(宜種果樹)和每戶120平方米的宅基地；選擇自謀職業(yè)安置的移民，按照湖北省秭歸縣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一次性將生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建房補(bǔ)助和困難補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放到移民手中，沒有一例截留資金現(xiàn)象。截止今年6月30日，全省726名秭歸縣自主遷贛三峽移民，已經(jīng)簽訂安置協(xié)議722人(其中簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議的484人，簽訂自主外遷安置協(xié)議的238人)，所有協(xié)議簽訂均進(jìn)行了司法公證。全省已累計(jì)落實(shí)宅基地226人，落實(shí)生產(chǎn)用地104人，完成宅基地“三通一平”的63人，基本完成了既定目標(biāo)任務(wù)。在解決三峽自主外遷移民遺留問題時(shí)，我省在執(zhí)行三峽移民政策上，沒有因政策落實(shí)不到位而引起移民上訪，保證了我省移民穩(wěn)定和幫扶工作順利開展。
　　
　　(三)妥善化解矛盾，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的基礎(chǔ)
　　因各種原因，三峽移民在安置過程中存在的困難較多，矛盾意見也很多，我們采取不回避問題、主動(dòng)解決矛盾的態(tài)度，認(rèn)真做好三峽移民的信訪調(diào)處工作。對(duì)重點(diǎn)上訪戶我們耐心勸解、開導(dǎo)、幫扶。如對(duì)自主外遷三峽移民周立梅、龔勇等，通過給予困難救助資金、聯(lián)系幫扶企業(yè)贊助農(nóng)資產(chǎn)品、爭取零利息貸款、爭取臍橙果園道路硬化資金等一系列措施，解決他們的具體困難。還與湖北省秭歸縣等遷出地保持密切聯(lián)系，共同做好老上訪戶的穩(wěn)控工作。對(duì)移民群體不穩(wěn)定因素，我們做好政策解釋和安穩(wěn)工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。如，今年7月我省靖安縣兩名三峽移民返回云陽縣探親期間，通過親戚了解到國家對(duì)他們所在的遷出地又新增一筆補(bǔ)償款，補(bǔ)償對(duì)象包括青苗、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等，據(jù)說每個(gè)村有300余萬元，且已分配到村組，外遷移民不能享受。探親移民返回靖安縣后，與奉新縣移民串聯(lián)，在奉新縣城召集了移民代表會(huì)，決定選出100多代表返回云陽縣集訪，并已準(zhǔn)備好購買車票于8月1日出發(fā)，云陽縣工作組赴我省兩縣與移民召開見面會(huì)。對(duì)此次集訪動(dòng)向、見面會(huì)期間出現(xiàn)的突發(fā)狀況，我省各級(jí)政府及移民管理機(jī)構(gòu)高度重視、周密部署、靠前指揮，及時(shí)疏導(dǎo)移民情緒，避免矛盾激化，控制了事態(tài)發(fā)展，避免了移民8月1日大規(guī)?；刂貞c集訪事件的發(fā)生。
　　
　　(四)解決實(shí)際問題，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的重點(diǎn)
　　各級(jí)三峽移民管理機(jī)構(gòu)多措并舉，幫助我省三峽移民解決實(shí)際問題，走出困境。一是國務(wù)院三峽辦專項(xiàng)補(bǔ)助300萬元，用于峽江縣水邊鎮(zhèn)毛壩三峽移民村因地面突發(fā)大面積塌陷、變形，導(dǎo)致村內(nèi)所有住房及附屬設(shè)施均出現(xiàn)不同程度的開裂，解決整村搬遷問題，該村將建設(shè)成為三峽移民示范村。二是我辦借助大中型水庫移民后扶項(xiàng)目資金500多萬元，進(jìn)一步改善三峽移民生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化移民居住環(huán)境，提升移民的文化素質(zhì)，豐富移民的業(yè)余生活。如永修縣籌措資金116.3萬元，幫助三峽移民新建和維修水庫、塘、灌渠等水利工程12個(gè)，改善農(nóng)田灌溉面積910畝，新建和改造移民村組路6條，新建橋梁1座，改造低線路1.5千米，更換變壓器2臺(tái)。三是幫助移民解決就業(yè)難題。各縣幫助外出打工和有一技之長的移民提供務(wù)工信息，協(xié)調(diào)移民到當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)等企業(yè)就業(yè)，開拓致富門路。如，生活在奉新縣澡下鎮(zhèn)的三峽移民，經(jīng)縣移民局協(xié)調(diào)，已有16人在江西協(xié)和鑄造有限公司上班，每月工資均在1500元以上，多的達(dá)2000元；有的移民一家三口都在公司上班，月收入達(dá)5000元。四是大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。幾年來，省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)累計(jì)為三峽移民舉辦各種培訓(xùn)班600多期，培訓(xùn)移民25000多人次，發(fā)放各種培訓(xùn)資料20000多份。通過培訓(xùn)，移民掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。同時(shí)，移民的眼界開闊了，發(fā)展思路拓寬了，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)競爭力增強(qiáng)了。
　　
　　(五)建立創(chuàng)新機(jī)制，是做好穩(wěn)定和幫扶工作的關(guān)鍵
　　第一，創(chuàng)新信訪機(jī)制。一是建立情況調(diào)查回訪制度。移民干部經(jīng)常性深入到移民點(diǎn)召開座談會(huì)，聽取移民在生產(chǎn)生活上的意見和建議，對(duì)重點(diǎn)移民戶定期回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決移民生產(chǎn)生活中的困難和問題。二是建立維穩(wěn)信息員機(jī)制。維穩(wěn)信息員隊(duì)伍由移民中有號(hào)召力，且熱心移民工作的老黨員、老支書、老村組干部組成，起到提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理鄰里糾紛，掌握動(dòng)態(tài)的作用。
　　第二，創(chuàng)新幫扶機(jī)制。一是“一幫一”引領(lǐng)致富機(jī)制。三峽移民安置縣實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)戶、典型致富農(nóng)戶聯(lián)困難移民戶制度，采取“一幫一、一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，使移民遇到困難有人協(xié)調(diào)幫助，有人出謀劃策。如崇仁縣石莊鄉(xiāng)七里亭村委會(huì)書記唐平良同志一人幫扶了3戶移民，除了平時(shí)不定期上門做好服務(wù)工作，還個(gè)人出資9萬余元幫助移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，目前他幫扶的幾戶移民人均收入比其他移民多近千元，超過了當(dāng)?shù)鼐用竦娜司钏?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共有600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1000多名村(組)干部、黨員與三峽移民結(jié)對(duì)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策幫扶移民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。我省移民管理機(jī)構(gòu)為移民提供小額貸款擔(dān)保，支持移民創(chuàng)業(yè)致富，使移民勤勞致富的典型不斷涌現(xiàn)。如，崇仁縣白陂鄉(xiāng)三峽移民葛道成通過開發(fā)種養(yǎng)殖、承包1200畝山林地等，全家年收入達(dá)10萬元。
　　
　　三、存在問題
　　
　　近幾年來，我省三峽移民穩(wěn)定形勢(shì)總體較好，但仍存在一些問題和困難，移民維穩(wěn)壓力仍然較大。
　　
　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。移民安置點(diǎn)的水、電、路、水利等配套基礎(chǔ)設(shè)施，雖然在移民遷入時(shí)建設(shè)得較好，但是經(jīng)過8—12年的使用，加上近幾年我省自然災(zāi)害的嚴(yán)重破壞，已出現(xiàn)老化、嚴(yán)重毀損的現(xiàn)象，導(dǎo)致移民飲水和農(nóng)田灌溉成為亟待解決的突出問題。
　　
　　(二)移民發(fā)展空間受限。由于我省新增移民738人，出現(xiàn)移民家庭人口增長、父子分戶等現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這部分新增移民需新增生產(chǎn)用地1400多畝，建房宅基地105畝。但是，安置地政府無法為這部分移民調(diào)整出所需的生產(chǎn)用地和宅基地。另外，三峽移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融資難，制約了三峽移民增收致富。
　　
　　(三)安置遺留問題尚未解決。遺留的突出問題有兩個(gè)。第一個(gè)問題：2001年，靖安、奉新兩縣，在遷出地政府和移民的強(qiáng)烈要求下，為504名三峽移民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。近年來，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的移民多次訴求，要求享受城鎮(zhèn)低保，但他們又不夠享受低保的條件，為此又要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，這成為一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。另一個(gè)問題：2004年8月，重慶市奉節(jié)縣朱衣鎮(zhèn)15戶70人三峽移民外遷到我省奉新縣干墾場。由于遷入、遷出地個(gè)別移民干部在工作中存在一些疏漏，移民在安置對(duì)接時(shí)一次性將補(bǔ)償款領(lǐng)取后就返回遷出地，導(dǎo)致移民承包地和宅基地沒有得到落實(shí)。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、通力合作、確保解決”的原則，積極與遷出地政府協(xié)商、溝通，于2008年為移民調(diào)出了119畝生產(chǎn)用地和15戶建房宅基地，現(xiàn)已歷時(shí)四年，移民沒來江西安家立業(yè)。
　　
　　四、幾點(diǎn)建議
　　
　　三峽移民管理工作是一項(xiàng)長期而又艱苦的工作，要想讓三峽移民“穩(wěn)得住，逐步能致富”，完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還有大量艱苦的工作要做，可謂任重道遠(yuǎn)。
　　
　　(一)外遷移民貢獻(xiàn)大，應(yīng)高看一眼。三峽工程建設(shè)有百萬移民，外遷移民僅19.6萬人，外遷移民為了支援國家建設(shè)，離開世代居住的故鄉(xiāng)，背井離鄉(xiāng)來到人生地不熟的他鄉(xiāng)重新生活，可以說外遷移民做出的犧牲更多，貢獻(xiàn)更大。十多年過去，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，外遷移民回家探親，深刻感受到庫內(nèi)的移民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，他們必然會(huì)產(chǎn)生極大的心理不平衡。因此我們建議，國家應(yīng)該對(duì)外遷移民高看一眼、厚愛三分，給予更多的政策傾斜，讓外遷移民更多地感受到黨和政府的溫暖。
　　
　　(二)外遷移民困難多，應(yīng)加大投入。移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，有的進(jìn)村公路難以通行，有的機(jī)耕道和灌溉設(shè)施已破損，甚至有的三峽移民安置點(diǎn)人、畜飲水都很困難；一部分移民房屋偏舊出現(xiàn)開裂，有些已成危房或者面臨倒塌；一部分移民人口增長后原有住房擁擠、耕地減少，安置點(diǎn)的房屋宅基地、生產(chǎn)用的耕地問題比較突出。眼見外遷移民的種種困難，我們建議國家加大資金投入力度，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，盡快地走出困境。
　　
　　(三)外遷移民發(fā)展難，應(yīng)積極引導(dǎo)。遷入我省的三峽移民在遷出前大多數(shù)以種植業(yè)為主，遷入我省后生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，仍以發(fā)展種植業(yè)為主要收入來源。因我省的土壤、氣候與遷出地不同，種植業(yè)產(chǎn)量偏低、產(chǎn)品品質(zhì)有差異、銷售渠道不暢通，導(dǎo)致移民收入不高，生活較困難。此外，移民整體文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)三峽移民沒有掌握一至幾門過硬的生產(chǎn)技能，致富渠道也不多，這些都制約了移民收入的增加。我們建議國家在后期規(guī)劃扶持中，應(yīng)采取多樣化的形式幫扶三峽移民發(fā)展生產(chǎn)，如通過加大技能培訓(xùn)力度，扶持生產(chǎn)開發(fā)，以龍頭企業(yè)加農(nóng)戶等方式來引導(dǎo)移民加快發(fā)展步伐，走上致富道路。
　　
　　責(zé)任編輯：李