重視貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)

　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，在五千年的農(nóng)耕文化史中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾遭受了各種各樣自然災(zāi)害的侵襲，幾乎囊括了世界所有自然災(zāi)害的類型。
　　自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨呈正相關(guān)關(guān)系，且依然是致貧返貧的重要因素。世界銀行在20世紀(jì)90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80％以上的窮人并不是“總是窮”，而是“有時(shí)窮”。因?yàn)樽匀粸?zāi)害常常導(dǎo)致一部分農(nóng)村人口處在貧困線上，或使一部分已經(jīng)脫貧的人們重新返貧。
　　由于貧困地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，所以自然災(zāi)害大多發(fā)生在貧困地區(qū)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其中70％處于生態(tài)脆弱區(qū)，約86％的耕地屬于貧困地區(qū)耕地；約83％的人口屬于貧困人口。群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，極易陷入貧困或返回貧困的境地。特別是洪澇、干旱、冰凍、雪災(zāi)，以及地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的危害。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村貧困率的上升。據(jù)對(duì)水旱災(zāi)害與農(nóng)村貧困的研究結(jié)果表明，水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10％，農(nóng)村貧困發(fā)生率會(huì)增加2％－3％。
　　自然災(zāi)害對(duì)人類生產(chǎn)和生活的破壞作用日益加重，特別是對(duì)貧困地區(qū)的破壞危害更大，因此，重視提升貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)害應(yīng)對(duì)相結(jié)合工作，不斷提高應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的能力，有效遏制因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象，是貧困地區(qū)貧困群眾的迫切要求、也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　防災(zāi)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的關(guān)鍵之措。防災(zāi)即防御災(zāi)害，就是要認(rèn)識(shí)災(zāi)害分布情況和活動(dòng)規(guī)律，在制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、移民工程選址時(shí)，盡可能避開(kāi)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)；建立自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治的預(yù)警機(jī)制，提早防范，以達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、緩解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)和降低自然災(zāi)害的危害作用；加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，普及防災(zāi)知識(shí)，提高群眾防災(zāi)能力。
　　減災(zāi)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的治本之力。減災(zāi)即減少災(zāi)害和減輕災(zāi)害破壞損失。在當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)的貧困戶貧困的主要原因是生活和生產(chǎn)的自然條件差，抗災(zāi)能力弱，勞動(dòng)力素質(zhì)低。應(yīng)當(dāng)采取減災(zāi)與扶貧相結(jié)合的方針，依靠科學(xué)技術(shù)、政策和投入來(lái)減少自然災(zāi)害的發(fā)生，將災(zāi)害造成的損失降到最低限度。這要從源頭治理入手，注重保護(hù)自然，尊重自然規(guī)律，特別是避免或減少各種人為災(zāi)害以及人為自然災(zāi)害活動(dòng)，使人與自然的和諧發(fā)展。
　　避災(zāi)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的根本之策。受極端災(zāi)害性天氣等因素的影響。我國(guó)不少地方洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害已成為自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)具有山洪災(zāi)害防治任務(wù)，防治區(qū)面積達(dá)463萬(wàn)平方公里，涉及人口5.6億。解決問(wèn)題的治本之策就是采取移民搬遷和集中連建的方法，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，通過(guò)制定災(zāi)害避讓移民搬遷政策，鼓勵(lì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動(dòng)避災(zāi)。江西省是全國(guó)12個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、危害嚴(yán)重的省份之一，每年地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡居自然災(zāi)害之首，經(jīng)濟(jì)損失僅次于洪災(zāi)和旱災(zāi)。因此江西決定從2011年開(kāi)始，將避災(zāi)與扶貧相結(jié)合，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，對(duì)受到直接威脅的8萬(wàn)多群眾實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是保障人民生命安全的重要舉措，是防治地質(zhì)災(zāi)害的根本之