踐行科學(xué)發(fā)展觀扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧工作

　　自2007年至2010年，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)對(duì)口幫扶單位的大力支持和幫助下，余干縣委、縣政府根椐新時(shí)期社會(huì)扶貧工作的特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，全社會(huì)共同參與”的方針，積極搭建社會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，拓寬幫扶渠道，全縣社會(huì)扶貧工作取得了一定的成效。
　　
　　一、基本縣情
　　
　　余干縣地處江西省東北部、信江下游、鄱陽(yáng)湖東南岸，國(guó)土面積2330平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、361個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?00萬(wàn)，其中農(nóng)村人口83.7萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)貧困縣。“十一五”期間全縣共有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村83個(gè)，增補(bǔ)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村92個(gè)，貧困人口6.16萬(wàn)人。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)中，余干縣將社會(huì)扶貧作為加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要舉措，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了一定的成績(jī)。
　　
　　二、主要做法及成效
　　
　　四年來(lái)，我縣在社會(huì)扶貧工作中，動(dòng)員、組織社會(huì)各方面力量，大膽探索，勇于實(shí)踐，做好“四”字文章，即：創(chuàng)新“四項(xiàng)”機(jī)制；抓住“四個(gè)”環(huán)節(jié)；取得“四大”實(shí)效。
　　(一)創(chuàng)新“四項(xiàng)”機(jī)制，為社會(huì)扶貧工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證
　　1.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加快貧困戶脫貧致富步伐，進(jìn)一步改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，縣委成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥的“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了專門(mén)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、典型推廣、考核評(píng)比、調(diào)研總結(jié)。明確了全縣108個(gè)縣直單位、駐縣單位同4個(gè)省直單位、26個(gè)市直單位與全縣83個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，并下發(fā)了文件。要求縣直各有關(guān)單位和部門(mén)為掛點(diǎn)村辦實(shí)事、辦好事，單位主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)必須2次以上深入掛點(diǎn)村調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)每月1次以上到掛點(diǎn)村指導(dǎo)工作，駐村干部駐村時(shí)間每年不得少于3個(gè)月。單位幫扶資金按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類分別不得少于0.5萬(wàn)元、l萬(wàn)元、2萬(wàn)元。并組織全縣40余位縣領(lǐng)導(dǎo)、860多名正副科干部和廣大黨員干部與27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000余貧困戶“一對(duì)一”幫扶。每個(gè)幫扶單位成立一個(gè)幫扶工作小組，單位“一把手”為工作小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本單位幫扶工作的總體情況，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，.幫扶干部為直接責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的幫扶機(jī)制。各縣直機(jī)關(guān)單位制定相應(yīng)實(shí)施方案，建立健全組織，完善工作機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲辦法，抽調(diào)得力人員，扎實(shí)組織干部職工開(kāi)展幫扶工作，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。
　　2.創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。以全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，縣委制定了“實(shí)施雙千惠民工程”工作實(shí)施方案，明確了任務(wù)，規(guī)定：①一千名領(lǐng)導(dǎo)干部辦一千件實(shí)事，一千名黨員幫扶一千名貧困戶；②為了方便群眾與幫扶干部聯(lián)系，發(fā)放3000余張“群眾聯(lián)心卡”，卡上注明了幫扶對(duì)象姓名、致貧原因與幫扶干部姓名、單位、聯(lián)系方式等；③幫扶干部簽公開(kāi)承諾書(shū)，標(biāo)明辦結(jié)實(shí)事與幫助幫扶對(duì)象脫貧的具體時(shí)間，要求幫扶對(duì)象不脫貧及實(shí)事不辦結(jié)不脫鉤；④堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和幫扶對(duì)象建立幫扶記錄單制度，將幫扶情況記錄在幫扶記錄單上，并由幫扶對(duì)象簽字。
　　3.創(chuàng)新督查機(jī)制。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各幫扶單位隨時(shí)指導(dǎo)、檢查；各工作小組組長(zhǎng)對(duì)本單位的幫扶干部全程督查；縣“雙千惠民工程”由縣組織部與縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室組成督查組對(duì)各單位的幫扶情況進(jìn)行定期和不定期專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。加大督促檢查工作力度，保證了整個(gè)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、按步驟地開(kāi)展。
　　4.創(chuàng)新管理考評(píng)機(jī)制?？h委將社會(huì)扶貧工作列入縣直單位黨政實(shí)績(jī)目標(biāo)考核之中，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，幫扶干部由被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委組織部雙重管理，由縣委組織部和被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都采取嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)包扶干部的管理，把包扶工作開(kāi)展好壞作為年度評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，從而使干部職工做到認(rèn)識(shí)到位、入戶到位、服務(wù)到位。年末由縣委組織部和縣扶貧和移民辦共同組成驗(yàn)收組，對(duì)各幫扶單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)認(rèn)識(shí)不高、措施不力、完不成幫扶任務(wù)的，單位不能評(píng)為先進(jìn)單位，包扶干部不評(píng)優(yōu)、不評(píng)獎(jiǎng)、不予以提拔重用。
　　(二)抓好“四個(gè)”環(huán)節(jié)，為社會(huì)扶貧工作搭建良好平臺(tái)
　　1.抓溝通。溝通能加強(qiáng)幫扶單位對(duì)社會(huì)扶貧以及扶貧部門(mén)工作性質(zhì)的熟悉了解。省、市直單位來(lái)我縣定點(diǎn)幫扶，我們非常重視，經(jīng)常同掛點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，或電話聯(lián)絡(luò)，或協(xié)同村干部登門(mén)拜訪，使他們充分感受到老區(qū)人民的深情厚誼和殷切希望。只要省市直單位領(lǐng)導(dǎo)親臨點(diǎn)上，我們都會(huì)自始至終陪同，出謀劃策，為掛點(diǎn)村解決實(shí)際困難，為我縣爭(zhēng)取更多的幫扶資金。例如省公安廳在石口鎮(zhèn)南源村掛點(diǎn)幫扶，該單位對(duì)幫扶工作非常重視，廳黨委副書(shū)記段景來(lái)同志親臨南源開(kāi)展調(diào)查研究，我縣原縣委常委、紀(jì)委書(shū)記董永平，原縣委常委、縣公安局長(zhǎng)王春龍，縣政府副縣長(zhǎng)張伯濤，縣扶貧和移民辦主任朱克儉等陪同調(diào)研。當(dāng)其了解村情后，認(rèn)為要改變南源村貧困落后的面貌，必須搞好基礎(chǔ)建設(shè)及環(huán)境建設(shè)。為了抓好這兩件事，公安廳領(lǐng)導(dǎo)在其經(jīng)費(fèi)有限的情況下，拿出部分工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員全廳干部、職工捐款、捐物，并經(jīng)常跑省有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目。在他們的不懈努力下，一年來(lái)共在南源村投資182萬(wàn)元實(shí)施了五個(gè)項(xiàng)目(投資30萬(wàn)元硬化了村主干道1500米；投資42萬(wàn)元建了四座排灌站；投資20萬(wàn)元建了一幢二層村委會(huì)辦公室；投資20萬(wàn)元為村小建好了教師宿舍和食堂；投資70萬(wàn)元用于村內(nèi)環(huán)境改造)。
　　2.抓協(xié)調(diào)。對(duì)于省、市定點(diǎn)扶貧單位，縣扶貧部門(mén)立足實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身作為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢(shì)，幫助他們解決在包扶過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，為他們提供相應(yīng)的政策咨詢和指導(dǎo)。
　　3.抓宣傳。我們充分利用新聞媒體，及時(shí)將他們的工作動(dòng)態(tài)和成績(jī)宣傳出去，這樣既提高了幫扶單位的工作積極性，又營(yíng)造了關(guān)注扶貧工作的社會(huì)氛圍。省公安廳、市農(nóng)業(yè)局、江銅、江中制藥等聯(lián)縣扶貧的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好成效通過(guò)媒體進(jìn)行了廣泛宣傳和及時(shí)反映，引導(dǎo)了社會(huì)各界積極參與到社會(huì)扶貧的隊(duì)伍中來(lái)。
　　4.抓服務(wù)。四年來(lái)，我們一直堅(jiān)持以真摯的感情，做好二個(gè)方面的服務(wù)：一是生活方面，讓各村安排好幫扶干部的生活，解決吃住問(wèn)題，盡可能安排好點(diǎn)的工作和生活環(huán)境；二是增進(jìn)情感的溝通，主動(dòng)與幫扶干部交朋友，定期到村看看，了解下他們的工作生活情況，有困難及時(shí)幫助。我們對(duì)省、市幫扶干部說(shuō)過(guò)三句話：做好工作，搞好服務(wù)，交好朋友。
　　(三)取得“四大”成效，為社會(huì)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　1.工作扎實(shí)。各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入實(shí)際，深入農(nóng)戶，積極開(kāi)展工作調(diào)研，按照“六幫”要求，即：幫路子、幫資金、幫項(xiàng)目、幫物資、幫技術(shù)、幫素質(zhì)，參與項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和單位扶助項(xiàng)目的順利進(jìn)展。全縣各定點(diǎn)扶貧工作組每年深入幫扶點(diǎn)40人次110天左右。特別要提到的是省公安廳幫扶工作組成員，與單位工作實(shí)行脫鉤，委派李子旦科長(zhǎng)掛石口鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，專職負(fù)責(zé)開(kāi)展扶貧工作。工作組向上爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，對(duì)下搞好協(xié)調(diào)，抓落實(shí)、促發(fā)展，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常利用晚上時(shí)間深人貧困戶家中察民情、聽(tīng)民意，幫助其制定幫扶計(jì)劃，年終向貧困戶捐款捐物，走訪慰問(wèn)，扎實(shí)開(kāi)展工作。另外，江西銅業(yè)公司在目前因金融危機(jī)致經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑的情況下，公司黨委仍對(duì)定點(diǎn)扶貧工作非常重視，花了很多的時(shí)間對(duì)掛點(diǎn)村——黃埠鎮(zhèn)團(tuán)湖村進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手情況，’當(dāng)?shù)弥壳霸摯迦罕娦新冯y和飲水問(wèn)題比較突出時(shí)，仍籌措140萬(wàn)元，為該村硬化村主干道6公里，并花了1萬(wàn)元打了一口井，解決了200人飲水困難的問(wèn)題。
　　2.成效顯著。四年來(lái)，幫扶單位累計(jì)投入貧困村各類幫扶資金3982.2萬(wàn)元。其中，幫扶單位直接投入671.2萬(wàn)元，物資折款293萬(wàn)元，協(xié)調(diào)資金3018萬(wàn)元。走訪慰問(wèn)貧困戶達(dá)2486戶。其中，計(jì)劃生育貧困戶452戶，慰問(wèn)金93.1萬(wàn)元。扶持各類項(xiàng)目278個(gè)，其中整修道路87條、89公里，修建學(xué)校房屋15幢，修建村部18幢，修建水利設(shè)施25處，修建橋梁32座，改水項(xiàng)目81個(gè)、1050戶。引進(jìn)或培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)16個(gè)。組織動(dòng)員貧困農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4111人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2260人次，組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工2260人。結(jié)對(duì)助學(xué)245人。幫扶村農(nóng)民人均純收入明顯增加，為貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　3.積極引導(dǎo)了各種社會(huì)力量參與。余干縣在外務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士很多，他們大多都飲水思源，在自已富了的同時(shí)不忘扶一把家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親。因此，縣、鄉(xiāng)、村非常注意保持與他們之間的聯(lián)系，關(guān)注他們的發(fā)展，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，捐資捐物支持家鄉(xiāng)建設(shè)。最為突出的是，從2009年開(kāi)始，余干縣同鄉(xiāng)會(huì)捐資350萬(wàn)元，用于扶持家鄉(xiāng)1000名貧困戶子女到江西技工學(xué)院進(jìn)行為期二年的免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免伙食費(fèi)的“三免”技能學(xué)習(xí)，并實(shí)現(xiàn)100％就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了就業(yè)扶貧的新模式，為城鄉(xiāng)貧困家庭子女圓了到技校學(xué)技能、學(xué)本領(lǐng)的夢(mèng)想。
　　4.培養(yǎng)鍛煉了年輕干部，密切了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。工作的開(kāi)展，使幫扶干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)了才干，增強(qiáng)了與貧困群眾的感情，也提高了做好群眾工作的本領(lǐng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，積累了在基層工作的經(jīng)驗(yàn)。特別是通過(guò)深入實(shí)際，訪貧問(wèn)苦，體察民情，使他們真正體會(huì)到了黨和政府在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，感受到了貧困地區(qū)群眾對(duì)幫扶的渴望和幫扶工作給貧困地區(qū)群眾帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步縮短了機(jī)關(guān)到基層的距離，縮短了干部與群眾的距離，縮短了黨心與民心的距離，也使貧困地區(qū)群眾真正感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)各幫扶單位都把社會(huì)扶貧同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)——建設(shè)一個(gè)能夠充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠帶動(dòng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。這樣一來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到了不斷加強(qiáng)，幫扶工作有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
　　
　　三、幾點(diǎn)體會(huì)
　　
　　(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視。抓好兩個(gè)層面的工作，一是扶貧部門(mén)、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，把社會(huì)扶貧工作納入重要工作議程，年初要有具體的工作計(jì)劃和措施，要有承辦的具體工作人員；二是本級(jí)黨委、政府要重視，扶貧部門(mén)要加強(qiáng)匯報(bào)，主動(dòng)為本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，當(dāng)好參謀，最大限度爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。
　　(二)機(jī)制要健全。建立兩大機(jī)制，一是政令暢通機(jī)制，克服和杜絕社會(huì)扶貧工作不涉及資金、項(xiàng)目而辦事拖延，上級(jí)部門(mén)要求安排的工作得不到落實(shí)的現(xiàn)象，各幫扶單位應(yīng)把社會(huì)扶貧放在更加突出的位置，不折不扣地完成上級(jí)部門(mén)所安排的各項(xiàng)任務(wù)；二是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，應(yīng)建立社會(huì)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，高度重視社會(huì)扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理，做到真實(shí)、全面，各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料上報(bào)及時(shí)，不得弄虛作假。
　　(三)聯(lián)系要緊密。確保與幫扶部門(mén)、企業(yè)、社團(tuán)的聯(lián)系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺(tái)，做好二個(gè)方面的服務(wù)。一是主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)將扶貧工作情況向幫扶部門(mén)匯報(bào)，定期或不定期召開(kāi)下派幫扶干部座談會(huì)，做好溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)幫扶部門(mén)的最大扶持；二是熱情服務(wù)，用熱情的服務(wù)贏得各幫扶部門(mén)及社會(huì)各界的信任，激發(fā)大家都來(lái)關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。
　　(四)宣傳要加強(qiáng)。宣傳工作是形成良好扶貧濟(jì)困氛圍的重要手段。一是要指派專人負(fù)責(zé)宣傳工作；二是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒介，開(kāi)展全方位的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；三是要建立完善的信息上報(bào)制，按時(shí)報(bào)送有關(guān)社會(huì)扶貧的信息和簡(jiǎn)報(bào)；四是要加強(qiáng)對(duì)對(duì)口幫扶單位及社會(huì)各界幫扶信息的收集；五是要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型的宣傳；六是要加強(qiáng)對(duì)省市級(jí)單位定點(diǎn)幫扶活動(dòng)的宣傳。
　　(五)考核要嚴(yán)格。對(duì)工作成效顯著的將給予表彰鼓勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的將通報(bào)批評(píng)，督促整改。同時(shí)把該項(xiàng)工作納入本級(jí)黨委、政府的年度工作目標(biāo)考核，從而促進(jìn)社會(huì)扶貧工作的深入開(kāi)