江蘇省姜堰市:脫貧攻堅結碩果

　　根據全省三年脫貧攻堅的任務要求，江蘇省姜堰市按照省、市要求，結合本市實際，大力實施脫貧攻堅工程。組織市、鎮(zhèn)機關干部與貧困農戶結對幫扶，組織工商企業(yè)及市級機關部門與經濟薄弱村結對幫扶，組織經濟強鎮(zhèn)(區(qū))、市垂直部門掛鉤幫扶黃橋老區(qū)及橋頭、淤溪等里下河經濟薄弱鎮(zhèn)(簡稱“4＋2”鎮(zhèn))，大力推進脫貧攻堅工作，較好地完成了三年脫貧攻堅目標任務。2010年底，全市建檔立卡的貧困人口29000人中，除自然死亡的1999人外，其余27001人全部脫貧，脫貧率達到100％；109個經濟薄弱村，有108個村級集體經濟純收入達5萬元，脫貧率99％；6個經濟薄弱鎮(zhèn)通過幫扶獲得各類獎補扶持資金4196萬元，鎮(zhèn)級財政收入全部突破3000萬元。
　　
　　一、強化組織領導，著力提升感召力
　　
　　一是黨委政府重視力行。市委、市政府把脫貧攻堅工程作為惠及民生的德政工程、實現(xiàn)全面小康的基礎工程、促進社會和諧的關鍵工程，專門制訂出臺了《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》、《姜堰市脫貧攻堅工程考核辦法》，市領導親自指導、部署脫貧攻堅工作，市四套班子主要領導幾乎逢會必講，在市委全會、人代會、政協(xié)會、農業(yè)農村工作會等會議上都要進行指示、強調，并且經常深入基層開展調研，帶頭參加掛鉤幫扶。
　　二是組織領導得力有效。一抓會議發(fā)動。每年年初召開全市性大會，市委、市政府主要領導親自講意義、講責任、講紀律；年中召開推進會、匯報會，對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各企業(yè)鼓勁加壓、提要求、促進度；年底召開各類座談會、交流會，努力營造“人人關心扶貧、人人參與扶貧”的濃厚氛圍。二抓集中走訪。每月、每季及每年春節(jié)組織市鎮(zhèn)機關干部、工商企業(yè)及相關鎮(zhèn)(區(qū))和部門集中走訪掛鉤幫扶的貧困戶，經濟薄弱鎮(zhèn)、村，送崗位、送技術、送資金、送項目。三抓輿論宣傳。在市電臺、電視臺、報紙分別開辟專欄，大力宣傳心系社會、無私奉獻的企業(yè)家，大力宣傳真心牽手、真情幫扶的機關干部，大力宣傳自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的貧困農戶，有效激發(fā)了社會各界的幫扶熱情。
　　三是工作機構盡責作為。市成立了脫貧攻堅領導小組及辦公室，從市委農工辦、市財政局、民政局、監(jiān)察局、農業(yè)局等部門抽調人員組建工作班子，專職其事抓脫貧攻堅工作。各鎮(zhèn)w/GVezaEtBL3+IZPk0zE4Q==區(qū)、各部門普遍建立了相應的工作班子，按照職能分工和任務要求，各負其責，各盡其力，推動脫貧攻堅深入扎實地開展。
　　
　　二、強化措施落實，著力提升執(zhí)行力
　　
　　(一)機關干部幫戶，力促貧困農戶脫貧致富。組織市、鎮(zhèn)機關干部5374人，掛鉤幫扶全市有勞動能力的貧困農戶。一是扶持轉移勞動力。把貧困勞動力培訓轉移作為實現(xiàn)低收入農戶脫貧的重要抓手，對有勞動力的農戶，組織市鎮(zhèn)機關干部掛鉤到戶，與困難農戶一起理思路、謀對策、定項目，對有條件外出的勞力采取先培訓后轉移的辦法促進脫貧致富。全市共培訓輸出貧困戶勞動力2850人。二是發(fā)展農民增收項目。對有勞動力且有發(fā)展?jié)摿Φ霓r戶，通過扶貧小額貸款、機關干部捐助等給予資金扶持，組織勞動、農業(yè)、科技、教育等部門開展技能培訓，扶持他們發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)和二、三產業(yè)。不少干部帶著責任、帶著感情、帶著資金、帶著項目登門入戶，與幫扶對象思想上共鳴、感情上共振、行動上共向，加上貧困農戶自強不息、不等不靠，形成了同心攜手、共謀發(fā)展的喜人局面。全市市、鎮(zhèn)機關工作人員共扶持貧困農戶673萬元，扶持發(fā)展各類增收項目1200多個。三是加大社會保障力度。對無勞動力的貧困農戶，我們按規(guī)定全部納入低保，做到應保盡保，并逐年提高低保標準，將低保標準由2007年的1800元／年，提高到2010年的2520／年，確保無勞動力的貧困農戶脫貧。四是實施普惠制大救助。除國家和省救助外，每年春節(jié)前，全市還發(fā)動未參與村企結對幫扶、年納稅銷售收入1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)和三級以上建筑企業(yè)、四級以上房地產企業(yè)捐資，對全市五保戶、低保戶、重病重災戶、重殘人員以及建檔立卡無勞動力未納入低保、五保的邊緣戶等困難群眾，實施普惠制大救助。近三年來，每年平均普惠救助都在500萬元以上。
　　(二)工商企業(yè)、部門幫村，扶持經濟薄弱村加快發(fā)展。組織109個工商企業(yè)掛鉤幫扶全市經濟薄弱村，通過扶持經濟薄弱村開展村莊土地復墾、河塘整治，擴大集體土地、水面等資源性資產，通過資源、資產的整理再承包、出租等多種形式，最大限度發(fā)揮集體資源、資產效益，增加村級集體收入。不少企業(yè)還幫助薄弱村植樹造林，修建道路、橋梁，建設村服務中心，發(fā)展社會事業(yè)。109個工商企業(yè)共扶持結對村357，5萬元，幫助結對村發(fā)展工副業(yè)項目56個。今年，市委、市政府又專門下發(fā)《關于組織市級機關部門與“4＋2”鎮(zhèn)經濟薄弱村結對共建的通知》，組織63個市級機關部門及相關鎮(zhèn)結對幫扶82個重點經濟薄弱村，通過落實幫扶項目、幫建標準廠房、幫辦具體實事、加強發(fā)展引導等措施，通過兩年努力，到2012年基本消滅集體經濟收入20萬元以下的村。
　　(三)鎮(zhèn)(區(qū))、垂直單位聯(lián)合幫鎮(zhèn)，促進經濟薄弱鎮(zhèn)倍增發(fā)展。組織經濟發(fā)展較好的7個鎮(zhèn)(區(qū))、26個市垂直部門掛鉤幫扶6個經濟薄弱鎮(zhèn)，采取資金扶持、幫建基礎設施、幫建標準廠房、幫招稅源項目等措施對口支援薄弱鎮(zhèn)，組織市級機關部門幫助經濟薄弱鎮(zhèn)興辦實事。出臺了20條加快經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策(《關于加快黃橋老區(qū)及橋頭淤溪鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的扶持政策的通知》)，從財政結算、稅費優(yōu)惠、信貸擔保、技術改造、用地計劃、項目獎補、招商引資、基礎設施建設等方面加大對蔣垛、大倫、顧高、橋頭、淤溪等6個經濟薄弱鎮(zhèn)政策扶持力度。去年，幫扶鎮(zhèn)(區(qū))、幫扶部門共幫助“4+2”鎮(zhèn)招引稅源項目8個，其中2個已竣工；扶持“4＋2”鎮(zhèn)建設標準廠房36000平米；扶持“4＋2”鎮(zhèn)資金376，5萬元。其中，姜堰鎮(zhèn)60萬元，地稅局41萬元，國稅局35萬元，農合行24萬元?！?＋2”鎮(zhèn)地區(qū)生產總值、財政收入、全部工業(yè)納稅銷售收入等主要經濟指標實現(xiàn)翻番，個別指標未能翻番的，其增長速度均都高于全市平均水平。
　　
　　三、強化督查考核，著力提升推動力
　　
　　一抓任務分解。按照省、市下達我市的脫貧攻堅目標任務，在認真調查、評估、測算的基礎上，確定三年分期脫貧對象，逐一分解落實到各鎮(zhèn)、各部門，具體到人頭，保證了脫貧攻堅不“掛空檔”、不“走過場”。
　　二抓督查推進。由市扶貧辦牽頭，組織市委農工辦、市民政局、統(tǒng)計局等部門人員，定期不定期地對全市貧困人口脫貧情況和經濟薄弱村增收情況開展督查檢查，督促各鎮(zhèn)、各部門、有關企業(yè)抓緊落實脫貧攻堅措施。通過幫扶情況簡報，市委、市政府工作信息，適時提出幫扶掛鉤指導意見；通過市領導季度下訪活動，深入貧困戶走訪了解幫扶情況，直接開展幫扶工作；對鎮(zhèn)、村基層干部面對面指導幫扶工作，提出幫扶要求，分類落實脫貧措施。
　　三抓考核驗收。每年年末進村入戶，抽查幫扶措施落實情況，核算貧困農戶家庭收入，了解脫貧攻堅進展情況，檢驗幫扶工作效果，從而有力地促進脫貧攻堅工作進程。特別是今年，在幫扶黃橋老區(qū)及里下河地區(qū)經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展過程中，全市按幫扶鎮(zhèn)(區(qū))、幫扶垂直單位及幫扶機關部門分3個組開展立功競賽活動，每個季度檢查考核一次，各組排名前3位的，由市委、市政府頒發(fā)給循環(huán)紅旗，年終根據，所得紅旗數(shù)量、結合全年工作完成情況評定一、二、三等獎項。
　　三年來，經過全市上下的共同努力，在脫貧攻堅工作中取得了明顯成效，完成了省、市下達的序時目標任務。但是也清醒地看到絕對貧困基本消除，相對貧困將長期存在。我們將總結前期脫貧攻堅工作的經驗，著力解決工作中的不足和問題，把扶貧工作作為一項經常性的重要工作抓實抓好，不斷推進全面小康社會更上新的水