建立和完善財政扶貧資金管理體系的思考

　　近年來，廣昌縣扶貧部門積極探索扶貧項目資金使用管理的有效途徑，落實“一崗雙責”和“三重一大”制度，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，強化項目監(jiān)管，有效防范了擠占、挪用財政扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生，扶貧項目資金管理工作取得了較大成效。通過幾年來的實踐，就進一步規(guī)范使用管理好扶貧資金提出一些見解。
　　
　　一、扶貧資金使用管理的主要做法
　　
　　廣昌是國家扶貧開發(fā)重點縣?！笆晃濉逼陂g，全縣共59個貧困村，實施整村推進扶貧規(guī)劃項目246個，爭取到位財政扶貧資金5032萬元。為管好用好這筆資金，縣扶貧部門嚴格按照《江西省財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定要求，結合本縣實際，始終把握“三個走”的原則，切實提高資金使用效益。一是把握“項目跟著規(guī)劃走”的原則。縣扶貧部門對項目村組、單位擬建項目進行全方位論證調(diào)研，引導群眾廣泛參與項目規(guī)劃，嚴把立項關，確保扶貧資金用在貧困地區(qū)最需要的地方。同時，從嚴執(zhí)行計劃，確保?？顚Ｓ??？h扶貧、財政部門幾年來始終按照省、市項目計劃、項目進度如期撥付資金，杜絕隨意改項、挪用、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅維護了項目計劃的嚴肅性，而且從根本上保證了扶貧資金的安全及規(guī)劃項目的落實。二是把握“資金跟著項目走”的原則。所有3萬元以上的扶貧項目規(guī)定實行工程競標，提高建設質量。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，每個項目實施中接受縣扶貧部門、當?shù)刎毨罕姷谋O(jiān)督，項目完工后由扶貧和財政部門共同驗收，縣審計局出具審計報告，方能撥清項目資金，項目檔案資料管理齊全。三是把握“監(jiān)管跟著資金走”的原則。明確資金投向和使用范圍，嚴把資金預決算、檢查、審計關口，規(guī)范縣級報賬體制，使有限的資金用在刀刃上。
　　
　　二、扶貧資金使用管理中存在的問題
　　
　　1、建設資金相對短缺。根據(jù)相關要求，修建村級公路，行政村必須安排相應的配套資金，但實際上有相當一部分村特別是一些貧困村，一時難以籌集配套資金，造成村委會負債過重，扶貧資金就成了配套資金“填窟窿”。如塘坊鄉(xiāng)官莊村修建官莊村至大株村長5.5公里的村級公路，總投資110萬元，交通部門投入55萬元，已爭取配套資金27.5萬元，缺口資金還有27.5萬元；頭陂鎮(zhèn)邊界村修建邊界至雙西村5.6公里的村級公路，總投資150萬元，交通部門投人95.2萬元，已爭取配套資金20.5萬元，缺口資金還有34.3萬元。
　　2、群眾主動參與扶貧開發(fā)積極性不高。按照相關規(guī)定要求，每個扶貧基建項目在施工過程中，必須安排當?shù)刎毨罕姙楣こ藤|量監(jiān)督員，對工程施工的質量進行全過程監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，有部分村能認真按照上述規(guī)定要求抓落實，但也有些村還是流于形式。
　　3、整合資金項目管理不夠規(guī)范。如個別村、單位一個工程項目，整合財政、交通、發(fā)改委、水利和扶貧等部門的資金，但在項目監(jiān)督管理上存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，容易造成項目單位套取資金等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　三、加強扶貧資金使用管理的幾點建議
　　
　　1、建立和完善扶貧資金管理體系。一是繼續(xù)推行招標制，對3萬元以上的工程項目實行公開競標招標，達到降低成本、節(jié)約資金、提高工程質量。二是推行公示制。對每個工程項目的建設規(guī)模、預決算數(shù)據(jù)張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。把實施扶貧項目與群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的標準。三是規(guī)范整合資金項目管理辦法。在縣扶貧開發(fā)工作領導小組的統(tǒng)一部署下，對整合資金項目實行統(tǒng)籌安排，綜合調(diào)度，組織聯(lián)合檢查、驗收、審計，避免各自為政、職責不清，最大限度的把各類資金真正用到項目上。
　　2、建立和完善項目操作體系。一是建立健全項目庫的儲備和申報和審批制度，對扶貧項目實行計劃管理，只有納入項目庫的項目才能申報審批，對一經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意改項，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序，分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷等五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序，實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建薄、村建冊的規(guī)范化一條龍管理。
　　3、建立和完善部門聯(lián)動高效的監(jiān)督體系。堅持自下而上，分級負責的原則，建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制，由發(fā)改委、財政、扶貧、審計、農(nóng)行等涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關村、貧困群眾代表參加，對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查，逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮扶貧項目資金最大化效益。
　　4、建立和完善扶貧丁作考評體系。為全面調(diào)動鄉(xiāng)村抓扶貧開發(fā)工作的積極性，形成“爭先進爭扶持”的良好局面.必須建立和完善扶貧工作考評辦法。對完成目標考評任務、扶貧效益凸顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，翌年在安排整村推進等扶貧項目時，給予適當?shù)捻椖績A斜資金，鼓勵他們創(chuàng)先爭優(yōu)；對工作不力、完成任務較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實際情況扣減資金，用于工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞扶貧建