推進土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)民把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，它對于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，具有十分重要的現(xiàn)實意義。如何加快土地流轉(zhuǎn)、推進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的重要課題。本文結(jié)合九江市修水縣的工作實際，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)談幾點粗淺認(rèn)識。
　　
　　一、修水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況
　　
　　修水縣有農(nóng)業(yè)人口70.67萬人，農(nóng)用地497.63。萬畝，其中家庭承包耕地54.35萬畝：由于分散的土地，經(jīng)營和低效益的生產(chǎn)模式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近年來，修水縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來抓。進一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　1、流轉(zhuǎn)政策逐步健全。為切實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，修水縣結(jié)合實際制定了一系列優(yōu)惠政策和措施。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目申報時優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)大戶，對土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的項目給予優(yōu)先申報，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營；二是縣財政每年安排專項資金50萬元對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施“以獎代補”，對連片300畝以上一次性獎勵100元/畝，連片100畝以上一次性獎勵50元／畝；三是縣財政每年安排土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費10萬元。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)，土地資源，得到充分利用，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至2011年7月底，全縣共流轉(zhuǎn)土地6.25萬畝，占全縣農(nóng)戶承包面積的11.50％，其中100畝以上規(guī)模經(jīng)營的達(dá)76戶2.96萬畝，500畝以上規(guī)模經(jīng)營的達(dá)12戶1.18萬畝。
　　2、流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。隨著《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，修水縣堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。特別是從2009年開始，逐步統(tǒng)一使用土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，并按程序鑒證和備案，同時對之前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范的環(huán)節(jié)進行完善，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步規(guī)范，農(nóng)民的維權(quán)意識也不斷增強，實現(xiàn)了從自發(fā)隨意流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社委托流轉(zhuǎn)、從口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)向書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
　　3、流轉(zhuǎn)方式逐步多樣。一是農(nóng)民零星流轉(zhuǎn)。由于主要勞動力外出打工等原因，無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商把承包地轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前修水縣土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。二是大戶集中流轉(zhuǎn)。農(nóng)民按市場價格把土地出租或轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)鼗蜞彺宓姆N植、養(yǎng)殖能人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。山口鎮(zhèn)吳向九流轉(zhuǎn)土地5000畝種植優(yōu)質(zhì)水稻；黃沙鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年陳鋒和巫紹林分別流轉(zhuǎn)土地100畝和200畝發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，創(chuàng)辦桑園示范基地；太陽升鎮(zhèn)付文林流轉(zhuǎn)土地131畝用于種植吊瓜，同時在他的影響和指導(dǎo)下，帶動當(dāng)?shù)?0多戶農(nóng)戶種植吊瓜，每戶每年增收3000余元。三是企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)。積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。2006年引進江西省博邦綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司，流轉(zhuǎn)200余畝土地用于生態(tài)蘆筍項目；2009年又引進江西國鴻集團，流轉(zhuǎn)土地1400畝實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目；引進浙江客商，流轉(zhuǎn)土地450畝發(fā)展茶葉生產(chǎn)等等。
　　
　　二、修水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初步成效
　　
　　通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來，有效地減少了土地閑置、拋荒的現(xiàn)象，大大提高了土地效益，極大地激發(fā)了農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的熱情，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加。
　　1、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了土地向高產(chǎn)出、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，也促，進了產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化布局。通過土地流轉(zhuǎn)，形成了“一村一品”的專業(yè)村108個，如漫江鄉(xiāng)寧紅村、山口鎮(zhèn)桃坪村、渣津鎮(zhèn)司前村；通過“三打破”(打破村界、組界、戶界)、“二分離”(承包權(quán)與使用權(quán))、“一不變”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變)等流轉(zhuǎn)措施，促使了土地向規(guī)?；s化轉(zhuǎn)變。
　　2、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和前提。修水縣通過土地流轉(zhuǎn)，建成高產(chǎn)、高效的示范園和示范基地，對周邊農(nóng)民起到了很好的輻射帶動作用，使其由單一的種糧生產(chǎn)向如今的休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等多方面發(fā)展。目前修水縣已有縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)36個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)15個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，總面積達(dá)4萬畝。
　　3、促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)從三個方面促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是流出土地的農(nóng)民所得到的土地補償，普遍高于自己經(jīng)營所能獲得的收益；二是通過土地流轉(zhuǎn)，種養(yǎng)殖大戶都是規(guī)模經(jīng)營，一部分農(nóng)民經(jīng)雇傭成為基地的產(chǎn)業(yè)工人或外出打工掙錢，獲得了穩(wěn)定的工資收入；三是通過土地流轉(zhuǎn)，培植了一大批規(guī)模經(jīng)營戶，這些承包大戶既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出效率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
　　4、保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣使用，加快了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的速度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，這是單家獨戶的分散經(jīng)營所無法做到的。目前，修水縣被國家認(rèn)定為首批全國20個無公害茶葉示范基地縣之一；被國家認(rèn)定的各類農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)50個，其中有機食品品牌15個，綠色食品品牌10個，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地及原產(chǎn)地認(rèn)證3個，無公害產(chǎn)品17個。修水縣的上奉、何市、黃港、黃坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家認(rèn)證為10萬畝優(yōu)質(zhì)稻綠色產(chǎn)品原產(chǎn)地。
　　
　　三、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利因素
　　
　　1、思想認(rèn)識不夠到位。一方面，由于長期以來形成的對土地的依附性，造成農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。一些農(nóng)民仍存在“小富即安”和怕政策變化的心理，“不愿”放棄其土地承包經(jīng)營權(quán)；還有一些農(nóng)民對將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)心存疑慮，擔(dān)心利益受損或徹底失去土地，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然，造成土地流轉(zhuǎn)速度不快、規(guī)模不大。
　　2、流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前，修水縣土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)民間的自行流轉(zhuǎn)，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規(guī)范，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉(zhuǎn)價格確定不盡合理，有些早期流轉(zhuǎn)特別是流轉(zhuǎn)期限較長的，由于沒有考慮國家政策和市場變化等因素，流轉(zhuǎn)價格偏低，造成轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到保護。
　　3、流轉(zhuǎn)機制不夠健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為依托，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但沒有形成真正意義上的流轉(zhuǎn)市場，想轉(zhuǎn)出的農(nóng)民一時難以找到合適的對象，而有能力的經(jīng)營大戶卻苦于和一家一戶談判費時費力，很難保證連片規(guī)模開發(fā)。同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民難以獨立完成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全部過程，特別是一些專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)，如評估農(nóng)地使用權(quán)的價值、簽訂流轉(zhuǎn)合同等規(guī)范化操作難以到位。
　　
　　四、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議
　　
　　加快土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)從形成共識、健全市場、培育主體、規(guī)范管理等方面下功夫。
　　1、要廣泛形成土地流轉(zhuǎn)共識。要加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營重大意義的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步認(rèn)識到實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑，是應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的重要舉措。只有實行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，才能取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的整體效益，適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。要通過廣泛深入的宣傳，增強干部群眾做好工作的主動性、自覺性和積極性，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。
　　2、要積極健全土地流轉(zhuǎn)市場。一是要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，優(yōu)先為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳等問題。三是要建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機制。要對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模作出適當(dāng)?shù)南拗?，設(shè)置合理的條件，既要防止土地使用權(quán)過于集中，以避免土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象，又要防止改變用途。
　　3、要大力培育規(guī)模經(jīng)營主體。要采取切實有效的措施，著力培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的新型農(nóng)民，提高他們開展規(guī)模經(jīng)營的能力，使他們成為推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主力軍；扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵他們通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，將茶葉、蠶桑、生豬、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，以“合作組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶”或“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，要進一步加大扶持力度，重點對規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是在爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上，要不失時機，搶抓機遇，不斷促進經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。
　　4、要切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。一是要加強土地流轉(zhuǎn)程序管理。土地流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心審查、簽證和登記。對流轉(zhuǎn)程序中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責(zé)令限期糾正整改。二是要加強土地流轉(zhuǎn)登記管理。按照規(guī)定的程序登記、備案，可以增強農(nóng)民群眾進行土地流轉(zhuǎn)的安全感，擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，同時也可以掌握土地流轉(zhuǎn)的實際情況，制訂對應(yīng)的政策措施。三是要加強土地流轉(zhuǎn)合同管理。合同檔案是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原始文字依據(jù)，必須妥善進行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心要對流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進行審查、簽證和指導(dǎo)，提高合同的合規(guī)性；統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，提高合同的規(guī)范性；設(shè)置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密