以人為本 主動避災(zāi)

　　我縣自今年7月份啟動避災(zāi)移民搬遷工作以來，在省、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市扶貧和移民部門的精心指導(dǎo)下，始終堅持以人為本，主動避災(zāi)，始終把地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷作為改善民生民本的首要任務(wù)，作為致力綠色崛起、建設(shè)幸福武寧的重大工作抓緊抓實，全面開展了宣傳發(fā)動、調(diào)查核實、避災(zāi)對象確定和搬遷安置工作，通過兩個月以來的努力，已取得了階段性的成效。
　　
　　一、當(dāng)前工作進展
　　
　　經(jīng)縣國土資源部門去冬今春調(diào)查摸底，確認(rèn)全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)為13720人，已全部列入地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷五年實施規(guī)劃。2011年市下達搬遷任務(wù)數(shù)為2052人，通過深入調(diào)查、核定、公示，采取集中、分散和就近相結(jié)合的安置方式，目前已落實避災(zāi)移民搬遷對象556戶2427人，其中集中安置213戶775人，分散安置343戶1652人。集中安置在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有7個集中安置點，213戶775人均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中安置；分散安置的，搬遷到本縣范圍內(nèi)有295戶1426人，到外縣投親靠友安置的48戶226人。分散安置人員中選擇縣城、集鎮(zhèn)購、建房屋的有212戶，1025人，選擇條件較好的村莊就近搬遷安置的有112戶521人；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)租房安置的由19戶106人。截至9月5日，7個集中安置點中5個已完成“三通一平”，正在分戶建房；分散安置中有214戶完成了房屋主體工程(含購房戶)，有86戶一至二層在建。
　　
　　二、主要工作做法
　　
　　1、立足縣情，工作定位上實行“三結(jié)合”。圍繞避災(zāi)移民搬遷“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，立足武寧實際，堅持群眾自愿、政府主導(dǎo)、輕重緩急、整體搬遷工作原則，在此基礎(chǔ)上，確定了“三結(jié)合”的工作思路，即：在搬遷方式上，做到實施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷與深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，按照“生存、生活、發(fā)展”的理念，始終把實施避災(zāi)移民搬遷作為改善農(nóng)村居住條件的重要手段和途徑。在安置方法上，做到集中安置、分散安置和就近安置相結(jié)合，對地災(zāi)易發(fā)區(qū)及交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾要求迫切的重點區(qū)域，區(qū)別對象的不同和條件的差異，堅持靈活操作，力爭多搬快搬，最大限度地保障地災(zāi)易發(fā)區(qū)人民的生命與財產(chǎn)安全。在集中安置點的選址上，堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，盡可能地整合交通、水利、電力等涉農(nóng)資金，盡量做到近路、近水、近電、近田、近學(xué)校、近醫(yī)院，著力加強水、電、道路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)脫險難題與脫貧難題并解，全力改善移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。
　　2、圍繞目標(biāo)，工作措施上推行“四個強化”。一是強化宣傳引導(dǎo)。為快速推進搬遷工作，我縣開展了多形式、多渠道的宣傳發(fā)動工作。截至日前已制作發(fā)放宣傳手冊2000多冊、宣傳單8000多份，印發(fā)工作簡報3期450份，出動宣傳車進鄉(xiāng)入組巡回宣傳67次，懸掛橫幅52條，并在電臺開辟專題欄目進行滾動播放。通過廣泛深入的宣教，工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶，增進了廣大農(nóng)民對政策的理解水平，使避災(zāi)移民申請搬遷的積極性和熱情空前高漲。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的縣避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，有任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、成員單位包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶的工作機制，形成了三級聯(lián)動、多方配合的工作格局。三是強化工作保障?？h委、縣政府高度重視避災(zāi)移民搬遷工作，在用地、稅費：信貸、就學(xué)等方面制定了優(yōu)惠政策，在人、財、地上給予大力傾斜，目前已落實配套資金160萬元，安排專項工作經(jīng)費100萬元。同時，將避災(zāi)移民搬遷工作列人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織實施主體，實行屬地管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，并確定了專人具體負責(zé)。四是強化督查巡查。建立“一句一報告、一月一通報、一季一調(diào)度”和適時召開現(xiàn)場會的督查制度。8月7日至15日，縣委縣政府組成2個工作組下村人戶核實調(diào)查搬遷對象，掌握情況和督促進度。9月2日至5日，縣領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)成員單位38人組成8個工作小組對避災(zāi)搬遷等“三農(nóng)”工作進度情況進行專項督查。
　　3、嚴(yán)格程序，項目實施中把好“五道關(guān)”。一是把好搬遷對象審核關(guān)。移民對象的認(rèn)定實行全過程陽光操作，嚴(yán)格按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查”程序，張榜公示兩次以上無異議后，縣國土資源局逐戶審查，縣扶貧和移民辦審核，再報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并在審批之后對避災(zāi)移民搬遷對象進行再次公示、舊宅拍照留存。二是把好工程建設(shè)規(guī)劃關(guān)。按照與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村相結(jié)合的要求，做到科學(xué)規(guī)劃、慎重選址，采取“五統(tǒng)一分”的方法(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房)，不搞“一刀切”，允許先建一層或兩層，但必須符合土地利用總體規(guī)劃，做到盡量使用非耕地、不占或少占耕地，嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田。三是把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對集中安置建房的，由規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、安監(jiān)等責(zé)任主體，嚴(yán)格按程序履行職責(zé)，層層把關(guān)；分散安置建設(shè)建立監(jiān)理巡查制度，重要工序?qū)嵭斜O(jiān)理旁站施工，確保安置戶春節(jié)前人住新房，住上放心房，住上舒適房。四是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)?？h財政部門千方百計落實工程建設(shè)資金并及時撥付。同時，強化資金管理，堅決杜絕挪用、擠占資金的現(xiàn)象，確保資金的正常運行和?？顚Ｓ谩Ｎ迨前押冒徇w工作監(jiān)督關(guān)。建立農(nóng)民監(jiān)督員制度，實行村民理事會全過程參與管理，全面接受社會監(jiān)督。
　　4、突出民生，配套政策上推行“六項舉措”。為加大工作推進，我縣在配套政策上出臺了一系列惠民措施。一是對家庭特別困難的避災(zāi)移民建房采取“六個一點”，即：自己出一點、貼息貸款借一點、民政救濟一點、社會捐助一點、政府補助一點、部門實物幫扶一點的辦法解決建房資金不足問題，以幫助搬遷農(nóng)戶至少建一層的目標(biāo)。二是組織成員單位黨員與避災(zāi)搬遷移民困難戶建立聯(lián)系幫扶制度，實行“一對一”的脫貧幫扶，優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)資金支持。三是對進城、集鎮(zhèn)購房的安置戶，凡有經(jīng)商、開店意愿的，要求工商、稅務(wù)等部門優(yōu)先辦理證照手續(xù)，減免、優(yōu)惠相關(guān)稅費。四是對剩余勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的積極協(xié)調(diào)落實廠家，并提供就業(yè)免費培訓(xùn)。五是在縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)的避災(zāi)搬遷移民工，可優(yōu)先安排廉租房。六是加大對避災(zāi)移民戶小額貸款扶持力度，小額貸款中心要為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的避災(zāi)移民戶提供5萬元額度以下的擔(dān)保貸款，重點扶持他們從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務(wù)員。通過以上配套政策的扶持，切實解決了安置戶的生活生計問題，解決了安置戶的后顧之憂。
　　
　　三、幾點建議和要求
　　
　　1、請求繼續(xù)加大對我縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷安置項目建設(shè)的扶持力度。我縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)達13720人，群眾生產(chǎn)生活條件十分落后，擬在五年內(nèi)全面完成避災(zāi)移民搬遷，加強水、電、道路通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，切實解決群眾的生產(chǎn)生活問題。但以我縣現(xiàn)有財力很難確保項目的整體推進，建議上級部門在新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、電力等涉農(nóng)資金的安排使用上，向我縣避災(zāi)移民安置地區(qū)給予關(guān)照和傾斜，以便配套推進和完善安置地區(qū)的公共設(shè)施，改善移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、富得起，讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。
　　2、請求上級部門解決我縣用地指標(biāo)。①我縣今年遭受特大洪澇災(zāi)害，災(zāi)后異地重建需解決用地指標(biāo)2132畝，急需解決用地指標(biāo)1498畝，其中耕地958畝；②江西省綠色照明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園(第三期)7個節(jié)能燈(LED)生產(chǎn)項目、武寧縣廬山海國際養(yǎng)老(養(yǎng)生)中心項目、武寧縣影視文化項目請求列入省重大調(diào)度項目，凌成興常務(wù)副省長已作指示，目前正在申報項目立項和用地預(yù)審，三個項目總用地面積為4400畝，今年需解決用地指標(biāo)2100畝；③為全力推進地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作，需解決用地指標(biāo)708.66畝其中耕地330畝；④永武高速公路武寧二橋連接線(宋溪至修水線段公路改造)項目需解決用地指標(biāo)160畝。其中耕地22