創(chuàng)新工作方法推進移民搬遷

　　實施地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作是省委、省政府作出的一項重大決策，也是我省繼實施“光明·微笑”工程、“先心修復(fù)”工程之后又一德政工程。修水縣是全省山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的縣份之一，按照省委、省政府的決策部署，我縣創(chuàng)新思路，勇于探索，克難奮進，扎實有效地開展了避災(zāi)移民搬遷各項工作，取得了初步成效。今年9月6日，省政協(xié)副主席、省政府黨組成員胡幼桃到修水調(diào)研考察，對我縣避災(zāi)移民搬遷工作給予充分肯定。不少災(zāi)區(qū)群眾稱贊：“移民搬遷，黨恩浩蕩。”
　　
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動
　　
　　地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作是一項責(zé)任極其重大的政治工程、生命工程、民心工程，我縣對此高度重視。一是成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任組長，縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為副組長，縣扶貧和移民辦、礦業(yè)資源管理局、國土資源局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等19個單位為成員單位，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調(diào)，高位推進。二是建立了兩套責(zé)任體系。一套是縣、鄉(xiāng)、村下級對上級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。主要是落實好對象、落實好安置地點、落實好宅基地、落實好建房進度和質(zhì)量，確保按時搬得出。今年有搬遷任務(wù)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣委、縣政府簽訂了責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的避災(zāi)移民搬遷工作。另一套是縣直部門分工負(fù)責(zé)集中安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)的責(zé)任體系。動員全縣上下，協(xié)調(diào)方方面面，齊心協(xié)力抓好避災(zāi)移民搬遷工作。有關(guān)部門把集中安置點配套建設(shè)當(dāng)作“份內(nèi)之事”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，積極爭取項目資金，落實優(yōu)惠政策和幫扶措施。
　　
　　二、廣泛宣傳，核準(zhǔn)對象
　　
　　我們充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，反復(fù)宣傳地質(zhì)災(zāi)害對人們生命財產(chǎn)安全的威脅，反復(fù)宣傳省委、省政府對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的親切關(guān)懷，反復(fù)宣傳避災(zāi)移民搬遷的有關(guān)政策，反復(fù)宣傳移民與接受地群眾共同致富的典型事例，力爭使其家喻戶曉，老少皆知，確保群眾自愿搬遷，力求隱患點整體搬遷。不少災(zāi)區(qū)群眾說：“大家都想搬，就是沒指標(biāo)。”同時，我們還組織扶貧和移民辦、礦管局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門，就避災(zāi)移民開展了大量的調(diào)查研究，基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的分布情況和思想動態(tài)。這些人群分布在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個行政村。在此基礎(chǔ)上，編制了《修水縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》，制訂了《2011年避災(zāi)移民搬遷工作方案》。在審定移民對象時，嚴(yán)格執(zhí)行逐級申報審查制度，即先由群眾自愿申請，村組張榜評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)，再由縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。今年避災(zāi)移民核定為379戶1715人，他們分布在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個行政村，主要集中在白嶺、全豐、黃坳、漫江等重災(zāi)區(qū)。目前，移民戶與遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了搬遷協(xié)議，分戶建立了臺檔，確定了安置方式和去向。
　　
　　三、因地制宜，妥善安置
　　
　　根據(jù)農(nóng)村實際和群眾意愿，我縣采取5種安置模式，破解了“人往哪里去”的難題。對經(jīng)濟條件較好、有生活來源的農(nóng)戶，引導(dǎo)到縣城或集鎮(zhèn)實行“務(wù)工經(jīng)商，城鎮(zhèn)安置”；對在一個行政村內(nèi)隱患點較多、人口規(guī)模較大的農(nóng)戶，引導(dǎo)到中心村實行“統(tǒng)一選點，集中安置”；對零星分散、戶數(shù)較少的村莊，實行“村內(nèi)調(diào)劑，就近安置”；對特困農(nóng)戶，采取購置當(dāng)?shù)卮迕衽f房，實行“投親靠友，分散安置”；對符合五保條件的老弱病殘者，實行“五保老人，敬老院安置”。不管采取哪種安置方式，群眾樂意就行；不管搬到哪里，群眾自愿就行；不管新房舊房，適于生活就行。對集中安置點做到“四個結(jié)合”、“四個不準(zhǔn)”?！八膫€結(jié)合”，即避災(zāi)移民安置與城鎮(zhèn)建設(shè)、深山移民扶貧、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后倒房重建相結(jié)合。如白嶺鎮(zhèn)、漫江鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建立安置點，擴大了集鎮(zhèn)規(guī)模。黃坳鄉(xiāng)龍峰村將8戶地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶、9戶農(nóng)村危房改造戶、3戶倒房重建戶統(tǒng)一規(guī)劃集中建立災(zāi)民安置點，既節(jié)約了土地資源，又降低了基礎(chǔ)建設(shè)成本?！八膫€不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建房，不準(zhǔn)在行洪道周邊和靠近河道建房，不準(zhǔn)切坡建房，不準(zhǔn)在易發(fā)洪澇的低洼地建房。所有安置點都經(jīng)過礦業(yè)部門的地質(zhì)災(zāi)害評估。今年初步確定11個集中安置點，目前4個安置點已開始啟動建房，4個點完成“三通一平”，3個安置點正在規(guī)劃設(shè)計。移民建房實行“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房。
　　
　　四、把握政策，規(guī)范操作
　　
　　一是制訂了資金管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的通知》(贛府廳字[2011]92號)精神，加強資金管理，實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、封閉運行。對人均4000元補助資金，集中建房戶確保人均3500元直接打人移民個人賬戶，分散建房戶和分散購房戶人均4000元全部打入移民個人賬戶。嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，確保做到“四個不”，即不吃一頓飯，不飲一杯酒，不吸一支煙，不挪一分錢。二是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點采取“三不兩走一平”措施。“三不”，即不再安排基礎(chǔ)建設(shè)項目，不再審批建房用地手續(xù)，不準(zhǔn)再新遷入人口?！皟勺摺?，即移民搬遷后，必須戶口遷走，財產(chǎn)搬走。“一平”，即原有舊房拆平。為徹底消除地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的安全隱患，我們把拆除舊房工作作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，先簽訂拆舊承諾書，再確定移民指標(biāo)。
　　
　　五、精心組織，強化督查
　　
　　為有序推進避災(zāi)移民搬遷工作，我們嚴(yán)把工程進度、督促檢查兩道關(guān)，一步一步地抓好落實，一著不讓地跟蹤問效。一是倒排工期，抓進度到位。這項工作一開始，我們就制訂了工作時間表，要求7月25日前完成核定搬遷對象，8月10日前簽訂好搬遷協(xié)議，8月25日前落實安置去向，8月底啟動移民建房，9月建好一層，10月完成主體工程，11月完成裝修、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，12月完成檔案收集、組織有序搬遷，2012年汛期前完成舊房拆除。同時，每個月制訂具體的。工作安排表，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對照安排表，倒排工時，逐日落實。二是定期督查，抓質(zhì)量到位。移民安置質(zhì)量的好壞，關(guān)系到移民今后的生存和發(fā)展。為此，我們始終把建房質(zhì)量作為重點定期督促檢查，做到每周一檢查，半月一通報，一月一調(diào)度。同時，建立現(xiàn)場辦公會制度，根據(jù)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決。
　　我縣避災(zāi)移民搬遷工作在探索中前行。我們將在省市的關(guān)心和支持下，強化工作措施，加大工作力度，努力把這件好事辦實、實事辦好，向省委、省政府交一份滿意的答