農(nóng)村反貧困信息失真初探

　　 [提 要]農(nóng)村是我國反貧困重點(diǎn)區(qū)域。要取得農(nóng)村反貧困徹底勝利，必須付出更多的努力，其中重要的問題是甄別貧困人口。因此，有必要對(duì)農(nóng)村反貧困信息失真問題進(jìn)行探索，用實(shí)證分析，還農(nóng)村反貧困信息本來面貌。
　　[關(guān)鍵詞]反貧困；農(nóng)村貧困信息；農(nóng)村貧困戶甄別
　　[作者簡(jiǎn)介]余歙峰（１９７０—），男，江西廣播電視大學(xué)副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究；謝立軍（１９５４—），男，江西廣播電視大學(xué)教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。（江西南昌 ３３００００）
　　此文為２０１０年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《農(nóng)村反貧困信息真實(shí)性研究——以江西為例》（批準(zhǔn)文號(hào)ＧＬ１０２４）的階段性研究成果。
　　
　　 作為特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，貧困與反貧困是全球面臨的共同難題，盡管政府與許多有識(shí)之士作出了巨大的貢獻(xiàn)，但并未從根本上消除全人類貧困。其中主要原因之一在于貧困信息失真，尤其是中國農(nóng)村反貧困信息失真。
　　一、中國農(nóng)村反貧困成就與不足
　?。ㄒ唬﹤ゴ蟮某删?br/>　　我國農(nóng)村曾經(jīng)是世界貧困人口最集中區(qū)域。中國９０％以上的貧困人口集中在農(nóng)村，存在生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)條件簡(jiǎn)陋、農(nóng)民收入微薄、農(nóng)村社會(huì)保障脆弱、農(nóng)村教育程度低下等諸多問題。面對(duì)需要幫扶的龐大貧困群體，中國政府于１９７８年揭開大規(guī)模的反貧困序幕。我國的反貧困發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段：救濟(jì)扶貧（１９４９－１９７６）、改革扶貧（１９７６－１９８５）、開發(fā)扶貧（１９８５－１９９３）和緩貧開發(fā)（１９９３至今）。
　　 農(nóng)村貧困人口從最初的２．５ 億減少到１．２５ 億，年均脫貧人口１，７８６ 萬人，年均脫貧率７％。農(nóng)村貧困人口１．２５億減少到８，０００萬人，但年均脫貧人口為５６２．５萬，年均脫貧率下降到４．５％。農(nóng)村貧困人口從８，０００萬降到３，５００萬，年均脫貧人口６００萬， 平均脫貧率回升至７．５％。２００１年１０月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了白皮書《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》；２００５年１１月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)表了《中國扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》。亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目——非政府組織和政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目的文件《快速評(píng)價(jià)報(bào)告》，以江西為例，對(duì)我國扶貧辦系統(tǒng)與ＮＧＯ合作的能力進(jìn)行了實(shí)事求是的評(píng)估。２００７年３月，前世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨實(shí)地考察中國的反貧困后說“過去２５年的扶貧成就的６７％應(yīng)歸功于中國，……使得約４億人擺脫了貧困?！敝袊呐σ鹆巳澜绲馁潛P(yáng)。
　　（二）存在的不足
　　我國的反貧困模式是由政府主導(dǎo)，農(nóng)村貧困人口的信息收集與發(fā)布活動(dòng)事實(shí)上是由農(nóng)村調(diào)查隊(duì)進(jìn)行，入戶記賬式的抽樣調(diào)查，加上科學(xué)方法的調(diào)整，得出農(nóng)村被抽樣農(nóng)戶的相關(guān)信息，再由國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)基層信息系統(tǒng)匯集，逐年編制了《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，為農(nóng)村反貧困提供了信息支持。由于是抽樣調(diào)查，抽樣區(qū)域、樣本比例與樣本供給信息質(zhì)量以及調(diào)查隊(duì)的后期處理，都有可能影響到農(nóng)村反貧困信息質(zhì)量，加上缺乏嚴(yán)格的核查鑒證機(jī)制，尤其是缺乏相關(guān)信息的溝通與核查，農(nóng)村反貧困信息事實(shí)上存在一定程度的失真。例如，２００９年３月，世界銀行發(fā)表了名為《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)》報(bào)告，在這份報(bào)告中指出：由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的中國消費(fèi)貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。２００５年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購買力評(píng)價(jià)，中國仍然有２．５４億人口每天的花費(fèi)少于國際最新貧困線。這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國官方估計(jì)的農(nóng)村１５００萬貧困人口。
　　這些事實(shí)也被專家學(xué)者高度關(guān)注，魏眾與Ｂ?古斯塔夫森合作，在《中國農(nóng)村貧困機(jī)率的變動(dòng)分析》一文中，以１９８８年、１９９５年兩次全國調(diào)查為實(shí)證，對(duì)貧困的定度、貧困機(jī)率的改變以及區(qū)域分析進(jìn)行了討論，探索了農(nóng)村貧困信息問題?？傊覈r(nóng)村反貧困基本信息已經(jīng)初步形成，提高了農(nóng)村反貧困行動(dòng)決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，從而為農(nóng)村反貧困行動(dòng)提供了信息支持，促進(jìn)了農(nóng)村反貧困的持續(xù)深入發(fā)展，主流是好的，成就是矚目的。然而，這并不能掩蓋農(nóng)村反貧困信息不十分準(zhǔn)確，個(gè)別地方的相關(guān)信息失真程度還很高的事實(shí)。隨著我國反貧困進(jìn)入新階段，這個(gè)問題不解決，將影響政府對(duì)農(nóng)村反貧困形勢(shì)的判斷，進(jìn)而可能導(dǎo)致個(gè)別地方的農(nóng)村反貧困出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。
　　二、農(nóng)村貧困戶甄別出現(xiàn)偏差
　　在我國，國務(wù)院扶貧辦是國務(wù)院歸口管理部門，他們只是依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行農(nóng)村反貧困宏觀規(guī)劃，指導(dǎo)各地進(jìn)行農(nóng)村反貧困。在末端，農(nóng)村貧困戶的具體甄別由鄉(xiāng)村政府基層組織進(jìn)行，在農(nóng)村進(jìn)一步強(qiáng)化了自報(bào)公議，完善了民主評(píng)議制度，聽證或評(píng)議過關(guān)，才能申報(bào)享受低保待遇。實(shí)踐的結(jié)果，農(nóng)村貧困戶大部分甄別出來，但是，仍然出現(xiàn)了一些不和諧的偏差現(xiàn)象：
　　（一）申報(bào)辦法不嚴(yán)謹(jǐn)
　　農(nóng)村貧困戶的申領(lǐng)程序?yàn)椤皯糁魈岢鰰嫔暾?qǐng)與有關(guān)材料——村委會(huì)評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——縣級(jí)民政部門審批——審批后公示與發(fā)放”。最近強(qiáng)調(diào)了“完善民主評(píng)議制度，聽證或評(píng)議過關(guān)”。不論怎么說，這個(gè)機(jī)制并不是十分科學(xué)，主要特點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)了政府的可靠性。事實(shí)上，這只是部分有效解決了低保對(duì)象確定不準(zhǔn)確、程序不透明、補(bǔ)助不公平等一系列問題。沒有充分考慮信息采集組織者的地位與素養(yǎng)、行動(dòng)的非規(guī)范化以及社會(huì)干預(yù)等因素影響，過分依賴組織者的自由裁量權(quán)，出現(xiàn)了“政策后窗”，使得農(nóng)村反貧困信息可理解性不足，江西有關(guān)部門在２０１０年１２月２７日就發(fā)布了《江西７０００余名干部親屬因條件不符被取消低保》消息，人數(shù)之多，實(shí)在罕見。
　?。ǘ┬畔⒉煌该?br/>　　在農(nóng)村，貧困人口中的很大一部分人文化水準(zhǔn)很低，又分散型居住在邊遠(yuǎn)區(qū)域，對(duì)于各種信息沒有接受能力。因而，他們根本不知道有政府扶貧一說；就是他們中間的部分人知道這個(gè)信息，也因?yàn)椴恢廊绾紊陥?bào)，而無法參與。我們也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了，有一些特困的農(nóng)戶并沒有被統(tǒng)計(jì)，相關(guān)信息被隨意屏蔽，因而沒有享受到國家的扶助，生活仍然處于極度困苦之中。從實(shí)地調(diào)查來看，農(nóng)村反貧困信息確實(shí)存在失真問題。農(nóng)村反貧困信息不透明，信息失真事實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)“缺乏貧困人口的充分參與，使目標(biāo)偏離、扶貧資源漏出，導(dǎo)致扶貧效益難以再大幅度提高”（世界銀行，２００９年３月）問題，也導(dǎo)致出現(xiàn)了新的社會(huì)不公平。
　?。ㄈ┴毨粽J(rèn)定不科學(xué)
　　在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)村反貧困相關(guān)規(guī)章制度的科學(xué)性不足，直接后果就是出現(xiàn)偏差。主要問題是，由于扶貧部門制定的辦法，貧困戶的認(rèn)定是獨(dú)立的信息，無法與其他渠道的信息進(jìn)行印證。例如２０１１年０７月２８日，南方網(wǎng)披露，“住鋼筋混凝土樓房，有一應(yīng)俱全的現(xiàn)代家居，全家能領(lǐng)扶貧物資，無房可住的村民卻沒份——如此情形出現(xiàn)在廣東南雄市坪田鎮(zhèn)老宅村?！?２０１１年３月１１日，該村村民葉鐘輝爬鐵門從村委會(huì)偷出來的一份老宅村貧困戶名單，讓村里炸開了鍋。２０１１年７月２７日，老宅村支書葉又勝在電話中告訴南方農(nóng)村報(bào)記者：名單制定過程中確有失誤。在利益面前，貪欲是會(huì)大于人性、黨性的。
　　三、對(duì)策建議
　　為了扶助急需幫助的對(duì)象，體現(xiàn)黨的普遍性溫暖，堵住扶貧資源漏出，提高農(nóng)村反貧困效率，我們提出如下建議：
　　（一）嚴(yán)肅農(nóng)村反貧困信息
　　反貧困是我國的基本國策，涉及到和諧社會(huì)建設(shè)與黨的光輝形象。農(nóng)村是反貧困的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村反貧困信息必須真實(shí)完整。基于這一原則，各級(jí)黨政必須以高度責(zé)任心關(guān)心農(nóng)村貧困農(nóng)戶，準(zhǔn)確地甄別貧困農(nóng)戶，讓反貧困行動(dòng)具有更高效率。然而，在我國農(nóng)村基層，個(gè)別村支書及村主任營私舞弊，侵害了老百姓的權(quán)益，以至湖南懷化市紀(jì)委推出了“村級(jí)紀(jì)檢員”制度。農(nóng)村反貧困本是一件功德無量的大好事、大善事，必須做好，不能走樣。更不能因?yàn)檗r(nóng)村反貧困信息收集難度大，就讓基層那些喪失基本公德的基層工作人員，渾水摸魚，中飽私囊，發(fā)貧困農(nóng)戶財(cái)。
　?。ǘ┡嘤?xùn)農(nóng)村反貧困信息收集隊(duì)伍
　　農(nóng)村反貧困信息是由缺乏專業(yè)知識(shí)的鄉(xiāng)村干部收集，農(nóng)村反貧困信息的質(zhì)量可想而知。要使農(nóng)村反貧困信息真實(shí)可靠，建設(shè)一支受到法律規(guī)范、扎根農(nóng)村的信息收集隊(duì)伍是需要的。從目前我國農(nóng)村反貧困行動(dòng)事實(shí)需求來看，應(yīng)該由省扶貧辦挑頭，省統(tǒng)計(jì)局協(xié)助，結(jié)合各地農(nóng)村反貧困行動(dòng)的其他需求，專門選聘農(nóng)村反貧困信息員，分期分批進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格者才發(fā)給專業(yè)資格證書。持證上崗，規(guī)范操作，才能真正規(guī)范農(nóng)村反貧困信息專業(yè)化崗位要求。
　?。ㄈ┮耄危牵辖M織核查
　　農(nóng)村反貧困信息是重要的政府收集并公布的信息。由于信息收集困難，核定方法多由核定人員主觀掌握，因此，這種信息肯定具有一定程度的失真。為了保證農(nóng)村反貧困信息質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)相配套的信息鑒證系統(tǒng)是必要的，就應(yīng)當(dāng)引入ＮＧＯ核查機(jī)制。也就是說，政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有獨(dú)立第三者身份的社會(huì)非政府組織，讓ＮＧＯ組織對(duì)即將發(fā)布的農(nóng)村反貧困信息核查與鑒證，力求將農(nóng)村反貧困信息的失真程度縮到最小。
　?。ㄋ模┤婀_農(nóng)村反貧困信息
　　農(nóng)村反貧困信息不能被屏蔽。屏蔽農(nóng)村反貧困信息的危害不小，主要有四：一是，我國政府得不到準(zhǔn)確的農(nóng)村反貧困信息，可能出現(xiàn)政策設(shè)計(jì)偏差；二是，損害廣大民眾的知情權(quán)，有可能出現(xiàn)較大面積的腐敗現(xiàn)象；三是，真正貧困農(nóng)戶沒有得到及時(shí)幫扶，處于極度貧困之中，也使黨和國家的形象受到傷害；四是，降低扶貧工作效率，急需者沒有得到及時(shí)扶助，延誤了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。因此，基層政府必須高度關(guān)注農(nóng)村反貧困信息公開問題?；鶎诱畱?yīng)該借助于政府網(wǎng)站，嚴(yán)肅教育干部，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開農(nóng)村反貧困信息，讓陽光為農(nóng)村反貧困信息消消毒，更讓社會(huì)關(guān)愛惠及到農(nóng)村的每個(gè)貧困戶。
　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)村反貧困信息失真追究制
　　現(xiàn)階段必須提高農(nóng)村貧困人口信息的真實(shí)完整性，用準(zhǔn)確的信息，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)農(nóng)村反貧困行動(dòng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)完善的農(nóng)村反貧困信息評(píng)價(jià)體系，與這個(gè)評(píng)價(jià)體系配套的是一個(gè)責(zé)任追究制度。對(duì)于在收集與公布農(nóng)村反貧困信息中負(fù)有重大責(zé)任者，實(shí)施嚴(yán)肅的追究；對(duì)于情節(jié)惡劣的重大責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。讓黨與國家的溫暖送到貧困農(nóng)戶家中，以提高農(nóng)村反貧困的公平與效率。
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[１]向鳳梅．我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題及對(duì)策思考[Ｊ]．法制與社會(huì)，２００８，（３０）．
　　[責(zé)任編輯：程文燕]