新政解讀

　　今年將首次登記管理“裸官”
　　中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，今年我國(guó)首次對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理，還將為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和社會(huì)管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，將推出以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理。
　　去年中央發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求對(duì)配偶子女均移居國(guó)外的公務(wù)員進(jìn)行登記管理。
　　“今年將第一次對(duì)這些人員進(jìn)行登記管理。目前，各個(gè)單位都在按照申報(bào)的范圍匯總申報(bào)材料?！瘪R馼表示，這項(xiàng)工作是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度基礎(chǔ)。
　　馬馼稱，2011年要為財(cái)產(chǎn)申報(bào)和更大范圍的社會(huì)管理建立制度，推出公民信用信息管理。比如：以身份證為基礎(chǔ)的公民信用管理，如果有了這個(gè)平臺(tái)，信用信息就可以錄入而且可以共享，這樣也為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)打下制度基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)這些官員在因私出國(guó)、因公出國(guó)方面，在和配偶子女所居住地的聯(lián)系方面，實(shí)行一些特殊的管理措施。
　　
　　解讀：“裸官”是指配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員。
　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”是一種防止官員貪污腐敗的措施。國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這項(xiàng)制度成為反腐倡廉最為根本的制度保障之一。我國(guó)在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面也在探索前行。
　　
　　3月28日起162種藥品降價(jià)
　　近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定從3月28日起降低部分主要用于治療感染和心血管疾病的抗生素和循環(huán)系統(tǒng)類藥品最高零售價(jià)格，共涉及162個(gè)品種，近1300個(gè)劑型規(guī)格。調(diào)整后的價(jià)格比現(xiàn)行規(guī)定價(jià)格平均降低21%，預(yù)計(jì)每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)近100億元。
　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次價(jià)格調(diào)整綜合考慮了藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格等因素，并區(qū)分不同情況，突出了重點(diǎn)。對(duì)日費(fèi)用高的藥品加大了降價(jià)力度、對(duì)日費(fèi)用低的藥品少降價(jià)或不降價(jià)，目的是在減輕患者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保證價(jià)格相對(duì)低廉藥品的生產(chǎn)供應(yīng)；對(duì)專利等創(chuàng)新型藥品適當(dāng)控制降價(jià)幅度，以鼓勵(lì)藥品的研發(fā)創(chuàng)新；對(duì)已單獨(dú)定價(jià)藥品，進(jìn)一步縮小了與統(tǒng)一定價(jià)藥品之間的價(jià)差，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　此次降價(jià)方案公布后，國(guó)家發(fā)改委還將按照既定工作計(jì)劃分期分批降低其他政府定價(jià)范圍內(nèi)的藥品價(jià)格。價(jià)格調(diào)整將以藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)，綜合考慮市場(chǎng)供求等因素確定。對(duì)過(guò)了專利保護(hù)期的原研制藥品，要進(jìn)一步縮小與普通仿制藥品的價(jià)差。對(duì)新進(jìn)入醫(yī)保目錄藥品，要探索制定統(tǒng)一價(jià)格，作為醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷計(jì)費(fèi)依據(jù)。
　　解讀：政府主導(dǎo)一些藥品降價(jià)，實(shí)質(zhì)就是把藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的過(guò)高利潤(rùn)降下來(lái)，減輕廣大消費(fèi)者的藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。但是藥品一次次降價(jià)，能否真正惠民，還得聽(tīng)廣大消費(fèi)者的。據(jù)以往藥價(jià)調(diào)整來(lái)看，如不破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的根本，恐現(xiàn)今行政手段強(qiáng)制下的藥價(jià)下調(diào)也只是事倍功半。
　　
　　政府將調(diào)控大城市房屋租金
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠在“兩會(huì)”期間表示，租金的調(diào)控應(yīng)該是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都有責(zé)任來(lái)重視這項(xiàng)調(diào)控工作。
　　首先，要加大供應(yīng)。租賃的需求應(yīng)該是一個(gè)剛性的需求，調(diào)控要更多地強(qiáng)調(diào)增加供應(yīng)。除了要加大建設(shè)廉租房的力度以外，公租房要加大建設(shè)力度，今年要大規(guī)模地建公租房。這樣就會(huì)解決相當(dāng)一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。其次，通過(guò)一定的規(guī)劃手段，增加一些適合出租的中小套型的住房建設(shè)，提高像學(xué)區(qū)、地鐵周邊等這類地區(qū)出租住房供應(yīng)的比例。除此以外，還要從社會(huì)化、市場(chǎng)化的房源渠道來(lái)想辦法。第三，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。最近住建部已經(jīng)出了兩個(gè)部令：《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個(gè)辦法都對(duì)出租房的管理、中介機(jī)構(gòu)、中介人員的管理有規(guī)定。當(dāng)前的工作主要是抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。
　　解讀：從去年年底開(kāi)始掀起的房屋租金漲價(jià)潮，在春節(jié)后繼續(xù)放大，特別是北京、上海、廣州等一線城市房屋的租金持續(xù)上漲。面對(duì)此種情況，住建部積極調(diào)控，保證了租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定，保障了租客特別是中低收入群體的權(quán)益。
　　
　　上海放寬非滬籍高校畢業(yè)生落戶
　　2011年上海對(duì)非滬生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生的落戶政策更加開(kāi)放，取消了以往申請(qǐng)條件中對(duì)畢業(yè)高校的限制。
　　根據(jù)上海市教委下發(fā)的《關(guān)于做好2011年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》，在申辦戶籍條件一欄中，取消了往年有的“一般為應(yīng)屆畢業(yè)研究生或上海普通高校、國(guó)務(wù)院各部（委、辦、局）所屬普通高校、列入‘211工程’的地方普通高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生”這一條。上海市教委表示，這意味著任何上海普通高校的非滬生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生今年都能提出落戶申請(qǐng)，上海市教委將根據(jù)打分的結(jié)果來(lái)決定能否落戶。
　　不過(guò)，申請(qǐng)條件中對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)仍有要求，外語(yǔ)需獲得大學(xué)外語(yǔ)四級(jí)證書(shū)或四級(jí)成績(jī)達(dá)到425分（含425分）以上證書(shū)；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求獲得省（市）級(jí)及以上教育行政部門(mén)頒發(fā)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平考試合格證書(shū)（所學(xué)專業(yè)為體育和藝術(shù)類的畢業(yè)生，其外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作上述要求）。
　　據(jù)介紹，2011年非滬生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶申請(qǐng)，自3月9日起受理。受理截止時(shí)間一般為2011年5月31日，受理單位為上海市學(xué)生事務(wù)中心（上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心）。
　　解讀：這一政策意味著上海吸納人才的機(jī)制更加靈活，不再迷信“名校效應(yīng)”，讓真正的人才能得到更為公平的待遇。
　　
　　杭州拱墅區(qū)仿香港廉政公署設(shè)“喝茶”包間
　　據(jù)報(bào)道，杭州拱墅區(qū)紀(jì)委采取與香港廉政公署類似的“喝咖啡”談話制，設(shè)立了專門(mén)的喝茶“談話點(diǎn)”。這個(gè)“紀(jì)委請(qǐng)喝茶”的“喝茶點(diǎn)”位于千年京杭大運(yùn)河邊的“錢(qián)運(yùn)茶館”3樓，包廂名字叫“清風(fēng)閣”。出現(xiàn)7種情形，區(qū)紀(jì)委可啟動(dòng)“喝茶談話”：黨員干部本人申請(qǐng)，希望和組織談心或說(shuō)明問(wèn)題、提供線索；區(qū)紀(jì)委常委同下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話等。
　　“‘約喝茶’不是啟動(dòng)調(diào)查程序，只是針對(duì)一些異動(dòng)、不良苗頭的提前介入，屬廉政提醒和預(yù)警?！焙贾莨笆麉^(qū)紀(jì)委信訪室主任張路紅說(shuō)，實(shí)行半年多以來(lái)，已與10名區(qū)管干部“喝茶談話”，“既有干部主動(dòng)約談的，也有紀(jì)委邀請(qǐng)的，談話效果都不錯(cuò)”。該區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這里設(shè)談話點(diǎn)，是因?yàn)槊娉筮\(yùn)河，環(huán)境開(kāi)闊，談話氛圍比較輕松，容易敞開(kāi)心扉。
　　浙江省社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任楊建華認(rèn)為，如果“喝茶談話”收效好，可以變成一種機(jī)制，既可提高反腐效率，又能加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督。
　　
　　解讀：香港廉政公署的“喝咖啡”談話制，是港人津津樂(lè)道的防“腐”劑，其之所以大名鼎鼎，讓貪污腐敗分子不寒而栗，原因顯然不在于“喝咖啡”還是“喝茶”，以及“喝咖啡”這個(gè)形式，而在于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作理念以及其長(zhǎng)期以來(lái)形成的公信力和震懾力。如果只是機(jī)械地效仿，而不見(jiàn)相關(guān)配套制度的落實(shí)，恐會(huì)念歪或念錯(cuò)“喝咖啡”這本好經(jīng)。某種程度上，我們不缺反腐倡廉制度，我們?nèi)钡氖菑?qiáng)有力的制度執(zhí)行力。