山西整頓吏治進行時

　　山西又一次成了輿論風(fēng)暴的中心。在2011年換屆之年，山西官場經(jīng)歷了一次大的調(diào)整：原長治市委書記杜善學(xué)調(diào)任呂梁市委書記，原朔州市委書記田喜榮調(diào)任長治市委書記，原晉城市市長王茂設(shè)任朔州市委書記，原省科技廳廳長廉毅敏任太原市市長，原省政府秘書長、辦公廳黨組書記王清憲任晉城市副市長，同時免去張兵生太原市市長的職務(wù)。并且在全省范圍內(nèi)一次性集中選拔使用15名優(yōu)秀縣委書記任副廳級干部、20名優(yōu)秀縣長任縣委書記，選拔力度之大為山西多年來首見。
　　袁純清去年5月底由陜西省長任上東渡黃河執(zhí)政山西，至今10個月。在這10個月中，這個曾在陜西為官10年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來了連續(xù)的震動。與之前山西地方官員更迭常常因為安全事故、環(huán)保風(fēng)暴被問責(zé)不同，現(xiàn)今的吏治整頓更明顯地表現(xiàn)為自我清理。變化的背后，是山西官場這些年來少有的主動重塑。重塑的推動者，正是省委書記袁純清。
　　
　　官場痼疾掣肘山西轉(zhuǎn)型
　　山西是我國的煤炭大省，近年來，隨著煤炭價格的暴漲，豐富的煤炭資源給山西帶來了巨額財富，一些山西官員因此不思進取，疏于甚至懶于尋求新的經(jīng)濟發(fā)展之路。
　　從暴露出的問題看，一些握有實權(quán)的干部，利用權(quán)力壟斷資源、公權(quán)私用，違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)，勾結(jié)不法商人進行權(quán)錢交易，大肆侵占國家資源和群眾利益，貪污受賄、挪用公款、逃稅騙貸、開設(shè)賭場，甚至充當(dāng)黑社會的保護傘。一些案件涉案金額動輒千萬上億元，在全國引起不小的關(guān)注。給本就處在風(fēng)口浪尖上的山西官場帶來了不好的影響。
　　因此，“晉官難當(dāng)”成了官場最具意味的詞。能不能徹底改變官場風(fēng)氣，成為擺在山西執(zhí)政者面前一個非常重要的課題。
　　
　　治吏用重典
　　山西官場的狀態(tài)也讓新書記袁純清不滿。在上任不久后的一次公開談話中，袁純清表示，從黑磚窯事件開始，礦難、疫苗、煤老板、地震謠言等等事件損害了山西的形象，“越是這個時候，越需要仰起頭來，堅定信心。就是說別人能做到的事情，山西同樣能做到，甚至可能做得更好。”
　　袁純清整頓吏治的組合拳虛實相濟。首先是送書。
　　袁純清推薦的第一本書是《五百年來誰著史》，用來加強官員們的山西認(rèn)同感，為其鼓勁加油。第二本書是《把信送給加西亞》，這本書中體現(xiàn)了忠誠與堅持的可貴。第三本書是《公司的力量》，袁純清認(rèn)為，這是一本可以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“世界眼光”的好書。
　　其次，2010年8月，大規(guī)模的“整風(fēng)運動”打響了山西吏治改革的第一炮。在這次行動中，山西省委對全省黨政工作人員提出“五個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。根據(jù)山西省紀(jì)委的通報，短時間內(nèi)被查處的就有296人。這場“查崗風(fēng)暴”，實實在在地震驚了山西的官場。
　　通過對一些干部的處理，山西干部的精神面貌有了很大改觀，廣大干部群眾對正風(fēng)肅紀(jì)的行動給予充分肯定。
　　更重要的是，袁純清從正面抓干部作風(fēng)建設(shè)。隨后，在“全省學(xué)習(xí)弘揚右玉精神新高潮大會”上，他就直接下達了整頓作風(fēng)的強硬命令：“一把手”不抓隊伍不抓作風(fēng)就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明。他還對在全省掀起學(xué)習(xí)弘揚右玉精神新高潮作出了部署，要求每個縣處級干部到右玉參觀學(xué)習(xí)，對照右玉精神開一次民主生活會。
　　與此同時，山西官場上史無前例的目標(biāo)責(zé)任制推行開來，所有官員的工作考核都將與這套制度聯(lián)系在一起。頗具威力的是，考核辦公室設(shè)在掌握官員升遷的省委組織部，考核結(jié)果將影響到官員的聲譽和升遷。
　　種種跡象表明，袁純清正努力為山西官場建立一個新的形象。
　　
　　巨變在此時
　　作為全國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，山西為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。但長期高強度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著山西全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　袁純清上任之后提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，他明確提出未來5年將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到“十二五”末期，實現(xiàn)“再造一個新山西”的目標(biāo)。而國務(wù)院在不久前也將山西列為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。這標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為國家級戰(zhàn)略。這個宏偉規(guī)劃的順利實施，需要山西優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提供堅強的組織和人才保障。
　　“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！痹兦暹@樣說。在綜合考察沿海發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展和內(nèi)陸先進省市快速崛起的經(jīng)驗后，面對山西目前干部年齡專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)的人事格局，袁純清深刻認(rèn)識到最大限度地激發(fā)干部的干事激情，把能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部選出來、用起來，是山西當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。
　　前幾次吏治改革行動為山西官場吹進一股清風(fēng)，但這還不足以徹底清除多年來的沉垢。
　　為此，山西省委專題研究部署，正式提出建設(shè)干部隊伍的6條意見和7個“一批”措施，簡稱“6+7”舉措，并開始實施。
　　“6+7”具體為6條意見和7個“一批”措施。6條意見包括正確用人導(dǎo)向、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、“一把手”選拔管理、干部交流、競爭性選拔干部機制等內(nèi)容，措施涉及干部選任工作的各個環(huán)節(jié)。7個“一批”則包括從全國公開選拔一批副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，選拔一批省直部門和市、縣優(yōu)秀年輕干部進行交流等。
　　交流工作已在山西各地開展。山西省采取有限性選拔方式，在全省范圍內(nèi)選拔15名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任副市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后又對空缺的20個縣（市、區(qū)）委書記崗位進行了一次性集中選配。目前，上述干部已全部到位履職。這次選拔首先是力度大，針對性強，就是從任職時間比較長的干部中選拔，選拔對象必須任縣（市、區(qū)）委書記5年以上；任縣（市、區(qū)）長則須3年以上。其次，統(tǒng)一人選標(biāo)準(zhǔn)，不搞地市平衡。這次有限性選拔，只在符合條件的縣（市、區(qū)）委書記中進行。比如，大同剛剛對市級班子進行了補充，晉城、朔州的縣區(qū)委書記任職時間均不足5年，這次就沒有開展這項工作。還有就是體現(xiàn)交流原則，統(tǒng)籌安排使用。對于提拔為副廳級干部者，根據(jù)工作需要及其工作經(jīng)歷、優(yōu)勢特長、熟悉領(lǐng)域等因素，在全省的地方、省直部門（單位）和企事業(yè)單位中，統(tǒng)籌考慮，合理使用；對于新任縣（市、區(qū)）委書記，則是既統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）委書記隊伍結(jié)構(gòu)比例需要，又兼顧南北之間、東西之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間、山區(qū)與平川地區(qū)之間的交流；對于45歲以下的年輕干部，原則上進行跨市交流。
　　山西此次干部交流地域和范圍之廣為歷年罕見：市、縣黨政正職在同一地區(qū)同一職務(wù)任職滿5年的，原則上要交流；市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職務(wù)任職滿10年、15年的，必須交流；對確定易地交流或新任職的縣委書記、縣長要實行跨市交流；將選調(diào)在地方任職較長、基層經(jīng)驗豐富的干部到省直機關(guān)、企事業(yè)單位任職，同時這些單位有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職；對無正當(dāng)理由不服從交流安排的干部，則將被免職待崗。選拔一批優(yōu)秀年輕的縣長，其中40歲左右將占到總數(shù)1/3以上，35歲左右的保持一定數(shù)量。
　　有關(guān)人士指出，這一舉措必將使一批年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。
　　事實上，近期的一系列整頓，再加上“綜改試驗區(qū)”的設(shè)立，山西正呈現(xiàn)出樂觀甚而亢奮的狀態(tài)。在山西獲批“綜改試驗區(qū)”已然確定之后，這位躊躇滿志的省委書記，除了要消化這份厚禮下的各種優(yōu)惠政策外，也寄希望于對吏治進行的大刀闊斧的整頓，可以在未來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中顯出成效。
　　一位長期關(guān)注山西發(fā)展的權(quán)威人士指出，人是最寶貴的因素，山西要轉(zhuǎn)型、要跨越，關(guān)鍵是要有一支優(yōu)秀的干部隊伍。山西從干部抓起，在提振精神、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的同時，還大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更選拔了有新思路、新見解、新舉措，能夠開拓新局面的干部，正是為將來大跨步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型跨越是全新的事業(yè)，只有使吏治改革從行動為主進入制度建設(shè)，才能保證山西的轉(zhuǎn)型跨越順利地進行。