巨貪許邁永

　　浙江省杭州市原副市長(zhǎng)許邁永貪賄和徇私舞弊總金額超兩億元，以“錢多、房多、女人多”而獲“許三多”稱號(hào)。7月19日上午，許邁永被執(zhí)行死刑。
　　縱觀許邁永的腐敗犯罪歷程，表現(xiàn)出清晰的“經(jīng)營(yíng)”思路。辦案人員說，許邁永雖然是干部，思路卻完全像一個(gè)“巨商”：他就像一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高手一樣，用投資管理這一套經(jīng)營(yíng)著他的“貪腐事業(yè)”。這種反腐敗中出現(xiàn)的新動(dòng)向值得我們高度警惕。
　　許邁永巨貪的案情警示人們，無論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮到怎樣的程度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，明確權(quán)力的邊界；在做一個(gè)促進(jìn)發(fā)展效率的建設(shè)者和管理者的同時(shí)，不要妄想成為利益的共享者、撈取者，而是要真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平和程序正義的維護(hù)者、示范者。
　　
　　巨額利益驅(qū)動(dòng)
　　
　　許邁永案顯示出，現(xiàn)在不少地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力非常大，掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)力和各種公共資源，隨時(shí)可以變現(xiàn)；而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，權(quán)力尋租的空間越來越大，含金量越來越高，巨額錢款唾手可得，謀取的利益是否屬于“不正當(dāng)”的界限卻越來越模糊。
　　和過去的很多落馬貪官相比，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任領(lǐng)導(dǎo)職位的許邁永，收受的錢款動(dòng)輒幾千萬，最后達(dá)到了新中國(guó)成立以來受到司法審判的領(lǐng)導(dǎo)干部貪賄數(shù)額的最高紀(jì)錄。
　　2002年8月，杭州西湖區(qū)通過杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學(xué)院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。為了開發(fā)該項(xiàng)目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司成立了兩家國(guó)有投資公司。后因資金問題，這個(gè)項(xiàng)目一直沒有啟動(dòng)。直到2005年，許邁永開始向坤和房產(chǎn)公司董事長(zhǎng)李寶庫推薦這個(gè)項(xiàng)目。2006年，李寶庫與這兩家公司簽訂了國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補(bǔ)償費(fèi)用”等優(yōu)惠政策。后因杭州市出臺(tái)政策規(guī)定國(guó)有股權(quán)必須公開掛牌轉(zhuǎn)讓，原來的協(xié)議被中止。
　　2007年11月，許邁永用召開區(qū)委書記辦公會(huì)議“協(xié)調(diào)”的方式，對(duì)兩家國(guó)有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設(shè)置了限制性條件，最終使得坤和公司中標(biāo)獲得國(guó)有股權(quán)。李寶庫許諾把由此可以享受到的“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”相當(dāng)于2000萬美元的錢送給許邁永，隨后先后8次送給許邁永共830萬美元。許邁永還在坤和公司開發(fā)“和家園”項(xiàng)目時(shí)，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設(shè)配套設(shè)施。
　　類似的巨額受賄紀(jì)錄，在許邁永案件中并不罕見。
　　2005年到2007年上半年，主政西湖區(qū)的許邁永幫助蕭山服裝商高志偉出資設(shè)立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號(hào)地塊，對(duì)方承諾給許邁永20%干股。后來在沒有告訴許邁永的情況下，該項(xiàng)目被賣掉了，幾乎沒什么利潤(rùn)。許邁永估算這個(gè)項(xiàng)目正式銷售至少能獲利一個(gè)億，按照20%的干股他可以拿到2000萬元資金。2007年5月，許邁永以炒股為名，向高志偉“借”了2000萬元。
　　
　　“股東會(huì)”小圈子
　　
　　和過去不少腐敗案件表現(xiàn)出的“權(quán)錢交易”關(guān)系不同，許邁永和他老家的幾個(gè)蕭山籍“企業(yè)家朋友”長(zhǎng)期共存共榮，不僅達(dá)成攻守同盟，而且多年來形成了很好的默契，有非常高的信任度。共同投資，分享利益，在一定程度上表現(xiàn)出合股、合作的類似“股東會(huì)”的團(tuán)伙小圈子特點(diǎn)。
　　許邁永不僅用自己的權(quán)力為朋友們解決難題，創(chuàng)造利潤(rùn)，而且用自己的眼光和判斷，為“共同的生意”尋找機(jī)會(huì)，“急朋友之所急”。許邁永收到的錢，甚至可以存在“企業(yè)家朋友”名下的賬戶，許邁永投資買房，可以叫“朋友”以他們的名字出錢購買，投資獲利后再送給許邁永，可以說，許的“企業(yè)家朋友”在幫他賺錢、藏錢、洗錢。
　　據(jù)調(diào)查，蕭山開氏集團(tuán)短短幾年內(nèi)成為蕭山的骨干企業(yè)，可以說是許邁永“主動(dòng)服務(wù)”、一手扶持的結(jié)果。該公司董事長(zhǎng)項(xiàng)某某在西湖區(qū)開發(fā)的好幾個(gè)項(xiàng)目都是許邁永親自帶他去考察商定，如西溪鋒尚、西港新界等。按照有關(guān)規(guī)定，這些樓盤不符合普通商品房銷售政策，許邁永卻充分利用手中的權(quán)力，讓這些樓盤最后都順利銷售。項(xiàng)某某先后22次送給許邁永共2500萬元。
　　許邁永除了用權(quán)力換錢，還用權(quán)力搞“投資”，投資的品種還是房產(chǎn)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，許邁永第一次利用房地產(chǎn)牟利是在1995年，其遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市一塊土地，時(shí)任蕭山市委常委、副市長(zhǎng)的許邁永為其打招呼拿到開發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍一倒手就賺了300萬元，許邁永分得150萬元。許飛躍此后在多個(gè)項(xiàng)目中得到許邁永的關(guān)照。嘗到甜頭的許邁永從此一發(fā)不可收。調(diào)查顯示，許邁永從許飛躍手中拿到的好處多達(dá)2000余萬元。2003年上半年，許邁永叫項(xiàng)某某以一期價(jià)格購買了坤和公司開發(fā)的“山水人家二期清水灣”房屋5套，陸續(xù)出售后共獲利110萬元，項(xiàng)某某又拿出一筆錢，湊成整數(shù)150萬元送到許邁永家。
　　從名義上看，很多錢甚至房子都不是許邁永的。許邁永自己在被審查時(shí)也說，其實(shí)人家只要不認(rèn)賬，這些錢歸誰就很難說。然而事實(shí)是，這些賬戶的錢都是許邁永實(shí)際控制的。
　　許邁永在藏錢的過程中，和他的幾個(gè)“密友”之間的賬戶打來打去，極其隨意和放心。香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，多年的“圈內(nèi)人”。2007年7月，許邁永收到坤和房產(chǎn)公司李寶庫送的300萬美元，讓戴建坤代為保管。同年11月，戴建坤把150萬美元兌換成1125萬元人民幣，許邁永的妻子戚繼秋隨后指使戴建坤把其中的900萬元存入許飛躍的賬戶中，用于股票交易。
　　
　　一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟
　　
　　許邁永是個(gè)黨政干部，卻有一顆扭曲的“企業(yè)家”心臟。他不僅管經(jīng)濟(jì)，也確實(shí)很懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營(yíng)。別人是這樣看待他的，他自己對(duì)此也很自信。他把搞經(jīng)營(yíng)的思路和“投入回報(bào)觀”直接用到了政府工作上。對(duì)待很多本職工作，都是用“資源交換”“投入一定要有產(chǎn)出、要有回報(bào)”的思路在搞腐敗。只不過和他的“企業(yè)家朋友”不同的是，他是把公權(quán)力當(dāng)成了個(gè)人的資源做“投資”，搞“交換”，求“產(chǎn)出”。
　　許邁永精明強(qiáng)干、有魄力在當(dāng)?shù)厥怯忻?。二十幾歲，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，此后一路上升。
　　有投資頭腦的許邁永，收受賄款也常常通過“投資”的方式。位于之江國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)的“陽明谷”原屬旅游項(xiàng)目，實(shí)際卻開發(fā)成了高檔排屋別墅。2004年，許邁永曾以“親屬購買房屋”為由，授意國(guó)都控股有限公司董事長(zhǎng)以優(yōu)惠價(jià)格出售給其“親屬”一套排屋，低于市場(chǎng)價(jià)86萬元。2006年，許邁永投桃報(bào)李，幫助國(guó)都控股開發(fā)的“陽明谷”變更了土地性質(zhì)，從旅游用地變身成為住宅銷售。
　　2003年上半年，許邁永的妻子戚繼秋接受杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司總經(jīng)理張某的請(qǐng)托，向當(dāng)時(shí)擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)的丈夫許邁永轉(zhuǎn)達(dá)幫忙解決該公司“公元大廈”項(xiàng)目用地拆遷事項(xiàng)。事成后，戚繼秋和許邁永自然不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)“交換”的機(jī)會(huì)，借用他人的名義，以低于市場(chǎng)價(jià)321萬余元的價(jià)格購得“公元大廈”商鋪一套。
　　2003年，許邁永實(shí)際控股達(dá)到40%的杭州偉量機(jī)電五金市場(chǎng)有限公司在許邁永的操縱下，取得了三墩鎮(zhèn)西湖科技園區(qū)中的3塊土地。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定2003年12月31日前出讓土地的出讓金，全額返還西湖區(qū)，用于三墩工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使偉量公司能享受優(yōu)惠政策，許邁永指使下屬在未簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的情況下，突擊讓偉量公司繳納了1億元土地出讓金，并多次以西湖區(qū)委、區(qū)政府名義向上級(jí)部門協(xié)調(diào)讓偉量公司享受優(yōu)惠政策，共違規(guī)返回給偉量公司7100萬元土地出讓金。
　　2009年3月，由于國(guó)家審計(jì)署對(duì)杭州市土地出讓金使用情況專項(xiàng)審計(jì)，這批資金成為了“燙手山芋”，許邁永不得不讓偉量公司退還這筆資金以應(yīng)付審計(jì)。但是，為了不讓偉量公司受損失，許邁永讓三墩鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，約定三墩鎮(zhèn)出資7500萬元向杭州偉量公司購買地下車位，以保障偉量公司在審計(jì)后能繼續(xù)獲得相應(yīng)利益。
　　有人評(píng)論說，許邁永就像一個(gè)企業(yè)家一樣，和他的“企業(yè)家朋友”，合作“搞項(xiàng)目”“謀發(fā)展”，只不過他投入的資本，除了他本人的聰明、能干，更重要的還是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營(yíng)”中，權(quán)力為了攫取利潤(rùn)，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠、赤裸裸。
　　
　　“官員巨商”濁流的警示
　　
　　早在1996年，蕭山市市長(zhǎng)莫妙榮受賄案發(fā)，在當(dāng)時(shí)曾引起很大社會(huì)反響。莫妙榮也是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人，不少人認(rèn)為他是為了謀地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“跑部（步）前進(jìn)”，一不小心“濕了鞋”。
　　10多年過去了，當(dāng)年和莫妙榮一個(gè)班子、任副市長(zhǎng)，也一樣能干的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人許邁永繼續(xù)在同樣的軌道上落馬，而且涉案數(shù)額遠(yuǎn)大于莫妙榮當(dāng)年的24萬元。
　　分析人士指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展積累的成果越來越大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無論是“規(guī)定動(dòng)作”，還是“自由發(fā)揮”，權(quán)力都越來越有“含金量”，其決策、判斷、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，具備巨大的創(chuàng)富效應(yīng)。近年很多案件都表現(xiàn)出“千方百計(jì)為公家搞建設(shè)”和“千變?nèi)f化為個(gè)人謀私利”兩手互換，你中有我、我中有你的兩面性、復(fù)雜性。
　　對(duì)這種“小弄弄”逐漸走向“大手筆”的現(xiàn)實(shí)，亟需從上自下盡快有針對(duì)性地從制度建設(shè)上下工夫，加大監(jiān)督力度，及時(shí)遏制，徹底扭轉(zhuǎn)。
　　許邁永案件帶給人們的另一個(gè)重要警示是，長(zhǎng)期以來，地方政府存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的誤區(qū)，有的地方政府變得越來越像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，紛紛爭(zhēng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”。
　　在很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的心中，自己就是CEO，就是要當(dāng)資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開發(fā)商，開展工作都是用“老板”的思維，動(dòng)輒就是算“投資、回報(bào)、產(chǎn)出”的賬，而忘記了自己的本職是為社會(huì)提供公平正義的公共服務(wù)。
　　這樣的思維熏陶出來的官員，很容易模糊權(quán)力的邊界，一門心思和企業(yè)家合作撈錢，把人民賦予的行政管理權(quán)力當(dāng)成了可以經(jīng)營(yíng)的資本，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也很容易“濕了鞋”，由此為個(gè)人搞經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)。摘自《瞭望》