晉城樣本:地方官員怎樣“再教育”

　　當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)在各地已經(jīng)制度化。地方黨校是干部培訓(xùn)的主渠道和主陣地，縣處級干部和中青后備干部班是每年各地市干部培訓(xùn)的“規(guī)定動作”。但是，僅這兩項“規(guī)定動作”已很難滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。
　　晉城市委組織部常務(wù)副部長郭躍峰告訴《瞭望東方周刊》，無論是縣處級干部的黨校輪訓(xùn)還是中青年干部培訓(xùn)，每次接受培訓(xùn)的干部人數(shù)都很有限。
　　與此相應(yīng)的是，最近幾年晉城市的快速發(fā)展對干部培訓(xùn)提出了更急迫的要求。
　　2010年7月29日，致力于推進山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的山西省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上直言，山西省“面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足”，山西省一些干部有“知識老化、本領(lǐng)不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風(fēng)不實、干勁不大的問題”。
　　因此，在晉城市委常委、組織部長范麗霞看來，干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新 “就是要解決當(dāng)前干部思想準備不足、能力不足、作風(fēng)不實的問題”。
　　
　　一線干部想學(xué)如何應(yīng)對突發(fā)事件
　　為了了解干部的現(xiàn)實需求，晉城市委組織部分別在2010年1月和5月對晉城市干部隊伍做了兩次問卷調(diào)查。其中第一次調(diào)查對象主要為縣處級及以上干部，而第二次調(diào)查則覆蓋了所有市直機關(guān)的科級以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、市管企業(yè)的副總以上干部，一共將近3500人。
　　所有問卷按部門類別被分成12類，包括經(jīng)濟、企業(yè)、黨群等部門。調(diào)查結(jié)果顯示，各行各業(yè)的干部對培訓(xùn)各有所需，從各類政策法規(guī)到宏觀經(jīng)濟，再到對黨的大政方針的深入理解。
　　“處在基層一線的縣鄉(xiāng)黨政一把手有個普遍性需求，那就是希望學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理。”晉城市委組織部干部教育科科長張韶華告訴本刊。
　　在培訓(xùn)內(nèi)容確定后，課程形式如何設(shè)置成為關(guān)鍵。晉城市委組織部給出了三項解決方案：每月一班的自主選學(xué)，每年一批的境外培訓(xùn)，每人一卡的網(wǎng)上學(xué)習(xí)。
　　自主選學(xué)和境外培訓(xùn)旨在通過請名師和外出“取經(jīng)”提高培訓(xùn)內(nèi)容層次，而開通“晉城市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”則將教育培訓(xùn)直接延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線。
　　
　　為棘手問題提供解決路徑
　　課程設(shè)置注重按需施教，這讓干部們感到頗有收獲。
　　安監(jiān)工作是山西省久未解決的棘手難題。在這個產(chǎn)煤大省，安監(jiān)工作雖備受關(guān)注，大小事故卻仍難杜絕。
　　2010年7月，晉城市專門舉辦了為期5天的安全監(jiān)管專題培訓(xùn)班。中國安全生產(chǎn)科學(xué)院院長劉鐵民、國家安監(jiān)總局官員施衛(wèi)祖、“3·28”王家?guī)X礦難新聞發(fā)言人劉德政等前往講課。
　　培訓(xùn)研討中，專家們強調(diào)，在安監(jiān)工作中，政府的任務(wù)就是抓制度建設(shè)。安監(jiān)部門要一改以前直接下井檢查的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者的角色，實行企業(yè)主體制。政府要做的，就是監(jiān)督企業(yè)在人員素質(zhì)、管理制度建設(shè)和安全生產(chǎn)上的投入有沒有落實。高云政茅塞頓開，“我們聘請了60名專家，由他們下井檢查隱患，安監(jiān)局轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)安全制度建設(shè)和安全投入落實的監(jiān)督者”。
　　當(dāng)?shù)馗刹科毡槊媾R的另一個難題，即如何處置群體性事件，培訓(xùn)課程同樣提供了學(xué)則能用的操作方案。
　　時隔將近半年，晉城市信訪局局長李勤才仍然對那堂課記憶猶新。在這堂模擬課上，李勤才是班長。全班40多人分組討論形成方案后，各組分別陳述，互相點評，班長和老師再先后單獨點評。
　　更讓李勤才受啟發(fā)的是，干部們往往圍繞操作方法討論，而老師更多是從法律出發(fā)：“對干部來講，不僅要提高實踐能力，重要的是法律意識和理論水平的提高。這樣才能有理有據(jù)，更加嚴謹?shù)靥幚韱栴}。”
　　與山西其他城市一樣，晉城市是典型的資源型城市。轉(zhuǎn)型發(fā)展，是眼前的頭等難題。在自主選學(xué)計劃確定后，研討未來的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向立即提上日程。2010年7月，第一期自主選學(xué)開班，講的就是煤炭專題。
　　晉城市經(jīng)信委主任張建忠對北京化工大學(xué)教授劉振宇的講解內(nèi)容印象深刻。劉振宇講，煤化工必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從煤化肥走向現(xiàn)代煤化工，形成煤化肥到煤化工再到精細化工的轉(zhuǎn)變。
　　“以前對前沿的東西了解不夠，培訓(xùn)把新東西帶了進來?！睆埥ㄖ艺f。
　　
　　培養(yǎng)不給社會和別人找麻煩的人
　　“事實上，并不是每期培訓(xùn)課程都具備很強的可操作性。”范麗霞說，干部教育培訓(xùn)，技術(shù)上的攻關(guān)是其次，解放干部思想、開闊干部視野是關(guān)鍵。
　　晉城市之所以啟動每年一批的干部境外培訓(xùn)，初衷也在于此。為了支持此項工作，晉城市專門預(yù)算500萬元財政經(jīng)費。這筆投資被當(dāng)?shù)毓賳T形容為“磨刀不誤砍柴工”。
　　2010年12月，晉城市首期境外培訓(xùn)班選在日本舉辦，主題為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和新農(nóng)村建設(shè)。第二期培訓(xùn)班將在新加坡舉辦，主題為新型城市化建設(shè)與公共管理。
　　郭躍峰是赴日培訓(xùn)班的班長。他告訴本刊，將首站選在日本，是因為中日地理相近，文化上有相近之處，到日本去，感受和體會比較深刻。
　　提起在日本的境外培訓(xùn)，郭躍峰滔滔不絕。他曾經(jīng)學(xué)習(xí)過日語，對日本有所了解，但親臨日本學(xué)習(xí)的21天仍然讓他震撼。
　　2010年12月23日，在日本大分縣考察期間，正逢當(dāng)?shù)氐囊粋€節(jié)日慶典。晚上，培訓(xùn)班全體成員應(yīng)邀前往海邊觀看煙花表演。從7點30分入場到8點45分表演結(jié)束，幾萬人的現(xiàn)場，沒有一個警察維持秩序，但卻秩序井然。更讓晉城干部們驚訝的是，退場后，現(xiàn)場竟然沒有一個紙片。
　　“以前聽說過，廣島開亞運會，10萬人離開后現(xiàn)場沒有一點紙屑。現(xiàn)在親眼看到，還覺得不可思議?！惫S峰說。
　　同樣讓團員們印象深刻的還有日本的循環(huán)經(jīng)濟和垃圾處理。郭躍峰清楚地記得，日本的啤酒瓶要回收8次才粉碎為玻璃。“直到一點價值沒有了，日本人才會把東西丟棄，很多中國的廢料在日本都能變廢為寶”。
　　幾位受訪的團員都提到日本人特有的價值觀：不給別人添麻煩。在早稻田大學(xué)，一位日本教授講道：日本人和中國人在教育子女上有不同，中國人一講就是要培養(yǎng)對國家有用的人，日本人很簡單，就是培養(yǎng)不給社會和別人找麻煩的人。培訓(xùn)班學(xué)員、梅花集團黨委書記王淑琴說，如果能做到不給別人添麻煩，做什么都會做得好。
　　郭躍峰坦言，“日本的生存環(huán)境，我們可能要幾十年才能趕得上。日本之行要學(xué)習(xí)的就是人家的管理理念，這才是干部教育培訓(xùn)的目的”。
　　“理念的學(xué)習(xí)和思想的解放，短期內(nèi)未必能看出來效果，這是一個潛移默化的過程。但是，就像春風(fēng)化雨，潤物無聲，晉城干部的素質(zhì)在培訓(xùn)中一定會提升?！狈尔愊颊f。
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