中國慈

　　2011年，中國慈善再次因“地震”而受到關(guān)注。但是，這次“地震”后不再有積極捐款的義舉，而是招致一片譴責。這一波“地震”發(fā)生在慈善內(nèi)部——監(jiān)管缺失、權(quán)力壟斷、淪為牟利工具、信息不透明等問題，在不斷動搖著慈善的公信力。
　　其實，不只是在我國，即便在日本、美國，慈善也曾遭遇過類似的困境。但如今，他們已跳出泥沼，變身“透明口袋”——美國卡內(nèi)基基金會前主席盧塞爾曾說，"慈善事業(yè)要像玻璃做的口袋一般透明"，自此“透明口袋”成為陽光慈善的代名詞。
　　看看別人走過的路，或許能夠讓我們走得更穩(wěn)健一些。
　　
　　日本：對慈善的信任源自寺廟
　　今年3月，東日本大地震發(fā)生之后，日本街頭不時可見舉著募捐箱的小學生。行色匆匆的路人會習慣性地取出錢包，放下一枚100或500日元的硬幣，收獲一片鞠躬禮和感謝之聲。
　　日本人有積極參加募捐的習慣，這與其文化有關(guān)。日本文化自古認為乞討是極為恥辱的事情，所以絕少乞丐，需要幫助的人往往借助于中介。這個中介，在古代就是寺院，和尚到各處托缽募集財物食品，然后將其發(fā)放給需要的人。由于和尚代表了神佛，從他們那里得到幫助類似于從神那里得到，需要的人比較容易接受。同時，普通日本民眾也習慣于通過專門機構(gòu)行善。他們認為，自己無法判斷誰需要幫助，需要多少幫助。既然和尚是神佛的代表，把錢交給他，不會被侵吞，也會被更公平而專業(yè)地分配給需要的人。這一點，如果看過日本動畫片《一休的故事》，多少會有些體會。
　　進入現(xiàn)代社會以后，作為中介機構(gòu)的佛寺逐漸被各種慈善機構(gòu)所代替。只是，無論是和尚還是慈善組織，都有辜負大家信任的時刻。1948年，日本慈善兒童收養(yǎng)機構(gòu)“壽產(chǎn)院”爆發(fā)丑聞，其管理者石川夫婦把政府發(fā)放的嬰兒配給品變賣揮霍，坐看100余名孩子被餓死。這一事件極大地沖擊了日本民眾對慈善事業(yè)的信任感，但也由此誕生了今天日本較為完善的慈善管理模式。
　　這種管理模式的特點其實就兩項：第一是財政公開透明，第二是?？顚Ｓ?。日本對于募捐的管理有明確的法律條文：募捐所得必須全部作為捐款使用，并絕對禁止留用捐款。一旦有私下留用，會作為違法行為受到刑罰。
　　以這次東日本大地震為例，社會各團體收集的捐款，大部分被匯總到紅十字會來實施分配，分配方案由一個社會賢達組成的委員會決定。紅十字會也不負責具體發(fā)放工作，而是將其轉(zhuǎn)交給日本各地方政府實施。程序是這樣的：受害者填寫 “履災證明書”，經(jīng)過官方核實后，再由政府官員確定捐款數(shù)額，并通過電子銀行發(fā)放。這期間，紅十字會對政府具有直接的監(jiān)察責任；反過來，政府也全程監(jiān)督紅十字會。
　　同時，按照日本法律，所有捐款收集、分配方案、發(fā)放、結(jié)余管理都必須全程對社會公開，因此，媒體以及公眾，成為捐款活動最有力的監(jiān)督人。
　　
　　美國：基金會必須“非營利”
　　美國基金會中心對“基金會”的定義是：“非政府的、非營利的、自有資金（通常來自單一的個人、家庭或公司）并自設(shè)董事會管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會、慈善、宗教或其他活動以服務于公共福利，主要途徑是通過對其他非營利機構(gòu)的贊助?！薄胺钦?、“非營利”是這個定義中的關(guān)鍵詞。
　　美國的基金會有一個顯著的獨特性：在大多數(shù)其他國家里，主要的社會公益機構(gòu)都是由國家管理和出錢支持的；而在美國，許多公共服務機構(gòu)都是私營的，由私人資助或者私人和政府聯(lián)合資助，或者某個企業(yè)資助。當然，這和美國的稅法有關(guān)。以福特基金會為例，1936年，美國“汽車大王”亨利·福特的長子埃茲爾捐資25萬美元注冊成立了福特基金會。此前一年，美國政府大幅提高遺產(chǎn)稅稅率至70%，這意味著，無論老福特還是埃茲爾去世，福特家族必須賣掉公司股票，才能支付得起數(shù)額巨大的遺產(chǎn)稅。而基金會的成立則成功地為福特一家節(jié)省了高達3.21億美元的稅額。
　　時至今日，基金會的存在使得資本家可以逃避遺產(chǎn)稅、收入所得稅、贈與稅以及資本利得稅。甚至美國國會報告顯示，由于基金會的存在，美國每年高達2/3的收入是免稅的——基金會只需每年將其資本的5%用于慈善事業(yè)，就可以免稅。
　　在種種有利條件下，美國的基金會發(fā)展到今天，已有7萬多家，主要分為社區(qū)基金會、獨立基金會、公司基金會、運作型基金會四大類型。其中，在全美規(guī)模和聲望排前幾名的福特基金會、洛克菲勒基金會、卡內(nèi)基基金會、比爾與梅琳達·蓋茨基金會都屬于獨立基金會。
　　眾多的美國基金會已經(jīng)形成了一套相對統(tǒng)一的制度和運作方法。首先，完整的成立程序，包括注冊制度。其次，公司化運營模式，基金會的決策權(quán)力機構(gòu)是董事會（或稱理事會）。其成員多數(shù)沒有工資，只有執(zhí)行任務時的差旅補貼。美國投資和管理較佳的基金會，在其管理機構(gòu)中，通常會有較有經(jīng)驗和名望的專業(yè)人員，以確?；饡彦X用到正確的地方。最后，基金會的監(jiān)督機制非常嚴格，主要依靠透明的財務管理制度和問責機制，一旦有損“非營利”行為，基金會就會受到懲處，甚至取消其免稅地位。
　　即便如此，還不能完全避免弊端。例如上世紀60年代，曾任福特基金會領(lǐng)導者的麥克喬治·邦迪就被指責花費13萬美元，資助肯尼迪總統(tǒng)的競選班子，輿論痛斥他用基金會的公款來換取政治上的支持。1995 年，美國大型慈善基金會之一的“美國聯(lián)合道路”前任主席，因詐取該組織 120 萬美元而鋃鐺入獄，這一事件使得這個組織威信大跌，也給整個美國公益事業(yè)帶來了陣痛和反思。
　　
　　專家：“不要把慈善當作一個祭壇”
　　在我國，2010年全國慈善捐贈超600億元，而2007年，這一數(shù)字僅為309億元，3年時間翻了一番。然而，與之相匹配的制度建設(shè)卻進展緩慢。顯然，蒸汽機車無法滿足高速鐵路才能達到的速度與運量，巨大的社會財富處于風險當中——此時，中國慈善需要刮骨療傷式的改革。
　　9月7日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司前司長、現(xiàn)北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀接受了環(huán)球人物雜志記者的專訪。對比日美等國，談及中國慈善的尷尬現(xiàn)狀，王振耀顯得很理性，他將此視為轉(zhuǎn)型期的不適應癥。
　　王振耀說：“現(xiàn)代慈善，尤其要看重對人的尊重。”他甚至問記者辦公樓的衛(wèi)生間是否提供手紙，當?shù)玫娇隙ù鸢负?，他高興地說，“這就是對人的尊重。”
　　環(huán)球人物雜志：近期，我國慈善負面新聞不斷，您給把把脈，它是不是病了？
　　王振耀：我國慈善不是得病，而是處于轉(zhuǎn)型期的不適應，從傳統(tǒng)動員模式向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型。
　　環(huán)球人物雜志：涉事的基金會多數(shù)有官辦色彩。您做過民政部的官員，又到民間慈善組織工作。對于官辦慈善與民辦慈善的不同，您有怎樣的體會？
　　王振耀：慈善被分成官辦和民辦，是按照傳統(tǒng)思路來說的，我不主張把這兩者對立起來。兩者的確有相當大不同，民辦慈善尤其是向特定人群募集資金的非公募基金會，最大的優(yōu)勢在于更尊重捐贈人的意愿。官辦慈善必須進行大轉(zhuǎn)型，首先就是尊重捐贈人，另外，體制上要更透明、社會參與要更容易……很多方面都需要規(guī)范。
　　環(huán)球人物雜志：我們還發(fā)現(xiàn)，被曝光的事件通常和商業(yè)利益有種剪不斷、理還亂的關(guān)系。您認為，慈善能否和商業(yè)掛鉤？
　　王振耀：商業(yè)和慈善不是對立的?，F(xiàn)在，捐贈模式越來越多，尤其大額捐贈，比如捐贈股票。為了現(xiàn)有捐款的保值增值，同時為了能有捐款持續(xù)注入，可以有商業(yè)運作，也允許有盈利，這在西方國家也是通行的。但有一點，賺的錢只能用于公益事業(yè)，而不是為自己賺錢。
　　同時，慈善的商業(yè)系統(tǒng)也需要創(chuàng)新。都說不能投到高風險行業(yè)，但什么是高風險？在和國際紅十字會官員的交流當中，他們也說，這是個很專業(yè)的問題，得請教專家。
　　
　　環(huán)球人物雜志：目前，我國民眾對于慈善已普遍有種不信任，您怎么看這種態(tài)度？
　　王振耀：公眾的不信任態(tài)度，正是向現(xiàn)代慈善的回歸，向理性自主募捐的回歸。在國外，有會員制募捐、聯(lián)合勸募、社區(qū)捐贈，甚至可以訂立合同。比如說每月從工資里扣100元作為捐款，與之對應的也得寫明捐贈人的權(quán)利，這都體現(xiàn)了對捐贈人的尊重。但我們現(xiàn)在很多時候還停留在傳統(tǒng)的動員式捐贈上，大家反抗的就是“被”捐贈。民眾是對一種慈善形式的失望，不是對慈善事業(yè)的失望。不可否認的是，我們民眾乃至整個社會對待慈善的觀念還有待轉(zhuǎn)變，這是當務之急。
　　環(huán)球人物雜志：怎么轉(zhuǎn)變？
　　王振耀：我先舉個例子，在國外，慈善組織的支出除了手續(xù)費、勞務費，還有勸捐人員的傭金，我們叫回扣，美國的傭金一般不低于5%。我們的民眾能接受得了嗎？但這就是規(guī)則。沒有回報就沒人愿意干這個活，沒有了募款，慈善還怎么生存？所以，現(xiàn)代慈善，更需要專業(yè)人員的協(xié)同工作，并沒有說的那么高尚。不要把慈善當作一個祭壇。
　　在香港，基金會的管理者年薪可以達到100萬港幣，在私人生活上，他坐不坐頭等艙、開不開寶馬，沒人會管。但是他在工作的時候不能這樣，因為這是公共行為。我們中國人特別愛講道德，公私分得不是很清楚，這容易造成虛偽。
　　環(huán)球人物雜志：您曾表示，2012年，是中國慈善事業(yè)的大轉(zhuǎn)型之年。您希望哪些方面的問題能夠得到改善或解決？
　　王振耀：最緊迫的是《慈善法》出臺，廣泛建立非公募基金會，建立起近在身邊的小額基金會。
　　目前，這方面進展得并不太順利，需要解決好四個問題。第一，降低門檻。目前，注冊非公募基金會要有200萬元原始資金，還要有主管單位，這個門檻太高了。第二，提高基金會管理費用比例。第三，降低公益事業(yè)支出比例。第四，對股票捐贈應給予免稅。曹德旺捐了價值36億元的股票成立河仁基金會，稅就繳了6億元，以后誰還敢捐！陳發(fā)樹的83億還沒捐，還有王健林、宗慶后。
　　環(huán)球人物雜志：在您心里，中國慈善未來是什么樣子的？
　　王振耀：我對“慈善中國”的期望，是有具體指標的：首先在捐贈額上，今后短時期內(nèi)，應該快速超過每年1000億元，向2000億元邁進；其次在慈善組織數(shù)量上，能有上萬家基金會、過百萬家社會服務組織；再下一步，中國慈善家要準備走向國際社會。另一方面，我們社會要有一個理性的“慈善心態(tài)”，以更寬闊的胸襟、更前瞻的視野推動中國慈善的發(fā)展。
　　
　　編輯：劉心印 美編：陳思璐 編審：張勉