鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下城鄉(xiāng)深度融合的路徑探討

□陳志平

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 湖南 長沙 410001）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新遵循和總抓手，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村振興，其載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其目標(biāo)是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，其途徑則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)融合是農(nóng)業(yè)變強(qiáng)的基本要義

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為本。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。加快培育壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最基礎(chǔ)的就是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的核心問題是質(zhì)量和效益不高。長期以來，單純追求數(shù)量的增長，以規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值來衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，忽視了質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，導(dǎo)致生產(chǎn)粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、效率低下。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過城鄉(xiāng)融合，把農(nóng)業(yè)培育成充滿生機(jī)活力、可持續(xù)發(fā)展的美好產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的基本要義。做到產(chǎn)業(yè)興旺，就要堅持城鄉(xiāng)融合，推動各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換，從而推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”這一基礎(chǔ)目標(biāo)，引導(dǎo)和推動更多人才、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，形成以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、以提高農(nóng)民合作能力為關(guān)鍵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)權(quán)融合，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，整合產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、信息鏈，推動農(nóng)業(yè)品牌化、集群化、創(chuàng)新化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為興旺發(fā)達(dá)有奔頭的“強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。

1.2 城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村變美的關(guān)鍵要義

生態(tài)環(huán)境和人居條件既是從外部看鄉(xiāng)村的“面子”，也是衡量鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的“里子”?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中環(huán)境形勢嚴(yán)峻，要改變以高昂的生態(tài)成本換取經(jīng)濟(jì)一時增長的粗放模式，從根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建起生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的新發(fā)展模式，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村美的關(guān)鍵要義。

實現(xiàn)“三生融合”，必須堅持用辯證法，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)籌起來，從生態(tài)文明和生態(tài)多樣性角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村山水林田湖草的保護(hù)建設(shè)，讓綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光永存，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好新家園、市民休閑養(yǎng)老的理想桃花源。

1.3 城鄉(xiāng)融合是農(nóng)民變富的核心要義

提高農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。讓農(nóng)民收入來源持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上寬裕、生活上便利，最終實現(xiàn)共同富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時也是城市振興戰(zhàn)略，只有城市和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的振興才能為城市的發(fā)展提供更多更好的機(jī)會、機(jī)遇。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于鄉(xiāng)村振興的各方面、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民主體意愿，更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾受益作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，把群眾是否滿意作為檢驗鄉(xiāng)村振興成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅持民生為本，注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等社會保障制度，使農(nóng)民成為更體面、更有尊嚴(yán)的職業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興視野下城鄉(xiāng)融合的科學(xué)內(nèi)涵及特征

梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)理論研究成果，我們可以得出城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵的基本結(jié)論：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)與核心是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由二元社會向一元經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡。具體來說，就是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后風(fēng)貌，也要深化城市的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮穩(wěn)定；既要注意工業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，也要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。只有這樣才可以真正實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互相發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求是要全面協(xié)調(diào)，主要是指不僅要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的物質(zhì)文明，也要重視城鄉(xiāng)之間的精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)，要給予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展機(jī)會、同等的財產(chǎn)性權(quán)利，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，縮小城鄉(xiāng)居民在收入、生活環(huán)境和社會保障等方面的差距，縮小地區(qū)與行業(yè)內(nèi)部的差異，從而使城市和鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟(jì)得到全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展[1]。

基于這一內(nèi)涵，結(jié)合城鄉(xiāng)融合的實際特征，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有4個基本特征：

2.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)融合的基本特征，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但在廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的隔離，城市發(fā)展難以得到農(nóng)村的有力支撐，農(nóng)村難以得到城市的輻射，限制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間和速度。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的影響尤為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

均衡地享受基本的公共服務(wù)是每一個公民的基本權(quán)利，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)代化不是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的現(xiàn)代化。為彌補(bǔ)市場在公共服務(wù)供給方面的失靈，擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)均等化的責(zé)任，政府義不容辭。近年，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，城市和農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)出“剪刀差”的狀態(tài)，其差距甚至超過純收入的差距。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)短缺的矛盾日益突出；另一方面，盡管城鄉(xiāng)工資性收入、勞務(wù)性收入差距仍然是構(gòu)成城鄉(xiāng)收入差距的主要成因，但不可否認(rèn)，近年來，基于戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等公共服務(wù)眾多方面而形成的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入的差距，對加大城鄉(xiāng)收入差距的影響越加明顯。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距合理化

城鄉(xiāng)收入差距合理是城鄉(xiāng)融合的基本目標(biāo)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合要求統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，縮小城鄉(xiāng)收入差距，這是全面建成小康社會的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于資源、政策、體制等各種原因，城鄉(xiāng)存在一定的收入差距是可以理解的，城鄉(xiāng)收入差距的合理化并不等于徹底消除城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該是城鄉(xiāng)全要素生產(chǎn)率差異的真實體現(xiàn)，是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的真實反映。城鄉(xiāng)收入差距過大勢必會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。整體上看，中國城鄉(xiāng)收入差距過高是一個客觀的存在，這既是城鄉(xiāng)融合不緊密的結(jié)果，也通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)的二元效應(yīng)，是一系列不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的城市偏向制度的具體表現(xiàn)。

2.4 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化合理化

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化合理是城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相匹配的理想狀態(tài)。由于戶籍制度、土地制度等的限制，我國的人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落后于土地的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于且空間的城鎮(zhèn)化。因此，理想狀態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)該是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等結(jié)構(gòu)的同步演進(jìn)[2]。

3 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)深度融合的路徑選擇

推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用：

3.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)“業(yè)”的融合

鄉(xiāng)村振興的根基在產(chǎn)業(yè)，長期以來，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離，使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，既沒有實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移，也沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源經(jīng)濟(jì)價值的充分釋放。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首在促進(jìn)城鄉(xiāng)“業(yè)”的融合發(fā)展。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，農(nóng)村要捕捉城鎮(zhèn)的新需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)向提質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。城鎮(zhèn)也要靈敏捕捉農(nóng)村的新需求，加快工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高工業(yè)品與農(nóng)村市場需求對接的質(zhì)量和效率。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，積極推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，積極建設(shè)農(nóng)村電商等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展功能鏈，提升價值鏈。

3.2 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)“地”的融合

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在土地，土地是鄉(xiāng)村振興的空間載體，鄉(xiāng)村振興重在促進(jìn)城鄉(xiāng)“地”的融合。要深化農(nóng)村土地制度改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)筑有效的空間載體。一要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的大前提下，著眼長遠(yuǎn)，調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，逐步盤活處置權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)，發(fā)揮最大比較效益。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，集約使用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，實現(xiàn)村莊用地布局科學(xué)化的最佳效益；優(yōu)化改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤的操作細(xì)則，為鄉(xiāng)村發(fā)展留出用地空間；為體閑旅游等未來農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。三要盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地資源，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的落地辦法，確保宅基地集體所有權(quán)不改變，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)不落空，保證宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)不失效。

3.2 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)“綠”的融合

鄉(xiāng)村振興的主色調(diào)是綠色，主旋律是生態(tài)。鄉(xiāng)村振興要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展。一要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代生態(tài)文明思想，切實踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌謀劃好山水林田湖草的系統(tǒng)治理，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、村鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生共榮。二要積極倡導(dǎo)并大力實施綠色生產(chǎn)和生活方式。堅持政府導(dǎo)向、自主參與同社會合作相結(jié)合，綜合整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修護(hù)力度，深化農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)改革，建立市場化、多元化有效補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。三要強(qiáng)化制度規(guī)范。以最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度杜絕任何非生態(tài)的發(fā)展方式，在鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)落實、落細(xì)綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)城鄉(xiāng)“綠”的融合[3]。

3.4 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)“人”的融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村振興要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)“人”的融合，促進(jìn)人的全面發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量上下工夫，在城鎮(zhèn)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的大前提下，更加注重農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，如現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，積極引導(dǎo)城市各類人才下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。二要優(yōu)化農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，也應(yīng)創(chuàng)造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，提供更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，吸引周邊城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)居住和生活，進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu)，以保持鄉(xiāng)村持久的生機(jī)和活力。三要強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”即“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)融合是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，著力在“業(yè)”“地”“綠”“人”的融合上下工夫。