“1967年線”與巴以沖突

　　2011年5月19日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就中東民主變革浪潮發(fā)表政策演講，提出以色列和巴勒斯坦應(yīng)以1967年線（1967 lines）為基礎(chǔ)展開(kāi)談判，從而為兩國(guó)確立“安全并獲得承認(rèn)的邊界”。此言一出，各方反應(yīng)迥異。巴勒斯坦民族權(quán)力當(dāng)局表示歡迎，而以色列則迅即表明了強(qiáng)烈反對(duì)。那么，到底什么是1967年線呢？它與巴以沖突有著什么樣的關(guān)系？
　　
　　歷史由來(lái)
　　
　　有媒體將“1967年線”稱之為“1967年邊界線”，這其實(shí)是不準(zhǔn)確的。巴勒斯坦尚未正式建國(guó)，巴以之間也從來(lái)沒(méi)有劃分過(guò)邊界。所謂1967年線，是指1949年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)確定并維持到1967年6月4日即第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的停戰(zhàn)分界線。當(dāng)時(shí)的停戰(zhàn)協(xié)定載明：停戰(zhàn)分界線絕對(duì)不能被解釋為政治或領(lǐng)土的邊境線。這一分界線在現(xiàn)實(shí)中已被第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)所更改，變成了以色列內(nèi)部的行政區(qū)劃線，但它一直是此后巴以博弈的一個(gè)焦點(diǎn)。要了解這條線的重要意義，就必須了解整個(gè)巴以沖突過(guò)程。
　　眾所周知，猶太人曾居住在巴勒斯坦地區(qū)，但后來(lái)流散到世界各地。早在公元7世紀(jì)，這里就成為阿拉伯帝國(guó)的一部分，阿拉伯人逐漸成為主體民族。19世紀(jì)末，大批猶太人開(kāi)始移入巴勒斯坦地區(qū)，與當(dāng)?shù)匕⒗瞬粩喟l(fā)生流血沖突。1947年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了巴以分治決議，規(guī)定該地區(qū)在1948年結(jié)束英國(guó)的委任統(tǒng)治后建立猶太國(guó)（約1.52萬(wàn)平方千米）和阿拉伯國(guó)（約1.15萬(wàn)平方千米），對(duì)耶路撒冷（176平方千米）則實(shí)行國(guó)際管理。阿拉伯世界不接受這一決議，也沒(méi)有在該地區(qū)建立阿拉伯國(guó)，而是向新建立的猶太國(guó)（即以色列）發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，即第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　新生的以色列當(dāng)時(shí)得到了美蘇的共同支持，并利用中間停火之機(jī)迅速擴(kuò)充軍隊(duì)，最終挫敗了阿拉伯聯(lián)軍。等到1949年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)被分為三部分：以色列占領(lǐng)了總面積的78%，超過(guò)分治決議規(guī)定面積5700多平方千米；約旦河西岸歸約旦管轄；加沙地帶則被埃及占領(lǐng)。這樣，擬議中的巴勒斯坦阿拉伯國(guó)實(shí)際上被三國(guó)分割，迄今都未正式建國(guó)。當(dāng)年談判時(shí)，?；鸱纸缇€是用綠色墨水筆劃的，因此又被稱為“綠線”（Green Line）。1956年，蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)即第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在領(lǐng)土上沒(méi)有多大改變。在美蘇聯(lián)合反對(duì)之下，以色列撤出了占領(lǐng)的西奈半島，攻占的加沙地區(qū)則由聯(lián)合國(guó)管理。
　　但在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)（又被稱為“六?五戰(zhàn)爭(zhēng)”或“六天戰(zhàn)爭(zhēng)”）中，整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)的版圖又為之一變。以色列攻城掠地，占領(lǐng)了加沙地帶和埃及的西奈半島、約旦河西岸、耶路撒冷舊城和敘利亞的戈蘭高地共6.5萬(wàn)平方千米的土地。同年11月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第242號(hào)決議，要求以色列撤出所有在此次戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的領(lǐng)土，但以色列拒不執(zhí)行。在1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)先勝后敗，未能收復(fù)失去的領(lǐng)土。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)338號(hào)決議決議，要求有關(guān)各方立即?；鸩?zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)242號(hào)決議。以色列最后迫于美蘇的聯(lián)合壓力被迫?；?，但聲稱絕不退回1967年線。1978年埃以簽署《戴維營(yíng)協(xié)議》，西奈半島被歸還給埃及。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東和平進(jìn)程出現(xiàn)新進(jìn)展。根據(jù)1993年的《奧斯陸協(xié)議》，以色列退出加沙和約旦河西岸的杰里科，巴勒斯坦當(dāng)局終于有了一塊立足之地并開(kāi)始實(shí)行自治，但約旦河西岸大部分領(lǐng)土還是在以色列的實(shí)際控制之下。2000年，以強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人沙龍闖入圣殿山，引發(fā)第二次巴勒斯坦大起義，中東和平進(jìn)程停滯至今。未來(lái)的巴以邊界到底在哪里？是否會(huì)以1967年線為基準(zhǔn)？這是巴以之間博弈的重大問(wèn)題。
　　
　　各方立場(chǎng)
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)242號(hào)和338號(hào)決議，巴勒斯坦當(dāng)局以及整個(gè)阿拉伯世界一直堅(jiān)持以色列應(yīng)退回1967年線、放棄第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中所占領(lǐng)土的立場(chǎng)。例如，2002年3月阿拉伯首腦會(huì)議通過(guò)《貝魯特宣言》，支持1988年11月巴解特委會(huì)發(fā)表的《阿爾及爾宣言》，提出阿拉伯國(guó)家將以承認(rèn)以色列的存在、保證其安全、實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；癁闂l件，換取以色列撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的全部領(lǐng)土、承認(rèn)以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)、公正解決巴勒斯坦難民問(wèn)題。對(duì)這一立場(chǎng)，有一個(gè)簡(jiǎn)潔的概括，即“以土地?fù)Q和平”。
　　對(duì)巴勒斯坦來(lái)說(shuō)，這已是一個(gè)重大妥協(xié)，因?yàn)榧词挂陨谐坊氐?967年線，它所控制的領(lǐng)土范圍仍然超過(guò)1947年聯(lián)合國(guó)分治決議所規(guī)定的領(lǐng)土面積。而該分治決議中所規(guī)定的分治線，事實(shí)上是迄今唯一權(quán)威的巴以分界線。當(dāng)然，時(shí)過(guò)境遷，巴方也意識(shí)到再以當(dāng)年的分治決議為依據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。反過(guò)來(lái)看，要巴方滿足于目前控制的領(lǐng)土，放棄對(duì)約旦河西岸大部分地區(qū)以及東耶路撒冷的領(lǐng)土主張，也是完全不可能的，接受這一現(xiàn)狀的任何一個(gè)巴勒斯坦政府都會(huì)在人民中喪失合法性。這樣，接受并支持聯(lián)合國(guó)242號(hào)決議和338號(hào)決議，以1967年線為建國(guó)的邊界目標(biāo)，就成了巴勒斯坦自治政府為之奮斗的主要目標(biāo)。
　　但是，以色列堅(jiān)決反對(duì)退回到1967年線。如果回到1967年線，以色列的領(lǐng)土仍在2萬(wàn)平方千米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1947年聯(lián)合國(guó)規(guī)定的領(lǐng)土。為什么以色列還不愿意讓步呢？在以色列看來(lái)，關(guān)鍵是安全問(wèn)題，約旦河西岸地區(qū)對(duì)于以色列的安全具有重要意義。約旦河西岸位于以色列和約旦之間，因地處約旦河以西得名，面積為5879平方千米。在占領(lǐng)該地區(qū)后，以色列修建了上百處定居點(diǎn)，定居的猶太人達(dá)到30余萬(wàn)。以色列認(rèn)為，約旦河西岸靠近以心臟地區(qū)，從耶路撒冷到東部邊境僅三四十千米，如完全撤出，以色列將失去戰(zhàn)略縱深和安全屏障。奧巴馬的中東政策講話發(fā)表以后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就馬上表示，讓以色列退回到1967年戰(zhàn)爭(zhēng)前邊界意味著災(zāi)難。一天后，在他與奧巴馬會(huì)談后舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上，他又對(duì)記者們強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“請(qǐng)記住，在1967年以前，以色列只有9英里寬，僅相當(dāng)于華盛頓環(huán)形公路的半徑。這不是和平的邊界，而是戰(zhàn)爭(zhēng)重現(xiàn)的邊界，因?yàn)楣粢陨袑⒆兊煤苡姓T惑力。我們不能退回到無(wú)法防御的分界線，我們將不得不沿著與約旦的邊界保持長(zhǎng)期的軍事存在?！?br/>　　基于安全理由，以色列堅(jiān)持至少是對(duì)部分約旦河西岸地區(qū)的控制。內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)硬地表示：要實(shí)現(xiàn)和平，巴勒斯坦人必須接受一些“基本現(xiàn)實(shí)”：一是盡管以色列準(zhǔn)備為實(shí)現(xiàn)和平作出“慷慨妥協(xié)”，但不能退回到1967年戰(zhàn)爭(zhēng)以前的邊界線。內(nèi)塔尼亞胡主張以色列控制約旦河西岸40%～50%的土地，而巴勒斯坦則認(rèn)為以色列應(yīng)該撤出約旦河西岸80%～90%的地區(qū)。雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，所以很難達(dá)到一致。
　　至于美國(guó)，作為以色列的堅(jiān)定盟友，事實(shí)上一直持偏袒以色列的態(tài)度。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)是否支持巴勒斯坦建國(guó)都含糊其詞，更談不上支持其領(lǐng)土主張了。直到“9?11”事件后，美為建立反恐聯(lián)盟，需要阿拉伯世界的支持和緩和伊斯蘭世界的反美情緒，才首次宣布贊同建立巴勒斯坦國(guó)。2003年，美國(guó)公布了中東和平路線圖計(jì)劃，其主要內(nèi)容是推動(dòng)巴勒斯坦分階段建國(guó)，其中提及以色列軍隊(duì)最大程度地撤出巴勒斯坦被占領(lǐng)土。奧巴馬上臺(tái)后，致力與伊斯蘭世界的對(duì)話，其中東政策進(jìn)一步調(diào)整，最新表示就是宣布支持巴以在1967年線的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。從表面上看，美國(guó)部分接受了巴方立場(chǎng)，不再像以前那樣公開(kāi)偏袒以色列。
　　
　　影響因素與前景
　　
　　但是，奧巴馬的新政策能否得到實(shí)行還是一個(gè)很大的未知數(shù)，它面臨著來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。
　　其一，奧巴馬這一宣示本身作秀的成分更多一些，缺乏付諸實(shí)行的政治意愿。奧巴馬深知，要和伊斯蘭世界建立相互理解的關(guān)系，就必須在巴以政策上有所突破，這是他這次講話的一個(gè)重要背景。但是，美以關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要迫使以色列接受政策變化并不容易。奧巴馬演講發(fā)表后的一系列表現(xiàn)已顯示了這一點(diǎn)。在他隨后與內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合舉行的記者招待會(huì)上，內(nèi)塔尼亞胡大談對(duì)1967年線的反對(duì)，而奧巴馬則對(duì)此不置一詞。5月22日，奧巴馬向美國(guó)猶太人組織“美以公共關(guān)系委員會(huì)”發(fā)表講話時(shí)又再次表白，稱自己并不是說(shuō)要讓以色列回到1967年前的邊界，是指巴以雙方在1967年邊界的基礎(chǔ)上通過(guò)“土地交換”來(lái)最終劃定邊界線，這是一個(gè)“彈性”的概念，邊界具體在何處，還是要靠以色列和巴勒斯坦人自己談。事實(shí)上，即使奧巴馬真有回到1967年線的意愿，他也不一定能夠做到。猶太裔在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生活中影響巨大，面臨連任壓力的奧巴馬此時(shí)也不太可能去得罪這一重要的利益集團(tuán)。
　　其二，巴以實(shí)力懸殊，巴方以及整個(gè)阿拉伯世界缺乏迫使以色列做出重大讓步的能力。以色列是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且擁有健全的國(guó)家體制與訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的軍隊(duì)。反觀巴方，領(lǐng)土（加沙和約旦河西岸）被以色列分割開(kāi)來(lái)，處處受以方控制：燃料由以方供應(yīng)，港口、碼頭均控制在以方手中，許多巴勒斯坦人只能靠每天去以色列打工來(lái)養(yǎng)家糊口。另外，巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，只能靠國(guó)際援助度日，根本缺乏與以色列進(jìn)行正面對(duì)抗的實(shí)力。在外部，巴勒斯坦雖有阿拉伯世界的支持，但這些阿拉伯國(guó)家彼此間立場(chǎng)并不一致，很難對(duì)以色列形成集中壓力。特別是當(dāng)前阿拉伯世界處于動(dòng)蕩時(shí)期，以前在巴以問(wèn)題上能夠發(fā)揮重要作用的強(qiáng)人如穆巴拉克已下臺(tái)，更無(wú)法集中精力支持巴勒斯坦的主張。
　　由于這些因素，巴方要在1967年線的基礎(chǔ)上建國(guó)有很大的難度，至少短期內(nèi)是如此。加上東耶路撒冷地位、難民回歸、水資源分配等其他問(wèn)題，巴以沖突在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)僵持下去，巴勒斯坦人民仍會(huì)在憤怒與絕望中利用各種手段與以色列進(jìn)行斗爭(zhēng)，從而為各種所謂“恐怖主義活動(dòng)”留下深厚的土壤。要想走出悲劇性的暴力循環(huán)，只有作為強(qiáng)者的美國(guó)和以色列從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，做出真正慷慨的讓步，才能使和平與正義的陽(yáng)光回到這片曾經(jīng)“流著牛奶和蜜”的土地上。
　　【責(zé)任編輯】林京