事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題與對策

付天祥

（山東科技職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261000）

前言：規(guī)范的進(jìn)行事業(yè)單位政府采購管理工作，是事業(yè)單位能夠在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)市場站穩(wěn)腳步的基本要求，同時(shí)也是有效控制財(cái)務(wù)資金動向、以防違法現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)政治建設(shè)的基本保障。因此，隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位只有不斷完善政府采購預(yù)算編制、優(yōu)化采購制度的標(biāo)準(zhǔn)性，健全監(jiān)督管理體系，保障采購工作順利開展，才能有效的提升采購效果，從而維持國家利益以及事業(yè)單位的正常工作進(jìn)展。

一、事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不夠合理

事業(yè)單位政府采購預(yù)算是財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。近年來，基層財(cái)政部門始終都在強(qiáng)化落實(shí)采購預(yù)算，以期做到無預(yù)算則無采購。但在實(shí)踐中，由于受縣級可用財(cái)力制約，采購預(yù)算安排縮減較大，導(dǎo)致采購人不重視采購預(yù)算，僅對辦公設(shè)備、辦公家具等貨物類的采購編制預(yù)算，沒有把事業(yè)單位政府采購預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上。此外，部分單位根據(jù)需要臨時(shí)申報(bào)采購計(jì)劃的情況屢見不鮮，采購預(yù)算編制不合理、不規(guī)范、不全面，約束性不強(qiáng)。預(yù)算編制過于粗糙、隨意性較大，沒有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制規(guī)范透明和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。

（二）采購實(shí)施缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性

采購工作的關(guān)鍵是采購實(shí)施，對采購實(shí)施嚴(yán)格的要求一方面能夠徹底落實(shí)采購制度，另一方面高效實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)督計(jì)劃，讓事業(yè)單位政府采購工作更加公平、公正的進(jìn)行下去，保障資金使用效率。但是到目前為止，我國事業(yè)單位政府采購工作在實(shí)施時(shí)依舊缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，具體表現(xiàn)在采購方式不正確和不重視規(guī)模效益作用時(shí)。在整個(gè)采購過程中，因?yàn)楦鞣N各樣的原因，使得采用公開招標(biāo)的方法存在局限性，還有就是以各種各樣的理由忽視公開招標(biāo)，或者應(yīng)用其他采購方案。與此同時(shí)，盡管行政單位政府采購范圍逐漸加大，但是合理性的采購方式依舊不夠充足，從而不能保證行政單位政府的采購規(guī)模效益將實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)出來。

（三）缺乏監(jiān)督考評機(jī)制

保證制度能夠合理運(yùn)行，最重要的就是要有監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，包括上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及平級部門之間的監(jiān)督，但是很多情況下監(jiān)督機(jī)制不夠完善，會導(dǎo)致權(quán)力行使過程中出現(xiàn)監(jiān)管空檔，產(chǎn)生以權(quán)謀私等各種問題?？荚u機(jī)制在政府采購流程中也是至關(guān)重要的，如果忽視了最后環(huán)節(jié)的考評，會使行政單位政府采購脫離監(jiān)控，甚至失控，導(dǎo)致采購制度流于形式

二、事業(yè)單位政府采購管理相關(guān)問題的解決策略

（一）對采購預(yù)算加強(qiáng)管理

想要控制采購行為，首先要做到的就是做好預(yù)算工作，有了完善的預(yù)算管理制度就相當(dāng)于有了宏觀調(diào)控，能夠?qū)φ麄€(gè)采購工作做到宏觀上的指導(dǎo)。需要設(shè)立的有預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、成立預(yù)算管理辦公室、明確各環(huán)節(jié)審批制度以及合理設(shè)置崗位。另外，就是要梳理采購的各個(gè)流程，制定采購計(jì)劃，確定采購方式和資金支付的方法等，制定工作細(xì)則。還應(yīng)建立不相容崗位相分離制度和回避制度，保證采購的公平公正。例如，供貨商資料的搜集人員和合同的訂立人員相分離；驗(yàn)收人員和監(jiān)督考評人員相分離；采購單位的工作人員不能參與本單位的評標(biāo)工作等。

（二）建立健全招標(biāo)管理工作的管理體制與機(jī)制

事業(yè)單位政府必須從內(nèi)部著手，建立健全招標(biāo)管理工作的管理體制與機(jī)制，以此來為招標(biāo)工作奠定良好的工作基礎(chǔ)。必須大力貫徹實(shí)施“專人專項(xiàng)”的基本原則，籌建一個(gè)專門的組織用以此項(xiàng)工作的具體管理和執(zhí)行，當(dāng)然還必須要制定完善的規(guī)章制度、工作流程以及執(zhí)行細(xì)則等內(nèi)容，以此來加強(qiáng)事業(yè)單位政府內(nèi)部的招標(biāo)規(guī)范化、統(tǒng)一化和系統(tǒng)化管理。

（三）規(guī)范采購程序

一是加大采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。逐級加大對行政單位政府工作人員采購法律法規(guī)、采購流程、監(jiān)管制度等方面的培訓(xùn)。俗話說：打鐵還需自身硬。監(jiān)管部門工作人員只有在深入全面準(zhǔn)確把握政策和采購流程規(guī)范化、專業(yè)化操作的基礎(chǔ)上才能對相關(guān)方進(jìn)行深入細(xì)致的政策宣傳解釋和政策說服，減少部分單位對政策和工作的誤解，幫助采購單位依法、規(guī)范、高效開展采購工作。讓各方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到規(guī)避招投標(biāo)、規(guī)避集中采購的嚴(yán)重后果，杜絕僥幸心理，從思想上樹立嚴(yán)格依法依規(guī)參加采購活動的意識，切實(shí)把規(guī)范采購工作層層落實(shí)。二是規(guī)范采購實(shí)施程序。督促采購單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范的采購流程組織采購活動。指導(dǎo)和督促采購單位從預(yù)算編制、采購信息發(fā)布、項(xiàng)目招投標(biāo)全過程和標(biāo)后管理方面規(guī)范采購活動，嚴(yán)禁編造各種借口規(guī)避采購信息發(fā)布，對招投標(biāo)全過程實(shí)時(shí)錄像、實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕暗箱操作和違規(guī)行為。

（四）完善采購監(jiān)管制度，保障采購實(shí)施的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性

由于事業(yè)單位政府采購工作的特殊性，建設(shè)完善的采購監(jiān)管制度，保障采購前的預(yù)算編制依然具備合理性和科學(xué)性，在采購過程中強(qiáng)化監(jiān)督作用，并在采購工作完成后進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤調(diào)查，這樣能夠高效的保障采購實(shí)施行為的限定性，提升采購工作效率和財(cái)務(wù)資金的使用率。另外，建設(shè)采購后綜合測評機(jī)制，這樣就能對采購工作整個(gè)過程進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析和信息反饋，能夠?yàn)橄乱徊降牟少徆ぷ骱筒少徲?jì)劃提供強(qiáng)有力的參照，更加促進(jìn)合理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聵I(yè)單位采購工作的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，事業(yè)單位政府加強(qiáng)采購管理可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，針對出現(xiàn)的種種采購問題，需要通過加強(qiáng)監(jiān)管采購環(huán)節(jié)來提高資產(chǎn)利用效能。事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制建立和完善屬于一項(xiàng)復(fù)雜工程，任務(wù)艱巨而且進(jìn)展漫長。因此事業(yè)單位政府務(wù)必緊密結(jié)合采購管理與內(nèi)部控制，使管理工作效能發(fā)揮到最大，并以此確保事業(yè)單位政府采購工作得到可持續(xù)化的發(fā)展運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)得到堅(jiān)實(shí)而有力的保障。