對加強高校會計基礎(chǔ)工作的思考

　　 摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等學(xué)校教育體制改革的不斷深入，會計工作越來越重要。文章以會計基礎(chǔ)工作為中心，針對目前高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題展開分析，并提出了加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的對策與措施。
　　 關(guān)鍵詞：高校 會計基礎(chǔ)工作 規(guī)范
　　 中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-144-02
　　
　　經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要，會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。會計基礎(chǔ)工作是否扎實有序，直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實正確。1996年財政部制定的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，2000年7月1日正式實施修訂后的《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)，都對會計基礎(chǔ)工作的管理、會計機構(gòu)和會計人員、會計職業(yè)道德、會計核算、會計監(jiān)督、單位內(nèi)部會計管理制度建設(shè)等方面作出了規(guī)定，為加強會計基礎(chǔ)工作提出了要求和示范。2008年江蘇省教育廳制定了《江蘇省教育廳直屬學(xué)校（單位）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核暫行辦法》（蘇教財[2008]49號），進(jìn)一步明確了省屬各高校、中專校及廳直屬事業(yè)單位加強和改進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的目標(biāo)和具體的考核指標(biāo)，以此推動各單位的會計基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。但是，筆者在參與江蘇省屬高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化驗收考核工作中，深切感受到目前高校在會計基礎(chǔ)工作中還存在著諸多不規(guī)范的問題。因此，進(jìn)一步加強財務(wù)管理，提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
　　 一、目前高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題
　　 1.會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員方面。高校在會計人員配備方面存在的主要問題是：人員編制少、結(jié)構(gòu)不合理。有的學(xué)校會計人員配備不足，一人多崗導(dǎo)致不相容職務(wù)很難有效分離。會計人員的學(xué)歷、職稱較低，本科以上會計專業(yè)的人員較少；高級職稱人員甚少。有的學(xué)校會計人員沒有會計從業(yè)資格證書，業(yè)務(wù)水平不高，理解、把握和處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的能力低下，不能準(zhǔn)確地按照國家統(tǒng)一財務(wù)制度獨立進(jìn)行會計監(jiān)督，影響會計工作質(zhì)量。
　　 2.會計核算方面。高校在會計核算方面存在的主要問題是：（1）任意增減、合并一級會計科目。（2）原始憑證基本要素不齊全，內(nèi)容不完整，手續(xù)不完備；有的業(yè)務(wù)結(jié)算后，未在原始憑證上蓋現(xiàn)金、銀行收、付訖章。（3）記賬憑證填制內(nèi)容不完整或填寫不規(guī)范，錯誤更正不按規(guī)定處理。（4）未達(dá)賬及往來賬款處理不及時；接收捐贈、以舊換新的資產(chǎn)不入賬，報廢資產(chǎn)處理不及時，使得固定資產(chǎn)賬實不符。（5）合并報表處理不規(guī)范。
　　 3.內(nèi)部會計管理制度方面。高校內(nèi)部會計管理制度方面存在的主要問題是：(1)未建立內(nèi)部會計管理體系或會計管理體系不健全，內(nèi)部審計等監(jiān)督體系沒有真正發(fā)揮作用。（2)會計人員崗位職責(zé)不明確，缺少考核辦法。（3）未建立賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核、財務(wù)分析等內(nèi)部會計控制制度或雖有制度但執(zhí)行不嚴(yán)。（4）未根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的使用范圍辦理現(xiàn)金收付。（5）無預(yù)決算執(zhí)行情況考核辦法。
　　 4.會計電算化方面。高校會計電算化方面存在的主要問題是：（1）會計電算化沒有普及，校內(nèi)二級獨立核算單位仍使用傳統(tǒng)的手工記賬。（2）對計算機密碼無專人保管或不定期更換。（3）對重要操作事項未記錄操作人、操作時間、操作內(nèi)容、故障情況等。（4）會計軟件修改、升級或硬件更換，未按規(guī)定審批。（5）未做好設(shè)備的日常保養(yǎng)。(6)病毒防護(hù)意識不強，措施不力。
　　 5.會計檔案管理方面。高校會計檔案管理方面存在的主要問題是：（1）無會計紙質(zhì)及電子檔案管理制度，或雖有制度但執(zhí)行不嚴(yán)。（2）憑證、賬簿等借閱沒有辦理登記手續(xù)；調(diào)閱財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)未辦理相關(guān)審批手續(xù)。（3）未按規(guī)定辦理會計檔案移交手續(xù)。（4）未按規(guī)定辦理會計檔案銷毀手續(xù)。
　　 二、加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的對策與措施
　　 1.領(lǐng)導(dǎo)重視是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的前提。《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！眴挝回?fù)責(zé)人作為單位會計行為的責(zé)任主體，對本單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們對會計工作重視與否，直接決定著單位會計基礎(chǔ)工作的水平。在2010年江蘇省教育廳直屬學(xué)校（單位）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核驗收工作中，我們發(fā)現(xiàn)，凡是獲得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化優(yōu)秀的學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)都高度重視會計基礎(chǔ)工作，學(xué)校專門成立由分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)、校辦、財務(wù)處、紀(jì)監(jiān)、審計、資產(chǎn)管理部門以及學(xué)校二級核算單位負(fù)責(zé)人組成的“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織開展全校的會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取多種方式鼓勵和加強會計人員的繼續(xù)教育工作，從各個方面為提高會計基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的條件。
　　 2.制度建設(shè)是規(guī)范高校會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進(jìn)行的重要措施，也是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的重要制度保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理的特點和具體要求，建立健全科學(xué)、合理、切實可行的內(nèi)部會計管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部會計管理工作的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，保證會計管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序。具體包括：（1）內(nèi)部會計管理體系。（2）會計人員崗位責(zé)任制。（3）賬務(wù)處理程序制度。（4）貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度。（5）銀行票據(jù)登記、領(lǐng)用、簽發(fā)管理制度。（6）國庫集中支付管理制度。（7）內(nèi)部牽制制度。（8）稽核制度。（9）預(yù)決算管理制度和項目經(jīng)費管理辦法。（10）財務(wù)收支審批制度和經(jīng)費支出管理辦法。（11）財務(wù)分析制度等。
　　 3.強化核算是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的核心。會計核算是會計的基本職能，也是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的核心環(huán)節(jié)，只有按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序核算出的會計資料，才是完整的、可信的。因此，在會計核算方面應(yīng)加強如下幾方面的工作：（1）嚴(yán)格原始憑證的填制和審核工作。原始憑證的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序等應(yīng)符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定要求。（2）強化記賬憑證的填制和管理。記賬憑證內(nèi)容、填制方法、所符原始憑證、更正錯誤的方法應(yīng)符合國家統(tǒng)一會計制度要求。（3）規(guī)范會計賬簿的設(shè)置和登記。會計賬簿的設(shè)置、啟用、結(jié)賬、對賬等應(yīng)按照國家統(tǒng)一會計制度及會計業(yè)務(wù)需要。（4）定期編制財務(wù)報告。財務(wù)報告的編制應(yīng)按照規(guī)定的報表種類、格式和要求，做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。（5）建立健全會計檔案管理。會計紙質(zhì)檔案及電子檔案應(yīng)按照國家檔案管理規(guī)定歸檔、借閱及保管。
　　 4.提高會計信息化水平是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的手段。會計信息化能夠有效提高會計工作效率、會計工作水平和會計信息質(zhì)量。高校財務(wù)部門應(yīng)大力推廣會計信息化，采用無現(xiàn)金報賬、網(wǎng)上預(yù)約報賬等信息化手段，提高會計核算水平；使用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強高校財產(chǎn)物資的管理。在電算化管理方面應(yīng)加強以下工作：（1）建立會計電算化管理制度。明確規(guī)定上機操作人員的工作內(nèi)容和權(quán)限；對系統(tǒng)操作密碼實行分級、分類管理，并定期更換；對重要操作事項進(jìn)行紀(jì)錄。（2）合理設(shè)置電算化會計崗位。（3）完善會計軟件修改、升級和硬件更換審批手續(xù)。（4）強化計算機日常維護(hù)。做好財務(wù)軟件和會計數(shù)據(jù)的安全保密工作，對計算機和軟件故障有防范和補救措施，對計算機病毒有防治措施。（5）培養(yǎng)既懂會計業(yè)務(wù)又懂計算機業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。
　　 5.健全監(jiān)督機制是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的保障。要進(jìn)一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量，還必須建立健全檢查和監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督體系包括：（1）內(nèi)部會計監(jiān)督。通過在財務(wù)處內(nèi)部增設(shè)稽核崗位，遴選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強的人擔(dān)任稽核工作，增加財務(wù)部門內(nèi)部復(fù)核層次，加強會計人員的自我監(jiān)督。（2）學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督。學(xué)校審計部門應(yīng)對學(xué)校財務(wù)收支活動實行定期、不定期的審計，有利于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全。（3）外部會計監(jiān)督。定期或不定期的接受上級主管部門委托社會審計機構(gòu)實施的年度財務(wù)收支審計，保證會計信息的真實、準(zhǔn)確。（4）定期開展會計基礎(chǔ)工作自查。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)定期對執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作情況（包括本級和二級獨立核算單位）采取自查、互查、抽查等方式進(jìn)行檢查、考核、評比，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正、整改，建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的長效機制。
　　 總之，高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項經(jīng)常性、持久性的工作，上級主管部門應(yīng)加強對高校會計基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和檢查，建立會計基礎(chǔ)工作考核評價制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，以全面提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。
　　 [本文為江蘇省教育廳2011年度高校社會科學(xué)研究財務(wù)專項（項目編號：2011SJA630011）階段性成果]
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
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　　 3.省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省教育廳直屬學(xué)校（單位）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核暫行辦法》的通知.蘇教財[2008]49號
　　 4.張黎影.基于績效預(yù)算視角下的高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范探析[J].會