黑龍江省高等教育投資效益研究

　　 摘 要：文章從解析高等教育投資和高等教育投資效益的基本含義，黑龍江省高等教育投資效益的現(xiàn)狀，高校畢業(yè)生就業(yè)情況及面臨問題，影響高等教育投資效益的主要因素，提高高等教育投資效益的對策等五個(gè)方面對黑龍江省高等教育投資效益進(jìn)行了研究，為更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展提供了參考意見。
　　 關(guān)鍵詞：高等教育 投資 效益
　　 中圖分類號:G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）11-115-02
　　
　　隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育投資的步伐也不斷加快，高等教育投資效益的高低成為了關(guān)系我國高等教育事業(yè)能否健康發(fā)展的首要問題，重視高等教育投資效益已成為新的教育熱點(diǎn)問題。
　　一、高等教育投資和高等教育投資效益的基本含義
　　投資是為了獲取收益而投資資金以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的行為和過程。
　　 1.高等教育投資。教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)要有一定的教育資源作為前提，這就是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的教育投資。從廣義上講，教育投資是指用于發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)不同層次的后備勞動(dòng)者和專門人才以及提高勞動(dòng)者的知識和技能所需要的人力、物力和財(cái)力總和的貨幣表現(xiàn)。從狹義上講，教育投資主要是指教育經(jīng)費(fèi)。因此，高等教育投資就是指用于發(fā)展高等教育事業(yè)、培養(yǎng)高級專門人才及進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的知識和技能所需要的人、財(cái)、物的總和。
　　教育投資的直接目的是為了發(fā)展智力，提高能力，培養(yǎng)人才。從這方面來說教育投資的實(shí)質(zhì)是一種人力資源開發(fā)，是把人力資源作為一種巨大的資源加以開發(fā)利用。
　　 2.高等教育投資效益。高等教育投資效益是指投入到高等教育的資源所產(chǎn)出的一定數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量的高等專門人才，這些人才進(jìn)入社會(huì)后在促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)提高勞動(dòng)效率和給整個(gè)社會(huì)帶來的凈收益。教育投資效益從產(chǎn)出的形式上看既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的效益也表現(xiàn)為社會(huì)、政治及文化方面的效益。教育投資效益具有較強(qiáng)的遲效性和間接性。教育投資從投入到產(chǎn)出不僅要經(jīng)過教育投資的投入、分配運(yùn)用及管理，把受教育者培養(yǎng)成合格的勞動(dòng)者這樣的漫長過程，還要經(jīng)過受教育者選擇職業(yè)、從事具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值這一復(fù)雜過程。
　　二、黑龍江省高等教育投資效益的現(xiàn)狀
　　 1.投資主體單一。改革開放以來，黑龍江省作為老重工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢，相應(yīng)地，教育投入也處在較低水平上，教育經(jīng)費(fèi)在省GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一直處于低下水平。投入不足已成為制約黑龍江省高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。造成教育投入不足的原因有兩條：一是財(cái)政收入能力下降，二是大量的財(cái)政收入以預(yù)算外方式支出，而預(yù)算內(nèi)部的原因則在于單一的高等教育政府舉辦模式?jīng)]有得到根本改善。高等學(xué)校投資渠道單一，加之高等學(xué)校的融資主體地位不落實(shí)，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。
　　 2.投資效益不高。與投資不足問題并存的是，黑龍江高等教育投資效益不高。由于高校學(xué)生平均規(guī)模小，黑龍江省高校生均消耗的高等教育資源高于國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)。在高校中，教師和學(xué)生的時(shí)間資源流失也比較嚴(yán)重，為了彌補(bǔ)因教書和上學(xué)而付出的機(jī)會(huì)成本，教師兼職和學(xué)生打工的現(xiàn)象比較普遍。另外，在科研成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題，并產(chǎn)生了不少“濫竽充數(shù)”的所謂的學(xué)術(shù)成果。
　　 3.成本結(jié)構(gòu)狀況堪憂。首先，高校行政和后勤的運(yùn)行成本過高。高校承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成本，比如，支付師生員工的住宅、宿舍、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本。同國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了稀缺的教育資源，同時(shí)還造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜。其次，在高等教育成本結(jié)構(gòu)中，也有在投資中“重物不重人”、“重管不重學(xué)”的現(xiàn)象。在高校的開支標(biāo)準(zhǔn)中，教學(xué)和科研人員的支出往往受到多方面的限制，有時(shí)甚至寧可購置超出實(shí)際需要的設(shè)施和設(shè)備，也不肯投資于人。與不斷現(xiàn)代化的物質(zhì)條件相比，教師工資卻長期得不到提高，作為重要科研力量的研究生的津貼也長期處在很低的水平。一線教學(xué)和科研人員的工資、待遇與行政后勤人員沒有明顯差距，甚至出現(xiàn)倒掛，造成教師和學(xué)生人力資源的貶值浪費(fèi)，加劇了高等教育的人才和時(shí)間資源的浪費(fèi)。
　　 4.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。首先，教師隊(duì)伍總量不足及結(jié)構(gòu)性短缺問題仍比較突出，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)教師短缺的趨勢更加明顯；其次，中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師數(shù)量不足，特別是高層拔尖人才短缺；再者，教師知識更新迫在眉睫，學(xué)歷層次和能力有待提高，部分教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的要求。
　　三、高校畢業(yè)生就業(yè)情況及面臨問題
　　從1999年開始的高校擴(kuò)招，使我國高等教育進(jìn)入了大眾化的發(fā)展階段，大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)年未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)逐年增多。歷年高校畢業(yè)生的人數(shù)及就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)招近10年來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，呈大幅上升的趨勢，特別是2007年最多，一年就增加了82萬畢業(yè)生。而待業(yè)人數(shù)2009年就累計(jì)到196萬人，比2002年的畢業(yè)人數(shù)還要多40多萬。就業(yè)率自2007年開始呈下降趨勢，雖然已就業(yè)人數(shù)增加，但已經(jīng)基本形成供大于需的局面。2010年全國高校畢業(yè)生人數(shù)631萬人，比2009年又增長了20萬人。增長的人數(shù)雖有所下降，但就業(yè)高峰仍然存在。另一方面，從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響還沒有完全消除。如果說2009年是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年，2010年就是經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的一年，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面也給就業(yè)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就造成了畢業(yè)多年很難找到工作，延誤了其發(fā)揮專業(yè)特長的時(shí)間，使其專業(yè)知識迅速老化；專業(yè)不對口，失去了專業(yè)優(yōu)勢，放棄有專業(yè)優(yōu)勢的特長，而從事自己無優(yōu)勢的工作；為了就業(yè)而降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使花費(fèi)了大量國家高等教育經(jīng)費(fèi)的大學(xué)生去從事低文化水平就能勝任的工作，造成國家大量教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政投資的效果。因此，尋找合理的高等學(xué)校教育投資規(guī)模，確定一個(gè)適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)招生數(shù)量，從而建立一個(gè)有效的財(cái)政投資—合理大學(xué)數(shù)量—合理學(xué)生數(shù)量—人盡其用—發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的教育體制是當(dāng)前高等教育投資中應(yīng)該考慮的一個(gè)主要問題。
　　四、影響高等教育投資效益的主要因素
　　 1.教育結(jié)構(gòu)與辦學(xué)規(guī)模不合理。目前，黑龍江省高校持續(xù)擴(kuò)招，很多高校盲目設(shè)置新專業(yè)或把專業(yè)細(xì)分，結(jié)構(gòu)布局上的“大而全，小而全”造成了招生和專業(yè)布局的重復(fù)建設(shè)，使很多專業(yè)達(dá)不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。還有很多高校為追求“規(guī)格”或“地位”，不顧主客觀條件紛紛把?？茖W(xué)校升格，致使黑龍江省的本專科比例嚴(yán)重失調(diào)，也致使技工學(xué)校的學(xué)生供不應(yīng)求。若從全社會(huì)的角度看，相當(dāng)于人為地?cái)U(kuò)大了教育投資成本，降低了教育資源的利用效率。
　　 2.教育資源利用低下。在黑龍江省許多高校中，儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室的使用率普遍不高，機(jī)構(gòu)臃腫，工作人員閑置和人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在教職工隊(duì)伍中，非教學(xué)人員占了相當(dāng)大的比例，一線教學(xué)和科研人員的工資待遇與行政后勤人員差別不大，有的高校甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加劇了高校人才的流失。
　　 3.教育經(jīng)費(fèi)投入不足。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長一直保持在國際上較快的發(fā)展，然而，教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，一直處于較低的水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國外中等收入國家教育投入占GDP比重一般為4.35%，高收入國家為5.46%，平均水平為4.59%。而根據(jù)我國教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的“全國教育經(jīng)費(fèi)情況執(zhí)行公告”顯示，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為3.01%，2007年為3.32%，2008年為3.48%。這不僅低于世界平均水平，也低于國家要求達(dá)到4%的目標(biāo)。
　　
　　 4.科研成果轉(zhuǎn)化率低。在黑龍江省高校中，有許多科研選題缺乏針對性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題結(jié)合不緊密，致使部分研究成果應(yīng)用價(jià)值不大，這是科研成果轉(zhuǎn)化率較低的一個(gè)重要原因。也有許多科研選題前期研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)脫節(jié)嚴(yán)重，有許多在前期技術(shù)上取得突破的成果，因?yàn)闆]有所需的中試資金和中試條件，不得不半途而廢。也有一些科技成果在進(jìn)行中試以后找不到合適的買方，難以迅速收回科研成本，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　五、提高高等教育投資效益的對策
　　 1.加快構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。通過各種途徑保證高等教育機(jī)會(huì)公平，使高等教育和諧發(fā)展。以整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展來帶動(dòng)黑龍江高等教育的發(fā)展。從教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來講，單方面發(fā)展是不可取的，因?yàn)榻逃l(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等條件，才能對教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，而且只有經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展才能對教育發(fā)展提出更高要求，如對就業(yè)人員素質(zhì)的要求，這才能對教育的發(fā)展產(chǎn)生一種“拉力”，否則就會(huì)造成“過度教育”。并且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如果不重視發(fā)展教育，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才、科技等支持條件就得不到滿足，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，并適當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育。
　　 2.繼續(xù)保持政府對高等教育和科技的高度重視，不斷加大投入并改善投資結(jié)構(gòu)，把資金投入到能帶來最大效益的地方。黑龍江省對高等教育的投入水平存在投資結(jié)構(gòu)單一、不合理等現(xiàn)象，這制約著黑龍江省高校的充分發(fā)展和其效益的實(shí)現(xiàn)，因此，在加大投入的同時(shí)要改善投資結(jié)構(gòu)，把資金投入到能帶來最大效益的地方。為保證教育投入的擴(kuò)大，需要政府繼續(xù)提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，使教育投資的增長率高于財(cái)政支出的增長率；完善教育稅費(fèi)征收政策和措施；加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，杜絕教育經(jīng)費(fèi)使用上的不規(guī)范行為，提高資金使用效益；加快推行教育政府采購制度，降低教學(xué)設(shè)備購置和基本建設(shè)費(fèi)用，節(jié)約公共資金，避免浪費(fèi)和腐敗滋生；建立專家咨詢制度，對政府教育投資重大決策的合理性、有效性和可行性進(jìn)行分析論證，推進(jìn)教育財(cái)政決策科學(xué)化。
　　 3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)出水平。規(guī)范學(xué)校內(nèi)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)和非教學(xué)人員，提高每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)。推進(jìn)高校人事制度改革，增強(qiáng)教職工競爭意識，自覺提高自身素質(zhì)和教學(xué)能力。加強(qiáng)中青年教師的繼續(xù)教育工作，鼓勵(lì)教師改善知識結(jié)構(gòu)。在不斷補(bǔ)充新教師的同時(shí)，現(xiàn)階段要優(yōu)化各高校的人員結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)管理人員，充實(shí)教學(xué)一線隊(duì)伍。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，把有限的教育投入集中于教學(xué)、科研一線。
　　 4.有效提高辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，降低教育成本，減少教育資源浪費(fèi)。通過共建、聯(lián)合、合并、協(xié)作、劃轉(zhuǎn)等多種形式的改革，改變辦學(xué)分散、重復(fù)等不合理狀況，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，以提高投入資源的利用效率。合理配備學(xué)校的教學(xué)儀器圖書，加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的管理，提高使用率。注意教育投資的投向，做到人、財(cái)、物合理配置。
　　 5.改善就業(yè)環(huán)境，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議進(jìn)一步要求各級黨委、政府高度重視畢業(yè)生就業(yè)問題，黨政一把手要親自抓、親自過問畢業(yè)生就業(yè)工作；進(jìn)一步貫徹落實(shí)已出臺(tái)的畢業(yè)生就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策的釋放效應(yīng)，以生為本，切實(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。
　　
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　　 （作者單位：黑龍江科技學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150027）
　?。ㄘ?zé)編：賈偉）