高校財(cái)務(wù)集中管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

　　摘 要：在我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)廣泛開(kāi)展高校財(cái)務(wù)集中管理，取得了比較明顯的效果。但是，從目前采用集中管理模式來(lái)看，仍然存在著一系列的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，文章分析了高校財(cái)務(wù)集中管理模式下存在的問(wèn)題，并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。
　　關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 集中管理 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-090-02
　　
　　伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)形式上的高校財(cái)務(wù)管理模式的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。為了提高對(duì)院校財(cái)務(wù)管理工作的管理力度，提高教育資金的使用效率，我國(guó)高校積極推廣財(cái)務(wù)集中管理模式。高校財(cái)務(wù)集中核算突出的特點(diǎn)是高度集中，取消了部、系財(cái)務(wù)點(diǎn)，取消了各單位的銀行賬戶，所有經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管，納入“大財(cái)務(wù)”進(jìn)行統(tǒng)一核算。整合了高校資源，降低了辦學(xué)成本，促進(jìn)了增收節(jié)支，提高了辦學(xué)效益。打破了因行政管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等造成的條條框框，對(duì)高校的教學(xué)、訓(xùn)練、辦公等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效益。樹立了全局觀念，統(tǒng)一歸口，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)的投向、投量，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)配置等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也杜絕了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被截留、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上防范和治理腐敗，確保資金運(yùn)作高效和安全，使每筆經(jīng)費(fèi)收支處理都處于“大財(cái)務(wù)”的控制之下。通過(guò)這種會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在財(cái)務(wù)集中管理制度下，財(cái)務(wù)人員不受各單位的領(lǐng)導(dǎo)，由后勤部門統(tǒng)一管理，保證了會(huì)計(jì)人員與各核算單位之間保持相對(duì)獨(dú)立，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)，保證了會(huì)計(jì)審核的獨(dú)立性。通過(guò)集中核算，財(cái)務(wù)人員對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)收支內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)違規(guī)資金拒絕支付。同時(shí)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程監(jiān)控，有效地控制亂收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕不合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
　　作為一項(xiàng)深化體制改革的創(chuàng)新工作，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高資金使用效率、從源頭上治理腐敗、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面取得了顯著成效。但是，從目前采用財(cái)務(wù)集中管理模式的情況看，仍然存在著一系列的問(wèn)題。本文對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出應(yīng)對(duì)措施。
　　一、財(cái)務(wù)集中管理存在的問(wèn)題
　　1.預(yù)算編制不合理。預(yù)算管理存在的問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是預(yù)算編制方法落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證高校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。目前高校多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的粗線條預(yù)算編制方法，以職能部門上一預(yù)算年度的日常支出為基數(shù)，加減預(yù)計(jì)數(shù)字來(lái)確定。這種方法本身就有基數(shù)是否合理的問(wèn)題，職能部門為盡可能地獲取經(jīng)費(fèi)，有意擴(kuò)大日常的支出的預(yù)算，這種預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，編制預(yù)算實(shí)際上成為一種形式。二是收入預(yù)算編制不完整。根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)涵蓋全部收支。也就是說(shuō)，高校的各項(xiàng)收入、支出，必須全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在實(shí)際中，有的單位沒(méi)能將所有經(jīng)費(fèi)全部納入綜合預(yù)算，往往將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，沒(méi)有納入總預(yù)算。三是一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，隨意性大，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支，隨意擴(kuò)大支出范圍和數(shù)額，預(yù)算項(xiàng)目的安排不科學(xué)、不合理。
　　2.高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有待進(jìn)一步完善。高校財(cái)務(wù)管理觀念相