淺議當前軍隊資產(chǎn)處置監(jiān)管存在的問題\\原因及對策

　　摘 要:資產(chǎn)處置涉及軍隊資產(chǎn)產(chǎn)權變更，如何加強資產(chǎn)處置監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，是當前資產(chǎn)管理面臨的一個重要課題。針對當前資產(chǎn)監(jiān)管存在的責任分工不明確、監(jiān)管機制不完善、處置手續(xù)不正規(guī)、責任追究不力等問題，文章就當前如何加強軍隊資產(chǎn)監(jiān)管從轉(zhuǎn)變理財觀念，堅持黨委統(tǒng)管，完善監(jiān)管制度，規(guī)范處置程序，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化問責考評等方面入手，實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)處置秩序正規(guī)有序。
　　關鍵詞:資產(chǎn)處置 監(jiān)管 問題 原因 對策
　　中圖分類號：F123.7 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）11-080-03
　　
　　軍隊資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權主體按照有關法律、法規(guī)，對軍隊資產(chǎn)產(chǎn)權進行變更和注銷的活動，包括調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損和捐贈等行為，是維護軍隊財產(chǎn)權益、盤活存量資產(chǎn)的有效手段。它實質(zhì)上是一種資產(chǎn)產(chǎn)權變更及管理活動。作為軍隊資產(chǎn)所有權管理主體的后勤財務部門而言，軍隊資產(chǎn)處置監(jiān)管理應成為其重要“抓手”。筆者結合工作實際，就當前軍隊資產(chǎn)處置監(jiān)管存在的問題、原因及對策談幾點認識。
　　一、當前軍隊資產(chǎn)處置監(jiān)管存在的問題
　　1.資產(chǎn)處置監(jiān)管法規(guī)制度層次低，約束效力不強?，F(xiàn)行軍隊資產(chǎn)管理規(guī)定只是對其作了一些原則性的規(guī)定，而對于資產(chǎn)處置監(jiān)管職責的劃分、處置程序和獎懲措施等方面都不夠明確，而且法規(guī)制度立法層次偏低，缺乏整體配套體系，約束力偏弱，目前軍隊資產(chǎn)管理最權威的法規(guī)制度還是2004年四總部頒發(fā)的《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，由軍委頒發(fā)的軍隊資產(chǎn)管理條例遲遲沒有出臺。一些具體的管理制度，如軍隊資產(chǎn)標準管理規(guī)定、軍隊資產(chǎn)科目管理規(guī)定、軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)定、軍隊資產(chǎn)處置管理規(guī)定等法規(guī)制度都還沒有正式頒發(fā)，這在很大程度上制約了軍隊資產(chǎn)規(guī)范化管理水平。另外，現(xiàn)有的一些管理制度有的條款內(nèi)容效力低、規(guī)范性有限，已經(jīng)不適應新形勢任務的需要，必須進行建立與完善，諸如資產(chǎn)處置標準、折舊比例、統(tǒng)計報告等具體條款，須有明確的管理措施和操作規(guī)程。
　　2.資產(chǎn)處置監(jiān)管責任履行混淆，共管作用難以發(fā)揮?，F(xiàn)行《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》明確：財務部門作為軍隊國有資產(chǎn)主管部門，同時負有反映資產(chǎn)增減變化和監(jiān)督的責任；事業(yè)部門作為軍隊國有資產(chǎn)占有、使用部門，對資產(chǎn)的日常管理負有保管、使用和報告職責。然而，在實際管理工作中，財務部門對資產(chǎn)的管理往往只停留在記錄和反映層面上，難以掌握和監(jiān)督資產(chǎn)流向和狀況，雖然對資產(chǎn)配置、調(diào)劑具有建議權，但由于調(diào)劑使用必須由事業(yè)部門提出申請，受權責限制和局部利益等矛盾影響，難以發(fā)揮資產(chǎn)管理主體作用。而事業(yè)部門反成為了資產(chǎn)管控的事實主體，主導著資產(chǎn)購置、使用、維護和處置工作，造成財務部門工作被動，在購置、處置等關鍵環(huán)節(jié)上難以發(fā)揮應有監(jiān)管職能，部門之間難以形成共管合力。
　　3.資產(chǎn)處置程序不夠嚴格，方法手段單一。目前，軍隊資產(chǎn)處置管理過程不夠嚴格，手段單一，缺乏嚴密的處置監(jiān)管。一是審批手續(xù)缺乏嚴密性。事業(yè)部門提出申請，部門領導審批，財務部門審核意見，缺乏認真考證環(huán)節(jié)，審批過程流于形式，處置資產(chǎn)比較隨意，導致嚴密的軍隊資產(chǎn)處置過程沒有有效地堅持。二是價值評估缺乏客觀性。有些資產(chǎn)處置過程過于簡單化，缺乏認真的評估，收益與折舊率主要取決于主觀意愿、限于領導批條簽字，造成軍隊資產(chǎn)與地方同類資產(chǎn)同期交易價格相差懸殊，致使軍隊資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)上流失、浪費嚴重。三是處置過程缺乏群眾監(jiān)督。對于閑置、報廢和調(diào)劑資產(chǎn)處置僅限于事業(yè)部門主導、財務部門作賬環(huán)節(jié)，部隊資產(chǎn)的流向與處置結果廣大官兵知之甚少，缺乏共同監(jiān)督處置過程。四是處置利用缺乏規(guī)范性。按規(guī)定對于報廢的資產(chǎn)，經(jīng)有關部門鑒定后，統(tǒng)一上交資產(chǎn)主管部門實行計劃管理、分類處理，但在實際工作過程中，本位主義思想嚴重，全局觀念缺失，寧可資產(chǎn)閑置浪費，也不作調(diào)劑使用。要么該處置的資產(chǎn)長期不處置，要么提前報廢隨意處置，造成存量資產(chǎn)“虛增”或資產(chǎn)的使用潛力沒有得到充分的發(fā)掘。
　　4.資產(chǎn)處置計劃落實不夠好，增減隨意性大。一是資產(chǎn)處置監(jiān)管難。一些事業(yè)部門存在“長官意識”、“家長作風”，資產(chǎn)使用權和監(jiān)管權混淆，秉承“誰買誰用誰處置”的錯誤做法，因工作任務和性質(zhì)的臨時需要隨意增