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    金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”存在的問(wèn)題探析

    2011-12-31 00:00:00張英萍
    經(jīng)濟(jì)師 2011年11期


      摘 要:農(nóng)村金融服務(wù)部門(mén)尚未形成服務(wù)“三農(nóng)”的有機(jī)整體,從而抑制農(nóng)村金融完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章分析了目前金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”存在的問(wèn)題及形成原因,最后給出了提高金融服務(wù)“三農(nóng)”功能的對(duì)策建議。
      關(guān)鍵詞:金融業(yè) 三農(nóng) 服務(wù)
      中圖分類號(hào):F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
      文章編號(hào):1004-4914(2011)11-037-02
      
      一、金融服務(wù)“三農(nóng)”存在的問(wèn)題
      改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”越來(lái)越關(guān)注,越來(lái)越重視,采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入的重大舉措,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階,農(nóng)民整體生活水平有了顯著改善。但是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民收入進(jìn)一步提高的因素還存在,特別是農(nóng)村金融服務(wù)部門(mén)尚未形成服務(wù)“三農(nóng)”的有機(jī)整體,從而抑制農(nóng)村金融完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)貨幣化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯,這種變化對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的要求是:資金需求量大且期限長(zhǎng)、金融機(jī)構(gòu)種類多且布局合理、金融業(yè)務(wù)需求多樣化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新化、金融設(shè)施現(xiàn)代化等。但農(nóng)村金融的強(qiáng)制性制度變遷,使其業(yè)務(wù)變更與這種要求相差甚遠(yuǎn),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
      1.國(guó)有商業(yè)銀行呈現(xiàn)出不同程度的離農(nóng)傾向。為了增收節(jié)支,包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行逐步放棄了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn),即使留下來(lái)的網(wǎng)點(diǎn)也更大程度體現(xiàn)出吸儲(chǔ)功能,基本沒(méi)有放貸功能。在貸款客戶選擇方面更多地偏好于一些經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè),而對(duì)處于成長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)戶則“慎貸”、“惜貸”,支農(nóng)力度明顯不足,體現(xiàn)為農(nóng)村正規(guī)金融主體缺位,農(nóng)業(yè)政策性銀行日漸萎縮。農(nóng)業(yè)政策性銀行是國(guó)家增加農(nóng)村金融供給主體,支持“三農(nóng)”發(fā)展的具體措施。在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了作用,但隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善,已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮的功能越來(lái)越受到限制。商業(yè)金融的趨利性是推進(jìn)商業(yè)金融改革的根本動(dòng)因,而農(nóng)村金融環(huán)境較差,借貸風(fēng)險(xiǎn)大助長(zhǎng)了商業(yè)金融在農(nóng)村的撤退。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),各家國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行了以業(yè)務(wù)流程重組為核心的改革,撤并了基層分支機(jī)構(gòu),特別是農(nóng)村一線的分支機(jī)構(gòu)大幅度減少,造成農(nóng)村金融空洞化。
      2.我國(guó)農(nóng)村合作社金融業(yè)是定位于農(nóng)村的基本金融機(jī)構(gòu),但從多年的實(shí)際情況看,農(nóng)村合作社金融經(jīng)營(yíng)效率低下,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,以及合作金融內(nèi)部人控制,甚至合作金融的趨利性動(dòng)機(jī),導(dǎo)致農(nóng)村合作金融無(wú)法滿足“三農(nóng)”對(duì)資金的需求。因此,農(nóng)村信用社支農(nóng)力不從心,且管理方面存在諸多問(wèn)題。在當(dāng)前生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的情況下,用于儲(chǔ)蓄的閑置資金越來(lái)越有限。部分農(nóng)村信用社為了經(jīng)營(yíng)效益,壓縮農(nóng)戶貸款規(guī)模,用于收益更高的工商業(yè)貸款。農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于所有制缺位的狀態(tài),缺乏有效的監(jiān)督和控制,為追求局部利益而背棄合作制原則的情況也時(shí)有發(fā)生。
      3.在四大國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域撤離以及農(nóng)村基金會(huì)被清理后,郵政儲(chǔ)蓄獲得了超長(zhǎng)發(fā)展,導(dǎo)致大量資金從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中流出。郵政儲(chǔ)蓄設(shè)定的初衷是利用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)吸收社會(huì)閑散資金,支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,但在操作上郵政儲(chǔ)蓄往往因此只存不貸,或者是吸收大量存款,只發(fā)放很少的貸款,這一經(jīng)營(yíng)模式抽走了農(nóng)村大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年末,全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額已經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)億元,50%以上的存款來(lái)自農(nóng)村。
      4.農(nóng)村非正規(guī)金融尚未得到法律認(rèn)可和規(guī)范。非正規(guī)金融業(yè)稱為民間金融。由于商業(yè)金融、農(nóng)村信用社、政策性銀行服務(wù)功能缺位,因而農(nóng)村非正規(guī)金融的出現(xiàn)是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的非正式制度變遷。但這種金融借貸關(guān)系單純依賴社會(huì)關(guān)系作為其信用的保證,具有很大的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)較大。在正規(guī)金融為了規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),不愿顧及農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和農(nóng)戶只能從正規(guī)金融之外尋求金融支持,這樣非正規(guī)金融便應(yīng)運(yùn)而生。非正規(guī)金融雖然對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融建設(shè),緩解農(nóng)村金融供需矛盾發(fā)揮了較好的作用,但由于農(nóng)村非正規(guī)金融一直沒(méi)有取得合法的地位,在實(shí)際運(yùn)行和操作中產(chǎn)生了不少問(wèn)題和弊端。
      二、金融服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要原因
      1.商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)趨向?qū)r(nóng)村金融需求有較強(qiáng)的排斥性。當(dāng)前商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)趨向決定其在風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品定價(jià)等方面對(duì)農(nóng)村金融需求造成金融排斥性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,雖然近年來(lái)業(yè)務(wù)范圍一再擴(kuò)大,但主要還是針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些大項(xiàng)目,對(duì)改善農(nóng)村資金矛盾沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。
      2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下金融資源分布不均衡,且缺乏有效的協(xié)調(diào)流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不平衡,金融資源主要集中在城市,加之資金流動(dòng)的逐利性和農(nóng)村金融服務(wù)體系的不健全,農(nóng)村資金也大規(guī)模地涌向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),出現(xiàn)了金融資金的“馬太效應(yīng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,因而金融機(jī)構(gòu)會(huì)按照利潤(rùn)最大化來(lái)決定信貸投向,金融資源會(huì)繼續(xù)按照盈利和安全的目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資環(huán)境好的地區(qū)配置,農(nóng)村金融資源供給及其配置結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,甚至形成惡性循環(huán)。
      3.由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期的特性要求貸款期限與之相適應(yīng)。目前一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定不向農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期貸款,短期貸款的期限不超過(guò)3個(gè)月,或者按照公歷年度不準(zhǔn)超過(guò)年底,以至出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程尚未結(jié)束,農(nóng)產(chǎn)品尚未成熟,出售之前就要償還貸款的情況。
      4.在農(nóng)村金融需求中,由于當(dāng)前不少地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”、農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”和“多元化”、農(nóng)民“現(xiàn)代化”和“城市化”趨勢(shì),這些變化趨勢(shì)要求提供與之相配套的基本金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。除了存款方便外,支付難、匯款難和貸款難至今沒(méi)有得到較好解決,銀行卡、保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)還處于起步階段。
      5.農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和信用體系不健全。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)戶分散,農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)村信用體系不健全,農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,加之農(nóng)業(yè)收益不高,對(duì)銀行資金的吸引力不大。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)定位于多存少貸或只存不貸。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)當(dāng)前只零星發(fā)放貸款,對(duì)象大多以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主。
      三、提高金融服務(wù)“三農(nóng)”功能的對(duì)策建議
      基于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)村金融體系的建立應(yīng)該從金融功能出發(fā),在政府立法和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上,挖掘民間金融的潛能,建立國(guó)家政策性金融為引導(dǎo),合作金融為核心,競(jìng)爭(zhēng)性金融為基礎(chǔ)的金融體系。
      1.著力改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無(wú)工不富,無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。2003年以來(lái)國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面實(shí)施了極有成效的措施,包括免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行義務(wù)教育等。但當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民增收困難,支農(nóng)的財(cái)政結(jié)構(gòu)和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“三農(nóng)”需要,“三農(nóng)”問(wèn)題仍然嚴(yán)重。因此需要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段從根本上改變城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新機(jī)制提高農(nóng)村的產(chǎn)品利潤(rùn)率,加大農(nóng)村的資金投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,搭建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái),構(gòu)建合理的資金流動(dòng)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
      2.金融服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)多元化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在較強(qiáng)的地域性和層次性,在東部地區(qū),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高,可以走需求遵從型的金融發(fā)展道路;在中西部地區(qū),目前還沒(méi)有商業(yè)銀行快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),可選擇供給引導(dǎo)型的金融發(fā)展模式,充分發(fā)揮政策性金融作用,這就是探索和創(chuàng)新“信貸的商業(yè)性與扶貧的社會(huì)性”的統(tǒng)一機(jī)制,如扶貧貸款通過(guò)“公司/協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等有利于市場(chǎng)需求與主體利益互動(dòng)的模式,采取“技術(shù)+資金+勞力”的結(jié)合方式,引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展。
      
      3.對(duì)農(nóng)村非金融組織應(yīng)加強(qiáng)管理并盡快使之合法化。首先,促進(jìn)農(nóng)村非金融組織向規(guī)范化、合法化、機(jī)構(gòu)化轉(zhuǎn)變,允許那些達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村非金融組織以股份制或股份合作制的形式進(jìn)行注冊(cè)、登記,按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理和監(jiān)督,使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu);積極引導(dǎo)小規(guī)模的農(nóng)村非金融組織參與農(nóng)村信用合作社的改制,使它們通過(guò)控股或參股取得部分產(chǎn)權(quán),將社會(huì)閑散資金吸引到合法的投資軌道上來(lái)。其次,要規(guī)范民間自由借貸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為,要將它們納入監(jiān)控范圍,制定健全的市場(chǎng)契約制度,提供民間借貸的合同樣本,使其合法并規(guī)范運(yùn)作。最后,要擴(kuò)大對(duì)民間借貸資金監(jiān)控的范圍,定期公布民間借貸利率的加權(quán)平均數(shù),并對(duì)借貸活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
      4.深化農(nóng)村信用社改革是農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。農(nóng)村信用社改革,必須把明確產(chǎn)權(quán)制度放在首位,要將農(nóng)村信用社建成符合市場(chǎng)規(guī)律,反映產(chǎn)權(quán)制度要求,體現(xiàn)地區(qū)特色的“自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自我約束”的真正合作金融組織。同時(shí)要加快合作金融立法,明確農(nóng)村信用社的法律地位,通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行規(guī)范、扶持和保護(hù)。
      5.解決農(nóng)村有效抵押擔(dān)保相對(duì)缺乏的問(wèn)題。一方面需要政府出臺(tái)政策綜合解決,另一方面學(xué)習(xí)借鑒外資銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資特點(diǎn),創(chuàng)新融資產(chǎn)品和抵押擔(dān)保機(jī)制,通過(guò)金融支持農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在一些地區(qū),農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展也可能成為信用載體,起到借款人與貸款人之間的橋梁作用。還可以試行農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及宅基地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行抵押擔(dān)保。
      6.農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行要明確服務(wù)“三農(nóng)”定位,整合資源,消除對(duì)農(nóng)村金融需求的金融排斥性。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)牢牢把握市場(chǎng)定位,找準(zhǔn)發(fā)展方向。農(nóng)行改革過(guò)程中要強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任,即以服務(wù)三農(nóng)為己任,服務(wù)“三農(nóng)”為其特色,服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,要積極利用城市金融資源,轉(zhuǎn)變觀念,做到“以城養(yǎng)農(nóng),以農(nóng)為本”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照國(guó)家“三農(nóng)”工作的有關(guān)方針政策,及時(shí)調(diào)整和不斷完善信貸政策,繼續(xù)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性金融的途徑,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有效的金融服務(wù)。農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念的同時(shí)還要積極整合現(xiàn)有資源,加大農(nóng)村金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,主動(dòng)營(yíng)銷,逐步消除農(nóng)村地區(qū)的金融排斥性。
      7.從長(zhǎng)期看,著眼于建立滿足農(nóng)村多樣化金融需求的農(nóng)村金融體系,定位金融主體多元化,服務(wù)對(duì)象多層次化,功能拓展具有開(kāi)放性和兼容性,作為金融體系設(shè)計(jì)與發(fā)展的目標(biāo),達(dá)到金融需求的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),可以采取以小額信貸與合作性金融為主、政策性金融積極參與、商業(yè)性金融為輔的格局;在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),采取合作性金融與農(nóng)村中小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主、政策性金融機(jī)構(gòu)適度參與、大商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為輔的格局;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以采取以農(nóng)村中小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主、大商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極參與、政策性金融為輔的格局。
      8.郵政儲(chǔ)蓄銀行加快業(yè)務(wù)拓展,建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。郵政儲(chǔ)蓄銀行要盡快完成機(jī)構(gòu)設(shè)置,加快人才隊(duì)伍建設(shè),借助資金規(guī)模大、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),切實(shí)按照經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍積極開(kāi)展業(yè)務(wù),在信貸投入、支付結(jié)算、理財(cái)規(guī)劃、信息咨詢等方面為“三農(nóng)”發(fā)展提供綜合金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村資金循環(huán)流動(dòng)。
      9.加大農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管力度,構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系。央行和銀監(jiān)會(huì)都對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn),也取得了一定成效。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白,提高農(nóng)村金融服務(wù)效率以及為今后營(yíng)造適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)格局都有重要意義。管理部門(mén)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力推廣,同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管,完善監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系,確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的多樣化。
      10.加強(qiáng)財(cái)政、金融政策的協(xié)調(diào)配合,引導(dǎo)農(nóng)村金融快速發(fā)展。一是成立農(nóng)村保險(xiǎn)基金,大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)民投保能力不足,因此,政府應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金,大力促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。二是加大政策性信貸的補(bǔ)貼力度。當(dāng)前政策性信貸規(guī)模難以擴(kuò)大的一個(gè)重要原因即是貼息資金不足,應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際貸款規(guī)模來(lái)核定當(dāng)年的貼息金額,并保證資金及時(shí)撥付。對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的涉農(nóng)貸款,政府應(yīng)當(dāng)成立擔(dān)?;鸷脱a(bǔ)助基金,降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。
      (作者單位:中國(guó)人民銀行太原中心支行 山西太原 030002)
     ?。ㄘ?zé)編:芝榮)

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