國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗對北京發(fā)展的借鑒意義

　　摘 要：小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化體系中的重要組成部分，北京在發(fā)展小城鎮(zhèn)中存在缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展水平不平衡和建設(shè)資金不足等問題。國外許多國家十分重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、資金扶持方面積累的經(jīng)驗對北京發(fā)展具有重要的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：國外小城鎮(zhèn) 北京 發(fā)展 借鑒意義
　　 中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）11-019-02
　　
　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)增長；對于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化體系中的一個節(jié)點，一個重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。世界各國的城市化進(jìn)程中，都十分重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)過幾十年的規(guī)劃和建設(shè)，國外許多國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了很多可以借鑒的經(jīng)驗。
　　北京是特大型首都城市，但卻有320萬農(nóng)村人口和面積達(dá)15000平方公里的農(nóng)村和山區(qū)，為世界首都城市中少有。全市城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)由中心城—新城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成。小城鎮(zhèn)處于“農(nóng)村頭城市尾”的重要地位，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要區(qū)域。加快建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于改變當(dāng)前中心城一支獨大的發(fā)展格局，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、合理分布人口；集約高效配置公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；促進(jìn)城市外遷人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)集中居住，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理的有效銜接。
　　一、北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題
　　目前，北京市共有182個小城鎮(zhèn)，其中31個小城鎮(zhèn)已納入中心城發(fā)展；43個小城鎮(zhèn)納入新城發(fā)展范圍；108個為相對獨立發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其中有42個被市政府確定為重點小城鎮(zhèn)。這42個重點小城鎮(zhèn)是門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)；房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)；通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)；順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)；大興區(qū)采育鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)；昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、十三陵鎮(zhèn)；平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)；懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)；密云縣溪翁莊鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)；延慶縣康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)。
　　1.小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、代表本區(qū)域最高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、能夠帶動本區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠起到拉動作用的產(chǎn)業(yè)，也是一個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，北京小城鎮(zhèn)建設(shè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題日漸突出。據(jù)對42個重點小城鎮(zhèn)的案例調(diào)研分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地招商能力不強(qiáng)，入園企業(yè)效益不佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。因此，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口和建設(shè)規(guī)模相對較小，在小城鎮(zhèn)落戶的企業(yè)，并沒有對小城鎮(zhèn)的發(fā)展形成重要的支撐。
　　2.小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡。由于北京市小城鎮(zhèn)地理位置的差異，造成了北京市小城鎮(zhèn)在發(fā)展水平上的不平衡。區(qū)位優(yōu)勢明顯的大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)地處京南，北與豐臺接壤，南臨黃村衛(wèi)星城，是北京的南大門。1999年前的西紅門鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)來源。近年來，西紅門鎮(zhèn)逐步由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，并以四大新區(qū)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)匯集區(qū)、宜居宜業(yè)大社區(qū)）建設(shè)為龍頭，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化都市的精彩蛻變。北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)位于房山區(qū)南部平原，南部與河北省涿州市交界。韓村河鎮(zhèn)地勢平坦，水源豐富無污染，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件。幾年來，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，圍繞“旅游觀光、畜禽養(yǎng)殖、籽種繁育和蔬菜生產(chǎn)”四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的高效、優(yōu)質(zhì)、無害化特征的蔬菜基地、林果基地、籽種繁育基地和養(yǎng)殖基地。韓村河鎮(zhèn)逐步成為北京郊區(qū)具有時代特色和現(xiàn)代化水平的京郊強(qiáng)鎮(zhèn)。而遠(yuǎn)離城區(qū)的北京山區(qū)由于區(qū)位的特殊原因，雖然經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重大大提高，但并未向城鎮(zhèn)大量集聚，城鎮(zhèn)化水平依然很低。北京山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市區(qū)、郊區(qū)平原差距很大。山區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種財政靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民收入靠家庭經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。山區(qū)處于一個相對“封閉”的區(qū)位，不僅制約了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使山區(qū)居民文化素質(zhì)長期處于較低的水平。北京山區(qū)的資源不足以承載人口不斷增長的壓力，山區(qū)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和生活消費水平很低。比如懷柔的北部山區(qū)前、后安嶺以北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；延慶東部山區(qū)鳳駝梁東北各鄉(xiāng)；門頭溝西部山區(qū)清水河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　3.小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。目前，北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足問題還比較突出。近幾年，北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)質(zhì)量有較大提升，經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。但小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與中心城、新城的差距還較大，小城鎮(zhèn)人民加快建設(shè)發(fā)展的愿望十分迫切。據(jù)調(diào)查，北京市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3年人均全社會固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于全市平均水平的44%，且投資相對集中在區(qū)位好的重點小城鎮(zhèn)，投資波動幅度也較大。特別是隨著信貸、房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道也進(jìn)一步受到限制。
　　二、國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)
　　1.大都市周圍建設(shè)衛(wèi)星城市。在大都市周圍建設(shè)衛(wèi)星城市，可以分散人口，克服大都市的各種弊病。從上個世紀(jì)50年代開始，國外大城市就出現(xiàn)了失業(yè)和交通擁堵等“城市病”。在這一過程中，各國都實施了一系列“逆城市化”的政策措施，在土地、人口、生產(chǎn)、交通、貿(mào)易和稅收等方面向小城鎮(zhèn)傾斜，擴(kuò)大了農(nóng)村與城市的聯(lián)結(jié)。法國巴黎從20世紀(jì)60年代末到現(xiàn)在，在其周圍建設(shè)了5座新城，分別占地3萬到15萬公頃，每座擁有居民10萬至20萬，總數(shù)達(dá)75萬人。新城50%以上的就業(yè)年齡段人口在本城就業(yè)，緩解了巴黎的人口和就業(yè)壓力。此外，由巴黎向四周輻射的高速公路、大區(qū)快線地鐵、郊區(qū)鐵路及國家公路大部分通過這些新城，形成了公共交通網(wǎng)絡(luò)，解決了與巴黎和其他地區(qū)的交通問題。新城的全新基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠稅收政策和潛在的開發(fā)遠(yuǎn)景，對高科技產(chǎn)業(yè)、大型制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了極大的吸引力。還有英國的倫敦及韓國的首爾也分別在其周圍建設(shè)了衛(wèi)星城市，首都人滿為患的壓力得到了不同程度的緩解。
　　2.多種形式加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持。由于資金投入的不足，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后，而國外城鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)的成功，關(guān)鍵在于實現(xiàn)了資本主體多元化、資本來源渠道及投資方式多樣化。國外采用多種形式加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持。法國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要有市鎮(zhèn)稅收、經(jīng)營開發(fā)與分?jǐn)偠悺⒊青l(xiāng)規(guī)劃稅和開發(fā)稅、國家撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、發(fā)行機(jī)構(gòu)投資、發(fā)行長期債券以及保險公司、老年保險等基金投資。日本政府主要用兩種方式以自身投資引導(dǎo)民間資本投向，一種是用小量投資撬動民間資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，為民間資本創(chuàng)造投資條件；另一種是共同投資，將民間資本和經(jīng)營能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。韓國則設(shè)立國民投資基金，把民間資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，并且制定吸引民間資本的政策法規(guī)。國會通過了《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》、《擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施對策》等法規(guī)。財政給予銀行利息補(bǔ)貼。韓國的中央銀行負(fù)責(zé)向國外統(tǒng)借外債，通過開發(fā)銀行和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給企業(yè)。這些銀行將國外借款與國內(nèi)吸收的存款根據(jù)國家確定的產(chǎn)業(yè)政策，按低利率（7%~8%）貸給小城鎮(zhèn)企業(yè)。
　　
　　3.科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。國外小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，注重規(guī)劃的前瞻性。由于各國具體情況不同，規(guī)劃也各有特點。美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃依據(jù)聯(lián)邦和州的有關(guān)法律規(guī)定和本城鎮(zhèn)的區(qū)位特點及產(chǎn)業(yè)特色制定，并與州、縣的地區(qū)性總體規(guī)劃和交通規(guī)劃相銜接。美國小城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設(shè)的，使得土地開發(fā)利用規(guī)劃具有整體性、長遠(yuǎn)性、合理性。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府堅持長遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)。而且，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有法律約束性和權(quán)威性，任何人都無權(quán)隨意更改規(guī)劃或不遵守規(guī)劃，否則要受法律制裁。大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃中還使用了最先進(jìn)的技術(shù)手段比如咨詢、研究、監(jiān)控等服務(wù)。加拿大在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中側(cè)重于城鎮(zhèn)居民關(guān)注的具體問題的解決。這些問題有給排水系統(tǒng)的提供、工業(yè)用地缺乏、大面積的不適宜開發(fā)用地、鐵道路口安全性較差、小城鎮(zhèn)距離區(qū)域性高速公路較遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)景觀較差等問題。規(guī)劃者根據(jù)上述問題在隨后的規(guī)劃中列出解決辦法。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)注重住宅問題、就業(yè)問題和城市建設(shè)資金的來源問題；重視環(huán)境發(fā)展包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境等；注重與各方面的協(xié)調(diào)，比如與全國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與郡的結(jié)構(gòu)規(guī)劃協(xié)調(diào)、與政府官員的協(xié)調(diào)、與政府各部門的協(xié)調(diào)、與各種專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與民眾和開發(fā)商的協(xié)調(diào)等等。德國則用生態(tài)觀規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。尊重歷史和傳統(tǒng)，是整個小城鎮(zhèn)充分體現(xiàn)其原有的城市格局和空間形態(tài)；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在滿足各種需要、保證城市生態(tài)與環(huán)境平衡的情況下，合理利用土地；保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然的觀念貫穿規(guī)劃建設(shè)的始終，以保障德國的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的平衡；重視公眾的廣泛參與。
　　三、對北京發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要啟示
　　1.走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。北京發(fā)展小城鎮(zhèn)，可采取多種方式。首先，以城市中心區(qū)建設(shè)為動力，帶動城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化。2008年，以北京舉辦奧運會為契機(jī)，朝陽、海淀、豐臺、順義等區(qū)圍繞奧運工程建設(shè)，對一批村莊實行了拆遷改造，農(nóng)民搬遷上樓并得到妥善安置。2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，市政府實施土地儲備工程，約80個村和6萬戶農(nóng)民通過土地儲備融入城市。其次，以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。近年來，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行了東擴(kuò)和西擴(kuò)工程，帶動了大興區(qū)、通州區(qū)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昌平區(qū)“未來科技城”建設(shè)和朝陽區(qū)CBD東擴(kuò)也將使區(qū)域內(nèi)城市化步伐明顯加快。最后，以新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。2005年以來，按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的要求，正在建設(shè)包括順義、通州、亦莊等11個新城，實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在新的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)建設(shè)速度迅速加快。通州新城城區(qū)面積將由42平方公里擴(kuò)大到85平方公里，城市人口將由目前的36萬人擴(kuò)大到90萬人。
　　2.建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。對具有特色資源或區(qū)域優(yōu)勢的鎮(zhèn)域，可經(jīng)過開發(fā)培育逐步轉(zhuǎn)化成特色小城鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，北京將著力打造5類特色小城鎮(zhèn)，包括旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商務(wù)會議特色鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)等。以平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、金海湖鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)建設(shè)為例，峪口鎮(zhèn)以綠色新能源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，被冠名為“中關(guān)村國能新能源產(chǎn)業(yè)園”，被正式納入中關(guān)村科技園共建基地范圍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展享受中關(guān)村科技園相關(guān)政策的支持。目前，園區(qū)成功引進(jìn)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的一批重點項目。目前，金海湖鎮(zhèn)有市級民俗旅游村6個，民俗接待戶339家，民俗旅游已經(jīng)成為農(nóng)民重要的收入來源之一。2010年，全鎮(zhèn)共接待游客110余萬人次，民俗旅游總收入達(dá)4800余萬元。今年國際桃花節(jié)期間，全鎮(zhèn)共接待游客22.8萬人，總收入763.2萬元。馬坊鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)域功能定位和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展都市型現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，著力打造“高效農(nóng)業(yè)旅游觀光帶”和“休閑度假、生態(tài)旅游觀光帶”兩條各具特色的都市農(nóng)業(yè)觀光帶。
　　3.設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金解決資金瓶頸問題。目前，北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要有三類，一是社會機(jī)構(gòu)，投資特點是周期短、局部見效快，以盈利性為主，但城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提升和管理提級缺乏系統(tǒng)性；二是各級政府，投資特點是公益性為主，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，但資金量小、周期長；三是近年出現(xiàn)的基金方式，在政府的引導(dǎo)下，可以兼具前兩者的優(yōu)點。北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金是市政府引導(dǎo)下設(shè)立的股權(quán)投資基金，由北京市政府、國開金融公司及其他央企、京企、民企、社?；?、海外資金等共同出資設(shè)立。采用基金的方式，既可以充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、放大作用，更可以為社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)建立一種間接、集合式的良好投資渠道。北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金的總體規(guī)模為100億元，基金首期額度50億元，其中，市政府將安排引導(dǎo)資金5億，占10%。首期實際可撬動資金規(guī)模200億元，其中基金50億元、其他參股資金和銀行信貸資金約150億元，政府投資的引導(dǎo)放大作用十分明顯?；鹜顿Y范圍以北京市政府確定的42個重點小城鎮(zhèn)為主，基金的主要投資方向包括與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作實施小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向集約化、低碳化轉(zhuǎn)變；與大型企業(yè)、小城鎮(zhèn)合作開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)文化創(chuàng)意、旅游度假、會議會展等商業(yè)設(shè)施；與大型企業(yè)合作培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。對于道路、公園、醫(yī)院、學(xué)校等非經(jīng)營性項目，由基金無償實施一部分。對于包括供熱、供氣、供水、污水處理等在內(nèi)的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采取與大型專業(yè)企業(yè)合作的方式，打捆建設(shè)小城鎮(zhèn)準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。北京市區(qū)（縣）兩級政府對項目建設(shè)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助，幫助基金投資部分通過項目經(jīng)營取得合理預(yù)期收益。對于可經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施項目，主要采取與大型連鎖企業(yè)合作的方式，共同開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營小城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，集中發(fā)展餐飲、百貨、超市等商業(yè)設(shè)施。
　　[基金項目：本課題為北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地2011年度開放課題《京郊小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展研究》的階段成果。]
　　
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　?。ㄗ髡吆喗椋号藙牛芾韺W(xué)博士，北京吉利大學(xué)金融證券學(xué)院講師；周云，北京農(nóng)學(xué)院副教授；呂予陽，北京商貿(mào)學(xué)校講師 北京 100000）
　　（責(zé)編：賈偉）