淺議農(nóng)村檔案信息資源網(wǎng)絡共享平臺建設問題

　　 摘 要：文章通過對我國信息化建設現(xiàn)狀和農(nóng)村檔案信息資源共享需求進行分析，結(jié)合當今網(wǎng)絡、信息、安全和數(shù)字處理技術思路，研究制定農(nóng)村檔案信息資源網(wǎng)絡共享平臺的建設可行性方案，以求從根本上解決、實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村檔案信息資源的互聯(lián)互通和信息共享問題。
　　 關鍵詞：農(nóng)村檔案 網(wǎng)絡平臺 共享
　　 中圖分類號：D271 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-281-02
　　
　　 隨著全球信息技術、數(shù)字處理技術、網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，我國農(nóng)村檔案工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，同時也為我們帶來新的機遇。檔案管理部門只要抓住這一機遇，學習掌握和運用當代先進的科技手段，加快農(nóng)村檔案工作融入信息社會的步伐，就一定能夠推動農(nóng)村檔案信息化建設，就可以使全國檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　 一、建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的必要性
　　 1.建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺是加快全國檔案信息化建設步伐、構(gòu)建現(xiàn)代檔案管理體系的客觀需要。2010年10月27日至28日，全國農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場會在山東青島召開。中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)在會上指出：農(nóng)村檔案信息資源共享是反映社會主義新農(nóng)村建設重要內(nèi)容的基礎工程，是反映廣大農(nóng)民迫切愿望的一項民心工程，是反映農(nóng)村檔案工作新方向的一項帶動性工程，要充分認識到農(nóng)村檔案信息共享工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進新農(nóng)村建設的一項重要工作，在“十二五”期間把農(nóng)村檔案信息共享作為農(nóng)村檔案工作的一個重點來抓。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，就是通過采用信息化技術，建立和完善農(nóng)村檔案信息資源整合的應用機制，推進檔案資源社會共享的步伐?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)村檔案信息化共享工作要以農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設為載體，做好農(nóng)村各級檔案館（室）信息資源聯(lián)合目錄服務、數(shù)據(jù)同步接口服務、資源定期發(fā)送服務、數(shù)據(jù)適時更新服務，不斷94063bc3c98b8989d7c315e1046f2c77948990690cba2f201396537a768f149b提升農(nóng)村檔案資源配置與管理水平，豐富完善農(nóng)村檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)站上傳開放檔案目錄或開放檔案全文，實現(xiàn)檔案遠程利用。
　　 2.建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺是轉(zhuǎn)變檔案服務方式，加強農(nóng)村政務公開、密切農(nóng)村基層黨委政府與農(nóng)民群眾關系的有效措施。我國農(nóng)村人口居住比較分散，各級檔案信息部門存在于相應各級政府機關內(nèi)部，農(nóng)民群眾查詢檔案極不方便。建立農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，各級農(nóng)村檔案部門通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡和計算機技術，把貼近農(nóng)民實際需求的農(nóng)村政策文件、政府公開信息、館藏檔案資料等上傳到網(wǎng)上，農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)在家就可以查閱所需檔案信息。建立農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，實現(xiàn)與政府電子政務系統(tǒng)無縫鏈接，對電子政務系統(tǒng)中已有的文件資料信息資源進行整合，對涉農(nóng)電子文件信息進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一提供利用，為農(nóng)民群眾和社會公眾提供統(tǒng)一有序、權(quán)威全面、高效快捷的信息服務，真正實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享，搭建起政府和農(nóng)民群眾溝通的橋梁，樹立起政府良好的形象。
　　 二、建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的可行性
　　 1.計算機技術和網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設提供了技術保障。計算機與網(wǎng)絡技術日新月異為建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺提供了美好前景，海量存貯技術的不斷成熟為人們集中管理電子文件提供了可能；大容量硬盤和磁盤陣列等為電子文件的生成、歸檔提供了基礎；磁帶與光盤備份技術的推陳出新為電子文件的脫機備份與物理歸檔打開了方便之門；數(shù)據(jù)庫技術、多媒體技術廣泛使用以及應用軟件對于數(shù)據(jù)兼容性的發(fā)展取向，為電子文件在不同平臺上的創(chuàng)建、讀寫與傳遞創(chuàng)造了條件；網(wǎng)絡互聯(lián)及帶寬的高增長為電子文件的廣泛利用提供了舞臺。全國電子政務系統(tǒng)的建設，為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設搭建了平臺。目前，全國各地已經(jīng)建立了黨政辦公內(nèi)外專網(wǎng)，聯(lián)通機關、事業(yè)單位，基本覆蓋全國，農(nóng)村檔案信息資源共享平臺可以依托各級電子政務網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)成的網(wǎng)絡資源，成為電子政務系統(tǒng)的配套項目來實施。這樣既可以節(jié)約投資，又可以縮短工程的建設周期。
　　 2.國家檔案局開展農(nóng)村檔案信息資源共享工程，為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設提供了政策支持。2008年，國家檔案局提出農(nóng)村檔案信息資源共享工程，并把它作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)檔案工作一項新任務。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)指出，“農(nóng)村檔案信息共享工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進新農(nóng)村建設的一項重要工作?！?010年10月，國家檔案局在山東青島召開全國農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場會，會上確定，在“十二五”期間，國家檔案局將把農(nóng)村檔案信息共享工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的一個重點來抓，也作為全國檔案工作的一個亮點來抓，爭取在“十二五”期間，使這項工作取得突破性和實質(zhì)性進展。具體地說，就是要爭取在全國90%左右的農(nóng)村實現(xiàn)各種形式的檔案信息共享，其中，確保東部地區(qū)省份有80%左右、中部地區(qū)省份有60%左右、西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要實現(xiàn)網(wǎng)絡形式的檔案信息共享。
　　 3.農(nóng)村加快信息化建設步伐，為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺提供了良好的運行環(huán)境。目前，全國已經(jīng)全面啟動農(nóng)村信息化建設，各級檔案部門也都提高了對農(nóng)村檔案信息化工作的認識，狠抓農(nóng)村檔案資源建設，從農(nóng)民群眾身邊產(chǎn)生的，與農(nóng)民利益息息相關的問題入手，在采集整合檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的檔案信息資源的同時，積極與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，實現(xiàn)有關涉農(nóng)、涉民檔案信息的有效管理和資源共享，構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各方面和廣大農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫。同時，全國正在推進涉農(nóng)檔案專題目錄的數(shù)字化和上網(wǎng)工作，推進各級政府公開信息在農(nóng)村的網(wǎng)上查詢工作，推進農(nóng)村檔案信息服務利用共享平臺建設，為我國農(nóng)村改革發(fā)展和全面建設小康社會服務。
　　 三、農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設原則
　　 1.堅持總體規(guī)劃、分步實施原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設是一個系統(tǒng)工程。全國各地根據(jù)農(nóng)村檔案信息化的現(xiàn)狀，可采取分階段、分步驟建設，逐步使農(nóng)村檔案信息資源共享平臺趨于完善。
　　 2.堅持業(yè)務驅(qū)動、發(fā)展導向原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設包括檔案數(shù)據(jù)庫建設、信息查詢系統(tǒng)建設、網(wǎng)站建設、信息發(fā)布系統(tǒng)建設、電子郵件系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設等基礎應用系統(tǒng)建設，集中整合農(nóng)村檔案信息資源，共享軟、硬件資源，統(tǒng)籌全網(wǎng)安全保密設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源基礎信息數(shù)據(jù)庫在各級檔案部門之間共享，全國農(nóng)村群眾和社會公眾都可以通過信息中心平臺實現(xiàn)共享。
　　 3.堅持先進性與實用性相結(jié)合原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設在軟件系統(tǒng)和硬件設備選擇上應該充分考慮既能滿足目前需求、又能兼顧長期發(fā)展和擴展的需要，采用國際、國內(nèi)先進的技術和設備，選擇業(yè)界性價比高、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品。
　　 四、建設農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的幾點建議
　　 農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設是一個長期的、系統(tǒng)工程，通過3~5年建設，建成面向為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活服務的農(nóng)村檔案信息資源共享和服務平臺。根據(jù)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設總體進度，可采取分為籌備、全面建設和完善提高三個階段，各階段承擔不同的建設任務。
　　 1.籌備階段主要任務。
　　 一要示范帶動，夯實基層農(nóng)村檔案管理標準化、規(guī)范化建設基礎。各省按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣實施辦法》（檔發(fā)[2010]3號）文件精神，加大農(nóng)村檔案建設人、財、物、政策投入力度，切實抓好農(nóng)村檔案管理的標準化、規(guī)范化建設，對經(jīng)濟條件好、檔案管理基礎好的縣，按照《社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣驗收標準》要求進行驗收，實現(xiàn)農(nóng)村檔案示范縣建設目標。加強和督促新農(nóng)村建設示范縣建設工作，有利于促進社會主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展，使檔案工作更好地服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。
　　
　　 二要狠抓人才儲備，強化縣、鄉(xiāng)、村三級檔案人員培訓機制?！凹訌姍n案教育培訓的目的在于不斷為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保證?！笔〖墮n案管理部門定期組織縣級檔案管理人員進行檔案業(yè)務培訓，提高其業(yè)務水平。鄉(xiāng)級檔案部門也要定期對農(nóng)村基層檔案工作人員進行培訓，使他們熟悉計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)和系統(tǒng)軟件，能管理與維護系統(tǒng)，排除一般故障，進行日常維護，保證計算機系統(tǒng)的正常運行。
　　 三要科學論證，爭取項目，將農(nóng)村檔案信息資源共享平臺納入全國農(nóng)村信息化工程、電子政務系統(tǒng)建設項目。在《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務”部分指出，建設農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，力爭使我國農(nóng)業(yè)信息服務實現(xiàn)覆蓋最大化、政務網(wǎng)絡化、應用平民化、效果最優(yōu)化，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務問題。全國政務公開領導小組在《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（國辦函〔2011〕99號）提出，在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務平臺。因此，各省縣級檔案管理部門要對農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設項目進行科學論證，爭取多方面支持，力爭將其納入全國農(nóng)村信息化工程、電子政務系統(tǒng)重點項目建設中。
　　 2.全面建設階段主要任務。
　　 一要全面改革傳統(tǒng)檔案管理方式?！皞鹘y(tǒng)的公文、檔案管理對象伴隨著人類的發(fā)展，人們接收、處理、傳遞信息方式的不斷變化，而由物質(zhì)實體變成信息產(chǎn)品?！备鶕?jù)地方農(nóng)村檔案需求進行部署，各省檔案主管部門要統(tǒng)一購買或開發(fā)檔案管理信息系統(tǒng)，無償提供給全省范圍內(nèi)推廣使用。所有涉農(nóng)部門要統(tǒng)一采用主流的xml數(shù)據(jù)格式、Web service傳遞方式，完成檔案管理信息系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)辦公自動化系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件網(wǎng)上自動、實時歸檔。
　　 二要建立較為完善的數(shù)字檔案資源體系。加強主要涉農(nóng)部門檔案工作，幫助并督促他們把大量涉及民生的檔案及時歸檔并盡快予以數(shù)字化，及時提供數(shù)字化信息。各省、縣要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設，賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)字加工點，及時提供數(shù)字化信息。同時要積極推進村級建檔工作，確保村村建檔。條件較好的村可以設立基層數(shù)字加工點，條件較差的村可以實行“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字加工”。
　　 三要初步建立全方位的數(shù)字化信息中心安全體系。信息安全是農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設不可忽視的一個重要問題。信息中心安全體系分為三部分，包括電子數(shù)據(jù)鏈接及網(wǎng)絡訪問安全體系、數(shù)據(jù)存儲安全體系和信息中心基礎設施安全體系。
　　 四要建立完備的基礎設施及支撐保障體系。各省要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，從實際出發(fā)，因地制宜，合理確定農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設規(guī)模和水平，做到功能齊全，設施完善，經(jīng)濟實用，滿足檔案利用工作實際需要。選擇能夠滿足大型網(wǎng)絡環(huán)境的數(shù)據(jù)交換、存儲、安全防御需求的交換機、服務器配置、防火墻、磁盤陣列系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、UPS、病毒軟件，采用自動溫濕度控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動消防與氣體滅火系統(tǒng)和智能密集架控制系統(tǒng)，規(guī)范布線局域網(wǎng)絡，合理配置計算機、高速掃描儀、打印機、復印機、電話等現(xiàn)代辦公設備。
　　 3.完善提升階段主要任務。
　　 一是構(gòu)建覆蓋檔案收集、管理、利用全流程的農(nóng)村綜合檔案運行管理服務平臺系統(tǒng)。全面實施農(nóng)村檔案業(yè)務優(yōu)化與重組，實現(xiàn)農(nóng)村基層檔案管理集成化、信息化，實現(xiàn)檔案收集和服務利用網(wǎng)絡化、自動化，全面提升農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理水平，形成與信息中心建設要求相適應的管理運行模式。
　　 二是構(gòu)建豐富、完善、優(yōu)化的農(nóng)村數(shù)字檔案資源體系?！稗r(nóng)村檔案數(shù)字化工作要突出重點，優(yōu)先數(shù)字化那些與農(nóng)民群眾利益最直接、關系最密切的檔案，比如婚姻、計劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村低保、林權(quán)檔案等?！毙纬筛采w全國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活等各個方面的內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村數(shù)字檔案資源數(shù)據(jù)庫，為我國社會主義新農(nóng)村全面建設、發(fā)展提供檔案信息資源保障。
　　 三是構(gòu)建多元化的農(nóng)村檔案開發(fā)、服務利用體系。加強農(nóng)村檔案資源的編研開發(fā)，深度挖掘農(nóng)村檔案史料為現(xiàn)實服務的巨大潛在價值。轉(zhuǎn)變以人工服務為主為以自動服務為主，轉(zhuǎn)變以各地分散服務為主為以遠程服務為主的多元化服務模式，為農(nóng)村基層黨委、政府和廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的檔案信息服務，為我國農(nóng)村建設提供支撐服務。
　　 四是構(gòu)建全方位的信息中心檔案資源安全保障體系。進一步完善數(shù)字檔案保管、存儲管理基地和數(shù)據(jù)備份、恢復中心建設，加強改善數(shù)字檔案資源的安全管理利用手段，形成涵蓋網(wǎng)絡、資源、機房、庫房的安全保障體系。
　　 注：[本文為基金項目:2011年度河南省檔案局科技項目“河南省農(nóng)村檔案信息資源共享和服務平臺建設可行性研究”，項目編號:2011-X-40]
　　
　　 參考文獻：
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