運(yùn)用績(jī)效管理制度引領(lǐng)政府科學(xué)發(fā)展

　　 摘 要：文章闡述了福建省三明市推行政府績(jī)效管理的做法，并對(duì)實(shí)踐中遇到的若干問題進(jìn)行思考，進(jìn)而提出推進(jìn)政府績(jī)效管理的思路。
　　 關(guān)鍵詞：三明市 績(jī)效管理 政府管理 科學(xué)發(fā)展
　　 中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-227-03
　　
　　 政府績(jī)效是政府管理活動(dòng)所取得的積極效果，績(jī)效管理是提高政府組織績(jī)效的一套具體操作程序和過程。近年來，福建省三明市借鑒西方國(guó)家政府績(jī)效管理的做法，在推動(dòng)政府及其部門績(jī)效管理上進(jìn)行了有益嘗試，被福建省確定為全省開展政府績(jī)效管理工作的聯(lián)系點(diǎn)。筆者試圖在總結(jié)三明市推行政府績(jī)效管理的主要做法基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)踐中遇到的若干問題進(jìn)行思考。
　　 一、三明市推行政府績(jī)效管理的主要做法
　　 1.緊扣發(fā)展目標(biāo)，部署績(jī)效管理工作?？?jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是組織圍繞提高績(jī)效這一目標(biāo)而作出的制度安排和實(shí)施的一系列管理措施、機(jī)制和技術(shù)。三明市在推行政府及其部門績(jī)效管理工作中，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的總目標(biāo)，把績(jī)效管理作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)三明跨越發(fā)展的抓手，精心組織，周密安排，認(rèn)真部署。一是制定工作計(jì)劃。市政府出臺(tái)了《三明市人民政府關(guān)于推行績(jī)效管理工作的意見》，制定了《三明市推行政府及其部門績(jī)效管理工作實(shí)施方案》。對(duì)全市推行政府績(jī)效管理制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求和制度保障等都作出了相應(yīng)規(guī)定，并確定了開展績(jī)效管理工作的試點(diǎn)單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位績(jī)效管理實(shí)施過程的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為各級(jí)各部門的績(jī)效管理工作提供借鑒，對(duì)推動(dòng)全市績(jī)效管理工作的開展提供了動(dòng)力。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)和轄區(qū)12個(gè)縣(市、區(qū))政府及其部門都成立了績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室?？?jī)效管理辦公室由政府辦牽頭，抽調(diào)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)、發(fā)改委、編辦和效能辦等單位工作人員組成，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展績(jī)效管理日常工作，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。三是認(rèn)真動(dòng)員部署。從2005年開始，市本級(jí)和縣(市、區(qū))黨委、政府都在年初定期召開年度績(jī)效評(píng)估動(dòng)員表彰大會(huì)，通報(bào)績(jī)效管理工作情況，表彰先進(jìn)，部署安排工作任務(wù)。
　　 2.圍繞發(fā)展目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容設(shè)置必須反映政府工作的導(dǎo)向和價(jià)值取向。三明市對(duì)各縣(市、區(qū))政府的績(jī)效評(píng)估，在價(jià)值取向上首選推動(dòng)閩西北發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，建立了比較科學(xué)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?？?jī)效指標(biāo)體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)：一是導(dǎo)向性。圍繞市委、市政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的決策部署，把績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系作為貫徹執(zhí)行區(qū)域發(fā)展的重要支撐，根據(jù)本市發(fā)展的需要，設(shè)置了112個(gè)考核指標(biāo)，包括可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程、和諧社會(huì)構(gòu)建、依法行政、勤政廉政建設(shè)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及35個(gè)二級(jí)指標(biāo)和71個(gè)數(shù)據(jù)收集指標(biāo)。二是系統(tǒng)性。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，由若干指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)群，來反映政府每項(xiàng)職能績(jī)效的內(nèi)容，每個(gè)方面的內(nèi)容都分別通過指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)三個(gè)層面的考量，構(gòu)成一個(gè)完整的評(píng)估體系。三是現(xiàn)實(shí)性?？?jī)效管理涉及政府和公共服務(wù)組織的各個(gè)層面，政府績(jī)效評(píng)估同樣覆蓋面廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。三明市在推行政府績(jī)效管理工作中，突出發(fā)展，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估體系既與省上體系對(duì)接，又體現(xiàn)閩西北實(shí)際，對(duì)區(qū)域發(fā)展給予特殊的重視，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)置上加入了“城市建設(shè)指數(shù)”、“新農(nóng)村建設(shè)指數(shù)”、“第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”。對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作，如高速公路建設(shè)資本金籌措、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度等拉動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵性的工作列入績(jī)效管理專項(xiàng)督查，從制度上確保重點(diǎn)工作的落實(shí)。四是可操作性。把政府績(jī)效評(píng)估建立在部門評(píng)估的基礎(chǔ)上：對(duì)政府組成部門的績(jī)效評(píng)估，針對(duì)缺乏評(píng)估的統(tǒng)一性、可比性，難以對(duì)不同性質(zhì)、不同職責(zé)要求的部門進(jìn)行績(jī)效定量比較分析問題。從兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一方面要求部門績(jī)效目標(biāo)可以量化的必須量化，不能量化的等級(jí)化；另一方面采取“比較績(jī)效系數(shù)”的概念來量化指標(biāo)，尋找出一條解決問題的途徑。五是科學(xué)性。做到定量為主，定性為輔。對(duì)硬性的任務(wù)堅(jiān)持直接量化考核，對(duì)不便直接用數(shù)字衡量的指標(biāo)，則采取群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、察訪核驗(yàn)和專項(xiàng)督查等方式分成若干等次進(jìn)行定性評(píng)估，并按票數(shù)折算和扣分等辦法進(jìn)行量化，從而較好地實(shí)現(xiàn)了定性任務(wù)級(jí)量化，抽象工作具體化，保障了工作順利開展。
　　 3.重視績(jī)效過程管理。政府績(jī)效管理既是系統(tǒng)管理，又是過程管理，良好的政府績(jī)效結(jié)果，來自有效的過程管理。三明市在實(shí)踐中，圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展，經(jīng)過不斷總結(jié)，逐步完善，初步形成了獨(dú)具特色的政府績(jī)效管理實(shí)踐模式，成為三明工作機(jī)制的組成部分。一是績(jī)效自評(píng)。市本級(jí)和縣(市、區(qū))黨委、政府，按年度制定績(jī)效評(píng)估自評(píng)工作方案，同期修訂完善公眾評(píng)議實(shí)施細(xì)則、察訪核驗(yàn)實(shí)施辦法、績(jī)效指標(biāo)計(jì)算辦法等績(jī)效管理制度。堅(jiān)持季度經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析、半年績(jī)效自評(píng)制度，及時(shí)掌握分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，全面收集和整理能夠反映績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況及成效的有關(guān)數(shù)據(jù)、公眾意見，認(rèn)真聽取各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況的匯報(bào)，認(rèn)真核查相關(guān)資料，核實(shí)有關(guān)情況777a56264d83956ca310e0896d52932eb16223fd1e8dfd098b90dcfdc378fdf3，找出反映工作實(shí)績(jī)的依據(jù)和基本事實(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)本單位績(jī)效結(jié)果作出評(píng)價(jià)，寫出績(jī)效評(píng)估自評(píng)報(bào)告，報(bào)送黨委、政府審核。二是績(jī)效點(diǎn)評(píng)。市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))政府的績(jī)效點(diǎn)評(píng)通常先由統(tǒng)計(jì)部門對(duì)縣(市、區(qū))政府的績(jī)效進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估的結(jié)果作為市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)依據(jù)材料之一。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聽取匯報(bào)、情況分析等形式對(duì)各縣(市、區(qū))政府績(jī)效情況進(jìn)行逐個(gè)逐項(xiàng)分析評(píng)議。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)對(duì)工作績(jī)效得到提升的給予肯定，同時(shí)也指出問題，提出建議。三是跟蹤督查。根據(jù)市委、市政府的工作部署，把高速公路建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工程建設(shè)棄土處置管理、計(jì)劃生育、電子政府建設(shè)、壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支、森林防火、防汛防臺(tái)風(fēng)、災(zāi)后重建以及農(nóng)村沼氣池建設(shè)、規(guī)模畜牧養(yǎng)殖污染治理、禽流感防控工作等列入績(jī)效管理，開展專項(xiàng)督查。
　　 4.重視強(qiáng)化政府自身建設(shè)。推行政府及其部門績(jī)效管理，創(chuàng)新了行政管理制度運(yùn)行方式，為發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境。三明市緊扣發(fā)展主題，把強(qiáng)化行政服務(wù)第一道門檻效能建設(shè)作為工作的著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。一是各級(jí)各部門健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制?？h(市、區(qū))政府在建設(shè)城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和污水處理廠的過程中，涉及袋裝垃圾收費(fèi)和污水排放處理費(fèi)的收取，全部經(jīng)過聽證，反復(fù)征求群眾意見后才予以確定。二是深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項(xiàng)。各級(jí)各部門規(guī)范和暢通行政權(quán)力運(yùn)行，再造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高辦事效率。成立了市、區(qū)一體的行政服務(wù)中心，有65個(gè)單位、580項(xiàng)受理審批業(yè)務(wù)入駐行政服務(wù)中心，通過“一站式審批、一條龍服務(wù)”機(jī)制，提升各類窗口服務(wù)水平，方便群眾辦事。三是不斷豐富了政府自身建設(shè)的內(nèi)涵。以顧客滿意為導(dǎo)向，把解決群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題作為工作重點(diǎn)，工作內(nèi)容不斷充實(shí)，由當(dāng)初抓效能建設(shè)八項(xiàng)制度落實(shí)，開始向抓行政管理方式轉(zhuǎn)變，工作方式由行政管理向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。四是鞏固績(jī)效管理取得的成果。把行政服務(wù)窗口、市政府為民辦實(shí)事承載科室和面向企業(yè)、面對(duì)群眾的科室列入評(píng)選范圍，持續(xù)開展評(píng)選“服務(wù)發(fā)展最佳科室”和“群眾不滿意科室”，加強(qiáng)基層所站效能建設(shè)活動(dòng)。做法上廣泛向社會(huì)征求意見，通過《三明日?qǐng)?bào)》、三明電視臺(tái)、三明論壇等媒體的支持，召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等社會(huì)各個(gè)層面的座談會(huì)，發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，組織察訪核驗(yàn)。
　　
　　 5.注重運(yùn)用績(jī)效結(jié)果?？?jī)效結(jié)果運(yùn)用既是評(píng)估的延續(xù)，又是績(jī)效管理機(jī)制的題中之義。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，評(píng)出績(jī)效結(jié)果，有助于政府及其部門尋找差距，改進(jìn)不足，是提升政府及其部門管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)發(fā)展的重要措施。三明市堅(jiān)持以發(fā)展目標(biāo)完成情況檢驗(yàn)政府及其部門的工作績(jī)效，建立以發(fā)展目標(biāo)衡量實(shí)際工作成效，以績(jī)效結(jié)果完善政府管理，又進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展的整改、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。一是重視績(jī)效分析。對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果認(rèn)真分析，落實(shí)問題整改。一方面對(duì)省上中期評(píng)估和年度評(píng)估的結(jié)果，從指標(biāo)完成情況、公眾評(píng)議反映和察訪核驗(yàn)通報(bào)三個(gè)方面進(jìn)行縱橫對(duì)比分析?？v向上與自己比，橫向上與其他設(shè)區(qū)市比，發(fā)現(xiàn)差距，尋找原因，落實(shí)措施，抓好整改。如：市委、市政府曾對(duì)公眾評(píng)議反映出的教育收費(fèi)、群眾就醫(yī)看病、燃?xì)鈨r(jià)格、市容環(huán)境衛(wèi)生等問題組織專題調(diào)研，抓了專項(xiàng)治理，提高了群眾的滿意度。另一方面認(rèn)真做好對(duì)各縣(市、區(qū))政府的評(píng)估結(jié)果反饋。評(píng)估結(jié)果先由市績(jī)效辦作出分析，提出整改建議，提交市委、市政府研究同意后，組成反饋工作小組，再到基層進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)反饋，并以市委和市政府“兩辦”的名義通報(bào)全市，強(qiáng)化了評(píng)估結(jié)果在推行政府績(jī)效管理中的作用，取得了良好的效果。二是建立績(jī)效管理問責(zé)制度。通過制定對(duì)縣(市、區(qū))政府和對(duì)市直部門的績(jī)效評(píng)估方案，把政府績(jī)效指標(biāo)具體細(xì)化分解到部門，確定部門工作責(zé)任，實(shí)行部門績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制，使績(jī)效管理層層有指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效問責(zé)掛鉤，對(duì)未能完成績(jī)效管理工作任務(wù)，評(píng)估結(jié)果處在末位的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任問責(zé)。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)找被問責(zé)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令限期整改。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市委、市政府年終對(duì)評(píng)為績(jī)效管理先進(jìn)集體的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)績(jī)效評(píng)估被評(píng)為前三名的縣(市、區(qū))政府，頒發(fā)牌匾，并分別給予數(shù)額不等的物資獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了各級(jí)各部門參與績(jī)效管理的積極性，使績(jī)效管理手段在推動(dòng)三明市發(fā)展中的作用得以彰顯。
　　 二、目前三明政府績(jī)效管理中應(yīng)正視的問題
　　 1.績(jī)效管理目標(biāo)在價(jià)值取向上存在偏離。政府績(jī)效管理不同于行政管理，政府績(jī)效管理在價(jià)值取向上體現(xiàn)為“民眾本位”、“顧客第一”。三明市在推行政府績(jī)效管理工作中，對(duì)管理目標(biāo)的確立，雖然通過政務(wù)網(wǎng)和市效能辦對(duì)外網(wǎng)站公開征集公眾的意見，對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)反復(fù)多次要求各部門主動(dòng)填報(bào)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)基層績(jī)效指標(biāo)在確立時(shí)也深入縣(市、區(qū))政府聽取了基層意見。但是，由于公眾參與的熱情不高，征集到的意見寥寥無幾，部門又普遍缺乏強(qiáng)烈的使命闡述，縣(市、區(qū))政府則總是從評(píng)估結(jié)果有利于體現(xiàn)自身業(yè)績(jī)上考慮，較少?gòu)墓姷闹饔^愿望、需求和動(dòng)機(jī)上對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，最優(yōu)化的提供公共服務(wù)方面提出績(jī)效管理的目標(biāo)要求，導(dǎo)致績(jī)效管理目標(biāo)確立在相當(dāng)程度上是由上級(jí)決定。這種由上級(jí)行政管理部門制定指標(biāo)，制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的做法，與政府績(jī)效管理在價(jià)值取向上存在偏離。
　　 2.績(jī)效指標(biāo)體系與績(jī)效內(nèi)涵存在偏差。政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容規(guī)范有四個(gè)方面，即：政府業(yè)績(jī)、行政效率、機(jī)關(guān)效能、行政成本?？?jī)效評(píng)估是依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平等倫理標(biāo)準(zhǔn)，考量政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上的作為，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行的價(jià)值判斷的過程。在政府績(jī)效評(píng)估中，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是應(yīng)該能夠涵蓋和有效測(cè)度政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的。三明市在推行政府績(jī)效管理中，對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系不斷完善，但基于經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)治理中存在的矛盾都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠迅速，導(dǎo)致在推行政府績(jī)效管理時(shí)，從推動(dòng)發(fā)展方面考慮甚多。體現(xiàn)在績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)置上，反映政府經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)過多，權(quán)重過大。
　　 3.績(jī)效管理過程主體缺位較為明顯?？?jī)效管理的主要特點(diǎn)之一是評(píng)估主體的多元化，強(qiáng)調(diào)政府是公共資源和公共服務(wù)的供給者。三明市在推動(dòng)發(fā)展中，重視引入績(jī)效管理的機(jī)制、制度和程序進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)政府及其部門公眾評(píng)議的范圍涉及黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、企業(yè)家代表、機(jī)關(guān)單位等層面。盡管從思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)際的運(yùn)作上對(duì)政府績(jī)效管理的多元主體已經(jīng)有了一定的深度和廣度，制度設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)出績(jī)效管理的要求。但由于存在四大障礙，即觀念上公眾參與績(jī)效管理的意識(shí)還比較淡薄；信息公開上仍未達(dá)到制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的要求；知識(shí)上還缺乏管理應(yīng)具備的能力；制度上還有待完善；績(jī)效管理機(jī)制上還不健全。公民參與政府績(jī)效管理，從確立績(jī)效目標(biāo)乃至績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等諸多方面都還存在著明顯的主體單薄現(xiàn)象。
　　 4.績(jī)效問責(zé)存在片面化的傾向。鑒于發(fā)展的需要，三明在推動(dòng)政府績(jī)效管理工作中普遍建立了獎(jiǎng)懲制度，績(jī)效問責(zé)也以誡勉談話、效能告誡、末位淘汰等形式得到一定程度的運(yùn)用，并對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，增強(qiáng)管理者的履職盡責(zé)意識(shí)起到了積極作用。但由于對(duì)績(jī)效問責(zé)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，將績(jī)效問責(zé)僅僅視同責(zé)任追究，加上各級(jí)各部門問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一、不規(guī)范，制度不健全，使得尚處在嘗試階段的績(jī)效問責(zé)存在明顯的片面化傾向。一是沒有按問責(zé)內(nèi)容，及時(shí)、規(guī)范和真實(shí)地將問責(zé)對(duì)象掌握公共資源提供公共服務(wù)的管理信息公開；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上往往表現(xiàn)為急功近利，把獎(jiǎng)懲作為體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的唯一形式，甚至濫用一票否決和末位淘汰，導(dǎo)致問責(zé)對(duì)象抵觸情緒；三是提出問責(zé)的要求來自公眾的主張和要求少，由上級(jí)作出的決定多，較為明顯的存在以行政問責(zé)替代績(jī)效問責(zé)的傾向。
　　 三、進(jìn)一步完善三明政府績(jī)效管理的對(duì)策和思路
　　 基于實(shí)踐中存在的上述問題，筆者認(rèn)為，地方政府在推行政府績(jī)效管理方面，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
　　 1.增強(qiáng)政府績(jī)效意識(shí)，突顯績(jī)效管理的作用。政府績(jī)效管理是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，深化行政管理體制改革的必然要求。推行政府績(jī)效管理，全體社會(huì)成員都必須樹立和強(qiáng)化政府績(jī)效意識(shí)。首先，要充分認(rèn)識(shí)政府績(jī)效管理的重要意義。推行政府績(jī)效管理是從管理體制、機(jī)制上直接體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，是加快發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的有力抓手，是在政府管理技術(shù)和操作層面上強(qiáng)化政府自身建設(shè)的創(chuàng)新措施。其次，要正確認(rèn)識(shí)政府績(jī)效的內(nèi)涵。政府績(jī)效是政府行為結(jié)果的反映，人們通常認(rèn)為它由經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公正四大要素構(gòu)成，涉及政府活動(dòng)的四個(gè)方面：即資源、投入、產(chǎn)出和效果。政府績(jī)效管理有別于行政管理，是促進(jìn)發(fā)展，為公眾提供服務(wù)最優(yōu)化和最大化的多元主體參與的管理，離開公眾的支持、參與，政府績(jī)效管理既無前提，也沒基礎(chǔ)。第三，要轉(zhuǎn)變職能。推行政府績(jī)效管理，要從政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能上強(qiáng)化自身建設(shè)，從體制、機(jī)制、制度上減少和消除制約政府績(jī)效發(fā)揮的各種障礙，為推行政府績(jī)效管理奠定良好基礎(chǔ)。
　　 2.建立科學(xué)的目標(biāo)體系，變主觀測(cè)度為客觀評(píng)價(jià)。政府績(jī)效管理能夠更好地體現(xiàn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步付出的努力，其體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為政府績(jī)效管理核心的績(jī)效評(píng)估，其指標(biāo)體系要反映科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)正確政績(jī)觀。因此，在設(shè)置評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，遵循績(jī)效評(píng)估的規(guī)律、原則和要求，根據(jù)政府績(jī)效內(nèi)涵，體現(xiàn)政府職能，進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)設(shè)計(jì)。政府績(jī)效管理的參與者在確定每一指標(biāo)時(shí)，都要注意排除指標(biāo)選擇過程中個(gè)人主觀因素的影響，克服個(gè)人主觀偏見，都應(yīng)考慮指標(biāo)能否準(zhǔn)確體現(xiàn)政府績(jī)效，都要明了該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定對(duì)象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、含義和權(quán)重。必須在指標(biāo)體系的設(shè)置上充分尊重公眾對(duì)政府工作的意見和要求，體現(xiàn)公眾的期待、公眾的愿望。切忌由領(lǐng)導(dǎo)說了算，在評(píng)估體系上參雜當(dāng)權(quán)者的個(gè)人好惡、為政者的功利因素。對(duì)政府績(jī)效的最終結(jié)果如何，好與壞、大與小，決不能單由政府自身判定，而應(yīng)該由專家和公眾評(píng)議。
　　 3.建立完善的績(jī)效管理機(jī)制，變單項(xiàng)管理為多元管理?？?jī)效管理機(jī)制是推行績(jī)效管理工作的制度安排和保障。從三明市的實(shí)踐看，應(yīng)著力從三個(gè)方面作出努力。首先，要完善績(jī)效管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作需要，建立和完善績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、公眾參與、信息公開、監(jiān)督制約、點(diǎn)評(píng)推進(jìn)、業(yè)績(jī)考評(píng)、分析反饋、結(jié)果運(yùn)用、工作保障等機(jī)制，構(gòu)建起推行政府績(jī)效管理的制度框架。其次，走法制化的道路。就是要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家以法制化推動(dòng)和保障績(jī)效管理的做法，不斷總結(jié)推行政府績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好系統(tǒng)總結(jié)和理論歸納，推動(dòng)政府績(jī)效管理法制建設(shè)。要積極努力為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位、工作權(quán)限、績(jī)效評(píng)估的基本維度、績(jī)效評(píng)估的基本程序和方法進(jìn)行立法，為政府績(jī)效評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。第三，要暢通公眾參與的渠道。強(qiáng)化宣傳公眾參與監(jiān)督的意義，將政府績(jī)效管理列入各級(jí)黨校、行政教育學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，制定績(jī)效管理國(guó)民教育計(jì)劃，從網(wǎng)絡(luò)信息上破除妨礙公眾參與的制度和技術(shù)障礙，拓展并暢通言路，有效疏通民意，把政府績(jī)效管理貫穿于從目標(biāo)確立到結(jié)果運(yùn)用、整改反饋的全過程。
　　 4.強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)，變行政問責(zé)為績(jī)效問責(zé)。強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)的目的是建立一個(gè)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的能夠?yàn)楣娞峁┳顑?yōu)化和最大化服務(wù)的政府。三明推行政府績(jī)效管理的實(shí)踐表明公民參與的深度和廣度，對(duì)政府績(jī)效的提升至關(guān)重要，公眾關(guān)心，促進(jìn)了績(jī)效問責(zé)，有助于績(jī)效政府建設(shè)。只有建立一個(gè)高績(jī)效的政府，才能促進(jìn)一個(gè)地方的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)，離不開績(jī)效問責(zé)的制度建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效政府建設(shè)至少要做好以下三個(gè)方面的工作：一是要將政府績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，建立統(tǒng)一、規(guī)范的以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲制度。二是要堅(jiān)持單位績(jī)效評(píng)估與個(gè)人績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)壓力傳遞，責(zé)任到崗。通過開展績(jī)效評(píng)估把政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)具體細(xì)化分解到每一個(gè)崗位和個(gè)人，使績(jī)效目標(biāo)合理分解，績(jī)效責(zé)任層層落實(shí)，社會(huì)問責(zé)壓力層層傳遞，形成一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，齊心協(xié)力完成政府工作目標(biāo)任務(wù)。三是建章立制規(guī)范問責(zé)程序。要求政府及其部門在公共決策及執(zhí)行過程中必須規(guī)范公開績(jī)效信息，虛心接受公眾問責(zé)，并對(duì)公眾問責(zé)回應(yīng)時(shí)限作出制度性的硬性規(guī)定，著力提高政府績(jī)效管理的執(zhí)行力和回應(yīng)力。
　　 （作者單位：三明市行政學(xué)院 福建三明 365000）
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