高校后勤財務(wù)管理的新問題與對策

　　 摘 要：在高校后勤社會化改革的過程中，高校后勤財務(wù)管理模式發(fā)生了重大變化，對保障改革成功起到了關(guān)鍵性作用；在新的形勢下，改革實(shí)踐出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問題。解決高校后勤財務(wù)管理存在的問題，是深化改革對高校后勤財務(wù)管理工作提出的新要求。
　　 關(guān)鍵詞：高校后勤 財務(wù)管理 問題與對策
　　 中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-084-02
　　
　　 全國性整體推進(jìn)高校后勤社會化改革是從1999年11月在上海召開的第一次全國高校后勤社會化改革工作會議開始的。全國高校通過十余年的努力，建立起了有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了后勤社會化。在這個過程中，高校后勤財務(wù)管理模式發(fā)生了重大變化，對保障改革成功起到了關(guān)鍵性作用。在新的形勢下，后勤社會化改革實(shí)踐出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問題，對高校后勤財務(wù)管理工作提出了新要求。
　　 一、高校后勤財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變及其對后勤改革的作用
　　 高校后勤社會化改革打破了以往管理模式，改變過去單純的行政管理體制，將行政職能和經(jīng)營職能分離，由同一財務(wù)主體變?yōu)閮蓚€獨(dú)立的財務(wù)主體，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，以行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主，以經(jīng)費(fèi)撥款辦法轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)收費(fèi)辦法為主。
　　 以上海為例，上海高校后勤社會化確定的基本路徑是后勤服務(wù)從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，成立相應(yīng)的后勤服務(wù)實(shí)體，由上海高校后勤服務(wù)中心管理，上海高校后勤服務(wù)中心按照市場規(guī)律，實(shí)施企業(yè)化管理，組建新型高校后勤社會化服務(wù)實(shí)體，逐步走向社會，成為社會第三產(chǎn)業(yè)的一部分。在改革過程中，上海高校后勤財務(wù)管理模式也發(fā)生了變化，并對改革成功發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：
　　 1.選擇適合的會計制度，正確進(jìn)行會計核算。為推進(jìn)高校后勤服務(wù)實(shí)體使用有別于高?！缎姓聵I(yè)單位會計制度》，在《企業(yè)會計制度》或《小規(guī)模企業(yè)會計制度》之間作出正確的選擇，上海高校后勤服務(wù)中心根據(jù)后勤服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，及時制定了《上海高校后勤服務(wù)中心校中心會計核算辦法》、《上海高校后勤服務(wù)中心餐飲行業(yè)會計核算辦法》等制度，各高校后勤服務(wù)實(shí)體在市中心的指導(dǎo)下，確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，正確進(jìn)行會計核算。
　　 2.建立資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。上海高校后勤服務(wù)中心根據(jù)后勤資產(chǎn)情況，統(tǒng)一開發(fā)了庫存管理軟件，加強(qiáng)了后勤服務(wù)實(shí)體對餐飲及修繕等原材料的管理；根據(jù)固定資產(chǎn)來源情況，對學(xué)校提供的零租賃使用權(quán)資產(chǎn)和后勤服務(wù)實(shí)體利用自有資金采購的所有權(quán)資產(chǎn)提出了不同的管理要求，并對后勤服務(wù)實(shí)體的貨幣資金、銀行賬戶和應(yīng)收款項管理提出了要求。各后勤服務(wù)實(shí)體在市中心的指導(dǎo)下，結(jié)合自身情況，建立了資產(chǎn)管理制度，保證了資產(chǎn)的安全完整，提高了資產(chǎn)使用效益，做到了資產(chǎn)保值增值。
　　 3.建立成本管理制度，正確反映經(jīng)營成果。上海高校后勤服務(wù)中心推進(jìn)各高校后勤服務(wù)實(shí)體逐步確立完全成本觀念，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算制度，細(xì)化核算主體，建立責(zé)任會計體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理。后勤服務(wù)實(shí)體在進(jìn)行成本控制的同時，根據(jù)實(shí)際需要，以職能中心為單位建立若干個責(zé)任中心，使財務(wù)管理目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。通過考核目標(biāo)任務(wù)完成情況，據(jù)實(shí)評價責(zé)任中心業(yè)績和存在問題，建立后勤的內(nèi)部激勵機(jī)制、約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　 4.建立內(nèi)部審計制度，防范后勤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。上海高校后勤服務(wù)中心堅持以財務(wù)審計為抓手，重視對各托管高校后勤服務(wù)實(shí)體的財務(wù)管理工作，在每年組織對高校后勤服務(wù)實(shí)體的年度財務(wù)報表進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，也注重對后勤服務(wù)實(shí)體會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況、各項目標(biāo)責(zé)任的完成情況及經(jīng)營管理人員任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況等實(shí)施審計監(jiān)督和檢查。內(nèi)審工作開展十多年來，在提高會計基礎(chǔ)管理工作水平、有效防范后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險和促進(jìn)廉潔自律等方面起到了很好的促進(jìn)作用。
　　 二、當(dāng)前高校后勤財務(wù)管理遇到的新問題
　　 隨著高校后勤社會化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上由學(xué)校直接承擔(dān)的教學(xué)、科研的后勤服務(wù)工作，廣大師生員工的生活服務(wù)，越來越多地從教學(xué)、科研及學(xué)校管理中分化出來，發(fā)展成為相對獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體。說其相對獨(dú)立，是指一方面后勤已經(jīng)從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來了，在財務(wù)管理上有了一定的獨(dú)立性；另一方面，后勤并沒有成為具有獨(dú)立法人地位的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，仍然是學(xué)校系統(tǒng)的一部分。
　　 從上海高校的情況來看，上海高校后勤服務(wù)中心雖然發(fā)揮了推進(jìn)改革的載體作用，但實(shí)踐證明改革初期確定的由“校辦后勤”到“中心辦后勤”再到“社會辦后勤”的后勤社會化改革路徑并沒有走通。主要原因：分離出來的高校后勤實(shí)體的資產(chǎn)、資金無法界定和劃歸，和上海高校后勤服務(wù)中心形不成資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；雖有“老人老辦法，新人新辦法”的人事制度，但是由于上海高校后勤服務(wù)中心屬于市教委事業(yè)單位，因此老人還是離不開學(xué)校，新人也進(jìn)不了中心；上海高校后勤服務(wù)中心與高校后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系呈現(xiàn)多種類型，即使是并入的高校后勤服務(wù)實(shí)體，也難對其真正行使法人職權(quán)，充其量也就處在托管和被托管關(guān)系的層面上。
　　 這一改革正面臨著挑戰(zhàn)，在后勤財務(wù)管理方面急需解決一些新問題。主要有：
　　 1.財務(wù)管理的主體缺位或錯位，財務(wù)管理的主體職能沒有全面履行。高校后勤從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，組建后勤服務(wù)實(shí)體后，財務(wù)管理上相對獨(dú)立，出現(xiàn)了后勤財務(wù)管理主體的缺位。上海高校由于有上海高校后勤服務(wù)中心這一后勤改革載體，及時承擔(dān)了高校后勤財務(wù)管理的部分主體職能，保障了高校后勤改革的順利進(jìn)行。但是分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體并沒有和上海高校后勤服務(wù)中心之間形成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其仍然是學(xué)校系統(tǒng)的一個部分，這就形成了對后勤財務(wù)管理主體的錯位。財務(wù)管理的主體缺位或錯位，造成不少高校后勤實(shí)體的財務(wù)報表沒有和學(xué)校合并，資產(chǎn)管理缺位，學(xué)校對后勤財務(wù)管理的主體職能沒有全面履行。
　　 2.財務(wù)管理的目標(biāo)多元，財務(wù)管理的效果有待提高。企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)有追求利潤最大化、股東財富最大化等。但高校后勤實(shí)體既要經(jīng)濟(jì)效益又要社會效益，而這兩者是一對矛盾的統(tǒng)一體。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)是利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是服務(wù)最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化？高校后勤管理對象的復(fù)雜多樣性又導(dǎo)致其財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)都具有復(fù)雜多樣性。這就使得高校后勤的財務(wù)管理目標(biāo)多元，財務(wù)管理的效果有待提高。
　　 3.缺乏統(tǒng)一、完善的財務(wù)管理制度，各個高?；蛘咄桓咝５母鱾€后勤單位財務(wù)管理水平差異很大。目前教育主管部門尚未出臺要求各高校后勤服務(wù)實(shí)體都必須共同執(zhí)行或遵守的財務(wù)管理制度（比如后勤會計核算制度等），部分高校后勤服務(wù)實(shí)體也沒有結(jié)合自身情況，建立和完善一些適應(yīng)性、操作性強(qiáng)，應(yīng)該由校內(nèi)各個后勤單位統(tǒng)一執(zhí)行或遵守的財務(wù)管理制度（比如資產(chǎn)管理制度、薪酬管理制度等），致使各個高校后勤實(shí)體、同一個高校內(nèi)部不同的后勤單位之間在處理一些同類財務(wù)管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務(wù)信息無法可比、甚至嚴(yán)重失真，使教育主管部門對高校后勤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理失去了可靠的信息基礎(chǔ)。
　　 4.會計核算模式多樣化，影響財務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。高校后勤所屬部門涉及行業(yè)眾多并且這些行業(yè)間的相關(guān)性相對較小，通常一個高校后勤實(shí)體是集飲食、運(yùn)輸、維護(hù)、醫(yī)院、物管、商貿(mào)、通訊、水電服務(wù)等于一身的，這種行業(yè)的復(fù)雜性必然帶來后勤服務(wù)實(shí)體財務(wù)管理的復(fù)雜性。由于高校后勤行業(yè)特征，目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)財務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財務(wù)人員對實(shí)際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。如有使用餐飲業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會計制度，行政事業(yè)與企業(yè)核算混合并存的財務(wù)核算方式。這樣的核算體系直接影響財務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。
　　
　　 三、高校后勤財務(wù)管理的改進(jìn)對策
　　 由于校園市場與社會市場存在差異，雖然也遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但更要遵循高等教育規(guī)律，體現(xiàn)公益性，并要承擔(dān)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的責(zé)任。高校后勤社會化改革的認(rèn)識已經(jīng)從“摸著石頭過河”，向以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)變，這對高校后勤財務(wù)管理工作提出了新要求。
　　 當(dāng)前后勤改革的重點(diǎn)不應(yīng)放在后勤實(shí)體從大學(xué)剝離或讓其盡快注冊成獨(dú)立法人方面，而應(yīng)放在加強(qiáng)對后勤實(shí)體的建設(shè)上面。對這樣一個長期在學(xué)校中按企業(yè)化運(yùn)作的非獨(dú)立法人的后勤服務(wù)實(shí)體的健康運(yùn)行，需要有特殊的管理方法，其中，后勤財務(wù)管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化尤為重要。我們既要避免放大后勤財務(wù)管理出現(xiàn)的新問題，走回改革前后勤管理的老路上去；又要在完善高校后勤財務(wù)管理體制的過程中抓住其特殊性，解決高校后勤財務(wù)管理存在的問題。
　　 1.明確高校后勤財務(wù)管理的主體是高校，進(jìn)一步理順學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間的財務(wù)關(guān)系。高校后勤改革實(shí)現(xiàn)了高校后勤與行政管理規(guī)范分離，后勤體系摒棄行政管理的方式，按照市場化機(jī)制運(yùn)作。這是改革取得成績的根本原因，也是繼續(xù)堅持后勤社會化改革方向的基本要求。上海高校后勤社會化改革形成的甲乙方機(jī)制是高校后勤社會化改革的基本運(yùn)作機(jī)制，是后勤社會化改革的產(chǎn)物，是深化后勤改革的基礎(chǔ)。這種機(jī)制核心內(nèi)容就是高校后勤財務(wù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此，一方面我們要明確高校后勤財務(wù)管理的主體是高校，高校要全面履行其對高校后勤財務(wù)管理的預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析等職能，解決后勤財務(wù)管理中遇到的財務(wù)并表等問題。另一方面我們要通過優(yōu)化高校后勤財務(wù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固高校后勤社會化改革成果，理順學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間的財務(wù)關(guān)系，避免走回頭路。
　　 2.明確高校后勤財務(wù)管理的目標(biāo)，強(qiáng)化后勤財務(wù)管理的效果。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)該確定為服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化和資源耗費(fèi)最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工的生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，使各種資源的耗費(fèi)盡量達(dá)到最小。不斷更新高校后勤財務(wù)管理的理念，動員各級部門和人員的力量，用最小的資源耗費(fèi)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡，加大人力資本的投入，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，不斷推動財務(wù)管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新，促進(jìn)高校后勤和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 3.在進(jìn)一步加強(qiáng)后勤財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和完善高校后勤的財務(wù)管理制度體系。高校后勤財務(wù)管理制度是高校后勤財務(wù)管理的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。首先是教育主管部門組織制定各個高校統(tǒng)一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務(wù)管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務(wù)管理行為統(tǒng)一并規(guī)范起來。在此基礎(chǔ)上，各個高校再組織制定各個后勤單位統(tǒng)一的、完善的會計核算制度和其他財務(wù)管理制度，把校內(nèi)各個后勤單位的會計核算和其他財務(wù)管理工作也統(tǒng)一并規(guī)范起來。
　　 4.健全財務(wù)監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。從會計監(jiān)督、審計監(jiān)督和綜合評價三方面入手，健全高校后勤財務(wù)監(jiān)督體系。會計監(jiān)督包括：財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)決算管理、利潤分配、重大財務(wù)事項和會計制度等基礎(chǔ)內(nèi)容；審計監(jiān)督包括外部審計監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督，主要方式有財務(wù)決算審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計等；綜合評價是指從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和服務(wù)對象對后勤服務(wù)的滿意度等多方面加強(qiáng)對后勤的績效評價。具體抓手有：以年度財務(wù)決算報告為總攬，提高財務(wù)決算編審質(zhì)量，規(guī)范會計信息披露，真實(shí)全面反映后勤資產(chǎn)財務(wù)及現(xiàn)金流量狀況；以推行全面財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，實(shí)施后勤財務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)制度；健全重大財務(wù)事項報備、核準(zhǔn)及審批制度，規(guī)范后勤財務(wù)行為，防范財務(wù)風(fēng)險等；加強(qiáng)內(nèi)部審計，健全后勤內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.劉秋華.加強(qiáng)高校后勤服務(wù)實(shí)體財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考.審計理論