經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與農(nóng)地利用問(wèn)題研究

　　 摘 要：科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵要求的核心內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。基于我國(guó)農(nóng)地利用的現(xiàn)狀，解決我國(guó)農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題迫在眉睫，我們應(yīng)從制度上、法律上對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持，促進(jìn)農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 農(nóng)地利用
　　 中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2011）12-079-02
　　
　　 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求
　　 科學(xué)發(fā)展觀要求我們要抱著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，本著理論聯(lián)系實(shí)際、一切從國(guó)情出發(fā)的原則，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律去研究、制定、實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與措施的思想和主張，其內(nèi)涵要求為：
　　 1.可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？沙掷m(xù)發(fā)展是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程，人們?cè)诟鞣N生產(chǎn)實(shí)踐中，早已總結(jié)出某些可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如：在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)古代從殷商以后逐漸學(xué)會(huì)了施肥，以增加土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力，從而改變了過(guò)去“游農(nóng)”狀態(tài)，開始定居在某一地區(qū)發(fā)展、繁衍，學(xué)會(huì)植樹造林、培植各種優(yōu)良品種等。在工業(yè)方面，我們不僅使用一些自然資源和人造資源作為原材料投入生產(chǎn)過(guò)程，還十分注意一些廢舊物質(zhì)的回收、利用，許多造紙、化工、鋼鐵等等原材料，都靠這種可持續(xù)生產(chǎn)方式進(jìn)行，包括近年來(lái)我們對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，都是為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的可持續(xù)發(fā)展。
　　 人類需要生存、繁衍、提高生活水平，可持續(xù)發(fā)展將是永恒主題，可持續(xù)發(fā)展提出的必要性，是由資源稀缺性和人的欲望無(wú)限性決定的，也可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)要求的。由于人們的欲望無(wú)限，而滿足人們無(wú)限欲望的資源又是相對(duì)稀缺的，這就不僅需要將現(xiàn)有的有限且有多種用途的稀缺資源配置到人們急需的地方去，使之得到合理利用，更重要的是還需要想辦法如何使現(xiàn)有資源保持再生產(chǎn)，乃至通過(guò)創(chuàng)新去開發(fā)新資源。出于此目的，理論界提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的研究方向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是與那種急功近利的、掠奪性的、靠破壞資源的方式去追求一時(shí)的高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相反的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　 2.科學(xué)發(fā)展觀要求任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須正確處理好速度和效益的關(guān)系，保持一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。任何事物的發(fā)展都必須遵從其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然也不能例外，遵循了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，就會(huì)收到順理成章、水到渠成的理想效果；否則，只從主觀愿望出發(fā)，急于求成，違背了事物發(fā)展規(guī)律，就會(huì)欲速不達(dá)，甚至遭到“拔苗助長(zhǎng)”的惡果。通過(guò)實(shí)踐與理論的研究，我們?cè)絹?lái)越注重去區(qū)別增長(zhǎng)速度與發(fā)展效果。在自然資源非常豐富的情況下，人們沒(méi)有注意自然資源的有限性，用自然資源的耗費(fèi)為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越清楚速度與效益是兩回事，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。自然資源的高度耗費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已經(jīng)給了人們以嚴(yán)重的警示，我們常常提到的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，去改造自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的交換，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，我們常常忽略的是，人們首先應(yīng)該在適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上去改造自然，超越自然規(guī)律地改造自然，只能給我們帶來(lái)無(wú)盡的傷害。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題、土壤問(wèn)題、氣候問(wèn)題等都嚴(yán)重地威脅著我們的生產(chǎn)和生活，我們也應(yīng)更加地重視如何在適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上去發(fā)揮人們的生產(chǎn)能力，適當(dāng)?shù)厝ジ脑熳匀?，而不是去單純地追求速度?br/>　　 3.科學(xué)合理地配置和分配利用資源是一切社會(huì)微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同的愿望。在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中，資源配置機(jī)制不同，這一愿望得以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果會(huì)有不同。在以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，采取完全分散的資源配置機(jī)制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)作為，各私人經(jīng)濟(jì)主體完全靠?jī)r(jià)值規(guī)律這只市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“看不見(jiàn)的手”去引導(dǎo)，進(jìn)行分散決策。在這種所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制下，盡管理論上假定作為經(jīng)濟(jì)主體的“經(jīng)濟(jì)人”其利己行為“以不損害他人和社會(huì)利益”為前提，但誰(shuí)又能確保這些以個(gè)人利益最大化為追求目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)主體能夠在追求自身利益的同時(shí)，會(huì)充分考慮不傷害他人利益，特別是不損害社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？故在這種以私有制為基礎(chǔ)，完全分散的決策機(jī)制下，科學(xué)合理地配置和分配使用資源是很難做到的。在凱恩斯以國(guó)家干預(yù)理論為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼實(shí)施“混合經(jīng)濟(jì)制度”，用國(guó)家政府這只“看得見(jiàn)的手”去矯正“市場(chǎng)失靈”，在一定程度上糾正了自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的效率損失。但真正能夠科學(xué)合理地配置和分配利用資源的還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是以公有制為主體的，雖然改變了傳統(tǒng)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家宏觀調(diào)控力度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本主義混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)行為雖然由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家又會(huì)在政策上引導(dǎo)市場(chǎng)，這對(duì)于那些為單純追求私人利益而破壞資源、影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益行為的抵制能力會(huì)大大增強(qiáng)。不過(guò)制度上的可行性并不等于行為的現(xiàn)實(shí)性，這種現(xiàn)實(shí)性除了要求制度的保證之外，關(guān)鍵還在于由科學(xué)認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的自覺(jué)性去驅(qū)使。應(yīng)該說(shuō)，初步認(rèn)識(shí)到應(yīng)科學(xué)合理地利用和開發(fā)資源，也只是經(jīng)過(guò)這些沉痛教訓(xùn)之后，特別是改革開放過(guò)程中才逐漸開始的，而且，也僅僅是“初步認(rèn)識(shí)到”，遠(yuǎn)沒(méi)有在政策上、行動(dòng)上徹底地付諸實(shí)施。
　　 4.科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)揮人力資源和人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在我國(guó)這樣一個(gè)人力資源異常豐富，而人力資本投資嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)這一問(wèn)題的清楚認(rèn)識(shí)非常必要，而且對(duì)如何充分開發(fā)、利用充足的人力資源，如何進(jìn)行人力資本投資，如何有效地開發(fā)、利用人力資本已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性問(wèn)題。在一切資源中，無(wú)非可分為人力資源和物力資源兩大類，在這兩大類資源中，人力資源支配著物力資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定作用。無(wú)論是目前中外大量的實(shí)踐案例，還是很多年前柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)揭示的數(shù)據(jù)（生產(chǎn)中K的作用占1/3，L的作用占2/3）都在證實(shí)這一結(jié)論。為此，“以人為本”、“科技興國(guó)”等已成為一些國(guó)家的口號(hào)或國(guó)策。當(dāng)然，我國(guó)也已經(jīng)這樣喊了多年，但筆者總是覺(jué)得理論、政策的提出到實(shí)踐落實(shí)之間不僅差距大，而且還看不清實(shí)際的步驟。
　　 中國(guó)是個(gè)資源豐富、人口眾多的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，由于再生資源有限，人口增長(zhǎng)控制得不好，建國(guó)僅半個(gè)世紀(jì)，人口增長(zhǎng)到了建國(guó)初期的三倍，為此，人均資源在世界上排不上名次，最后只落得人口大國(guó)這一稱呼了。人口或人力資源與物力資源不同的是，它既是生產(chǎn)力，又是消費(fèi)力。過(guò)去有一段時(shí)間我們過(guò)于注重其生產(chǎn)力方面，沒(méi)有注意其消費(fèi)力方面，不抓計(jì)劃生育，結(jié)果人口泛濫，使人力資源與物力資源比例失調(diào)；將“計(jì)劃生育”作為基本國(guó)策，這一點(diǎn)無(wú)疑是正確的，但對(duì)其生產(chǎn)力方面又有一定程度的忽略，注重在崗人員充分發(fā)揮效率方面有余，對(duì)如何安排大批下崗待業(yè)人員、使其發(fā)揮生產(chǎn)力的作用方面顯得不足，造成了人力資源的相當(dāng)程度地浪費(fèi)?？茖W(xué)發(fā)展觀不能不充分研究人力資源的特殊性以及人力資源在中國(guó)的特殊性，以便于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以充分發(fā)揮人力資源、人力資本的作用。
　　 綜上，我們從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求中處處可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變正是其核心要求。所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中并沒(méi)有專門的論述，在馬克思的經(jīng)濟(jì)理論中，大家也普遍認(rèn)為可分為粗放的和集約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式指的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由注重速度向注重質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠巨大的資源耗費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重增長(zhǎng)速度與效益的關(guān)系，注重人力資源特別是人力資本的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的科學(xué)合理的配置，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)部門之間可能存在較大差異性，這與各部門不同的資本有機(jī)構(gòu)成存在著重要的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)部門一般資本有機(jī)構(gòu)成較低，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則為粗放型的增長(zhǎng)方式；而工業(yè)部門則資本有機(jī)構(gòu)成較高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為集約型的增長(zhǎng)方式，這種部門的差異無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，都是普遍存在的，特別是在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大車，工業(yè)化的發(fā)展雖然也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，但這種部門間的差距還是相當(dāng)大的。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅要轉(zhuǎn)變工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變更為重要，因?yàn)椴块T發(fā)展的協(xié)調(diào)是關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要問(wèn)題。
　　 二、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要采用小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)方式，耕作工具和方法極為簡(jiǎn)單和傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)新品種和化肥的研發(fā)與使用幾乎為零。所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要依靠自然資源（N）和勞動(dòng)力（L）的投入（如圖1所示），自然資源與人力資源具有一定的可替代性，可以選擇不同的自然資源與人力資源投入的組合生產(chǎn)一定量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，受生產(chǎn)力發(fā)展和自然環(huán)境的限制，人們先選擇多投入自然資源、少投入人力資源的資源配置組合，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和人口的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入組合逐漸向增加人力資源投入、減少自然資源投入變化。如圖1所示，在技術(shù)水平不變的條件下，在一定的產(chǎn)量水平上，A→B的移動(dòng)就反映著資源配置的變化，實(shí)際上也反映著農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)變。
　　 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，與傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展相類似，它可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與資本和勞動(dòng)的結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)自然資源的節(jié)約和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高。圖2所示的是三種不同的技術(shù)進(jìn)步類型，圖2-a是資本耗費(fèi)型技術(shù)進(jìn)步，圖2-b是勞動(dòng)耗費(fèi)型技術(shù)進(jìn)步，圖2-c是中性技術(shù)進(jìn)步。
　　 我們要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的資源稟賦情況，來(lái)選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)步類型。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力極其豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展缺少一定資金支持，那么根據(jù)我國(guó)的資源特點(diǎn)選擇技術(shù)進(jìn)步可能就會(huì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變存在著一定的矛盾。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不可能是一蹴而就的，必須考慮資源稟賦條件和部門的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的也是要多方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的。
　　 三、關(guān)于農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策措施建議
　　 我國(guó)農(nóng)地特別是耕地總體上來(lái)自資源不足，質(zhì)量水平低，人多地少，分布不均，耕地退化嚴(yán)重，后備耕地資源嚴(yán)重缺乏。近年來(lái)在農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程中，農(nóng)地更是遭到很大破壞，農(nóng)地非農(nóng)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)地的適度非農(nóng)化可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是無(wú)害的，但是過(guò)度轉(zhuǎn)化就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞?；谖覈?guó)農(nóng)地利用現(xiàn)狀，保護(hù)農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
　　 1.加強(qiáng)制度建設(shè)。我國(guó)的農(nóng)村土地制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)地征用制度等都不健全，不能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用。目前我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地的使用有相當(dāng)大的自主權(quán)，雖然我們一再使這種使用權(quán)更長(zhǎng)久地不變，但還是有一些農(nóng)戶為了眼前利益，不愛(ài)惜耕地，現(xiàn)在農(nóng)戶把耕地上的肥沃土層出賣給城市家庭小菜園子的現(xiàn)象比比皆是。國(guó)家現(xiàn)在給農(nóng)民的支持政策很多，農(nóng)業(yè)稅取消了，不種地也可以得到直補(bǔ)錢，而且農(nóng)民種地的勞動(dòng)付出越來(lái)越少了，相當(dāng)部分都機(jī)械化了，東北地區(qū)的農(nóng)民在土地上的勞動(dòng)時(shí)間只有兩個(gè)月，其他時(shí)間都是閑的，而收入?yún)s比城里的下崗職工多得多，這樣就形成了巨大的勞動(dòng)力的耗費(fèi)。也就是說(shuō)，在人多地少的資源約束下，在我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度和各項(xiàng)優(yōu)惠政策下，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題與農(nóng)地制度問(wèn)題息息相關(guān)，而如何解決這些問(wèn)題，都值得我們?nèi)ド钏肌?br/>　　 現(xiàn)在很多學(xué)者都提出回到集體時(shí)代去，從保護(hù)農(nóng)地、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度講，也未嘗不可，現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)相當(dāng)多數(shù)都是集體化時(shí)期的成果，而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，對(duì)這一建設(shè)投入相對(duì)來(lái)講要少得多。促進(jìn)土地有效利用，我們加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們開始農(nóng)地征用，但在這一系列的過(guò)程中，政府、農(nóng)戶往往從短期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，破壞了大量農(nóng)地，對(duì)農(nóng)地資源造成了嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)民把耕地讓出去了，得到了一筆錢，但是立命之本沒(méi)有了，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民沒(méi)有地，樓房遲遲不給建，若沒(méi)有一技之長(zhǎng)，如何生存？各種配套措施至少應(yīng)和征地同時(shí)發(fā)揮作用，這樣才是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　 2.加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)意識(shí)、健全農(nóng)地保護(hù)立法。繼續(xù)加大力度進(jìn)行教育和宣傳，強(qiáng)化全民的可持續(xù)發(fā)展觀，明確農(nóng)地特別是耕地于我國(guó)的緊迫性、樹立全民保護(hù)土地、保護(hù)耕地的危機(jī)感。我國(guó)土地法制建設(shè)還不完善，《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等執(zhí)行力度和宣傳力度都不夠，如關(guān)于宅基地用地問(wèn)題在《土地管理法》中有明確規(guī)定，但農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，一戶兩宅、一戶多宅也并不少見(jiàn)，應(yīng)加大相關(guān)法律的宣傳力度和執(zhí)行力度，切實(shí)保護(hù)耕地。
　　 3.不斷加大科技、資金投入。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，興建一大批水利工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推廣有利于深耕曬土、提高地溫、改善土壤條件的實(shí)用機(jī)械，提高耕地的生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加養(yǎng)地作物及綠肥的種植，提高施肥技術(shù)，合理輪茬，改良品種，建立耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。加大科技和資金投入，特別是吸引民間資本投向農(nóng)業(yè)部門，給予農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)于相應(yīng)的政策支持。這樣，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，我們應(yīng)因地制宜，探索適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸引資金，加大宣傳，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)，體現(xiàn)土地的資本價(jià)值，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)地及勞動(dòng)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集約式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　 此外，還要加大各種投入，提高農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程中，還是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)民始終應(yīng)作為主要的勞動(dòng)投入要素。而客觀上農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)水平和素質(zhì)都無(wú)法滿足這一要求，這就需要加強(qiáng)科技、教育投入，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門真正的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。只有提高農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，特別是人力資本素質(zhì)，才能保證農(nóng)村土地勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)提高，才能保證農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移。這不僅是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。
　　 ［基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：我國(guó)農(nóng)地兩權(quán)關(guān)系演變規(guī)律研究（編號(hào)：2011B120）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目：東北黑土區(qū)水土保持與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究（編號(hào)：06JJD790015）；四平市社科項(xiàng)目：四平市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的理論研究與實(shí)踐探討。］
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.馬凱.科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變[J]