山西省大中型泵站水價電價政策補(bǔ)貼成效淺析

　　摘要：山西省地高水低的特殊地理環(huán)境以及水資源越來越緊缺、工程老化、設(shè)備失修、投入不足、管理薄弱等問題，使得部分灌溉工程的灌溉保障作用逐年降低、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的難度越來越大、灌區(qū)特別是大中型泵站灌溉成本越來越高，嚴(yán)重制約了灌溉工程充分發(fā)揮效益，灌溉工程保障能力的降低成為全省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的最大制約因素，因此，大幅度降低灌溉成本，特別是高揚(yáng)程泵站的灌溉成本成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。文章介紹高揚(yáng)程泵站電價補(bǔ)貼政策出臺的由來。分析執(zhí)行電價補(bǔ)貼政策成效，并提出具體對策建議。
　　關(guān)鍵詞：山西省　大中型泵站水價電價政策補(bǔ)貼成效
　　中圖分類號：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)09-206-02
　　
　　山西省地處黃土高原，十年九旱，水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉的依賴性極高。多年以來，為抗御干旱，保障糧食安全，我省修建了許多灌溉工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但近年來，地高水低的特殊地理環(huán)境以及水資源越來越緊缺、工程老化、設(shè)備失修、投入不足、管理薄弱等問題使得部分灌溉工程的灌溉保障作用逐年降低、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的難度越來越大、灌區(qū)特別是大中型泵站灌溉成本越來越高，嚴(yán)重制約了灌溉工程充分發(fā)揮效益，灌溉工程保障能力的降低成為全省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的最大制約因素，因此，大幅度降低灌溉成本，特別是高揚(yáng)程泵站的灌溉成本成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、高揚(yáng)程泵站電價補(bǔ)貼政策出臺的由來
　　
　　運(yùn)城市是我省糧棉生產(chǎn)基地，在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有不可替代的重要位置，但該區(qū)地表水資源貧乏，利用沿黃優(yōu)勢發(fā)展提水灌溉成為必然的選擇。但由于該地區(qū)地勢高水位低，灌溉提水成本及水價較高，造成農(nóng)民只澆“救命水”，不澆“增產(chǎn)水”，導(dǎo)致提黃泵站灌溉工程效益得不到充分發(fā)揮。2008年、2009年，水利部門以我省運(yùn)城沿黃泵站和甘肅、寧夏、陜西大型提黃灌區(qū)為重點(diǎn)，在省內(nèi)外開展了大量的灌溉水價調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)研。我省泵站灌區(qū)水價明顯高于自流灌區(qū)水價，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相鄰省份同類灌區(qū)水價，特別是運(yùn)城沿黃泵站灌區(qū)水價處于全國最高位置。
　　電費(fèi)是水價的主要構(gòu)成部分，我省沿黃泵站灌區(qū)電價明顯高于相鄰省份同類灌區(qū)，以百米以上高揚(yáng)程大型泵站灌區(qū)為例，運(yùn)城大中型泵站灌區(qū)平均電價0.254元／度、平均水價0.507元／立方米：而陜西省東雷一期、東雷二期大型提黃灌區(qū)電價010元／度，陜西省水利廳建議省政府將東雷一、二期工程灌溉電價降到0.05元／度；甘肅省高揚(yáng)程提灌工程100米以下電價0.15元／度、101-200米電價0.085元／度、20I-300米電價0.075元／度、300米以上0.055元／度，景泰川電力提灌工程揚(yáng)程712米，一期工程水價0.24元／立方米、二期工程水價0.23元／立方米。電價多年來一直享受0.04元／度的優(yōu)惠政策；寧夏自治區(qū)四大電力提黃灌區(qū)電價一律執(zhí)行0.06元／度。由此可見，我省提黃灌區(qū)電價相當(dāng)于陜西的2.8倍、甘肅的3.8倍、寧夏的4.7倍。
　　由于灌溉水價高，使用黃河水灌溉的農(nóng)民只澆經(jīng)濟(jì)作物，不澆糧食作物或者只澆“救命水”，不澆“增產(chǎn)水”，導(dǎo)致我省沿黃泵站灌區(qū)效益明顯低于相鄰省份同類灌區(qū)。陜西東雷一期抽黃灌區(qū)與我省大禹渡提黃灌區(qū)最高揚(yáng)程都是332米。陜西東雷一期抽黃灌區(qū)電價0.10元／度、單方水耗電支出0.139元／立方米、終端水價0.38元／立方米、單方水耗電支出占水價的37％。大禹渡灌區(qū)電價0.257元／度、單方水耗電支出0.342元／立方米、執(zhí)行水價0.62元／立方米、單方水耗電支出占水價的55％。2008年，陜西東雷一期抽黃灌區(qū)計費(fèi)水量8055萬立方米、實(shí)灌面積55萬畝、畝均灌水146立方來、灌溉水費(fèi)收入3060萬元，大禹渡灌區(qū)計費(fèi)水量1685萬立方米、實(shí)灌面積21萬畝、畝均灌水80立方米、灌溉水費(fèi)收入1045萬元。不同的電價、水價使兩個揚(yáng)程相同的灌區(qū)發(fā)揮了不同的效益，電價高、水價高成為制約運(yùn)城沿黃泵站發(fā)揮灌溉保障作用的最大制約因素，同時運(yùn)城沿黃地區(qū)農(nóng)民使用深井水比用黃河水每方節(jié)省4.8分錢，造成了灌區(qū)內(nèi)機(jī)井灌溉無序發(fā)展，機(jī)井越打越多，越打越深，地下水位逐年降低，破壞了地下水環(huán)境。
　　為降低灌溉水價，多年以來，陜甘寧等省區(qū)均對大中型提黃灌區(qū)用電、用水價格實(shí)施了惠農(nóng)政策扶持，主要做法，一是降低大中型灌區(qū)電價，降價額度通過提高其他電力用戶電價分?jǐn)?；二是逐步加大財政對灌區(qū)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步降低灌溉水價，補(bǔ)貼資金納入財政預(yù)算。借鑒相鄰省區(qū)的做法，2009年9月4日，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省大中型泵站灌溉電價水價補(bǔ)貼管理辦法》(晉政辦發(fā)[2009])138號)，要求從10月1日開始對全省使用地表水灌溉的泵站灌區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行0.06元／度標(biāo)準(zhǔn)，灌溉計費(fèi)水價不得超過0.25元／立方米，終端水價不得超過0.30元／立方米。
　　
　　二、執(zhí)行電價補(bǔ)貼政策成效分析
　　
　　大中型泵站灌溉電價水價補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。對我省高揚(yáng)程泵站特別是運(yùn)城沿黃泵站的農(nóng)業(yè)灌溉起到了極大促進(jìn)作用，2010年，我省依據(jù)各大中型泵站提水量、灌溉畝次及耗電量下達(dá)水價補(bǔ)貼資金共計3000萬元。對泵站的良性運(yùn)行起到了很好的促進(jìn)作用，取得了顯著的成效。
　　1.促進(jìn)用水量大幅度增加，從而增加地表水的灌溉面積。政策出臺后，電價、水費(fèi)的降低，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民從原來用不起水變成大幅度增加用水量，從而促進(jìn)地表水的灌溉面積的增加。2010年，運(yùn)城提黃泵站計費(fèi)水量達(dá)到2.78億立方米。比2008年增加48.6％。實(shí)際灌溉面積137萬畝、349萬畝次，比2008年分別增加7％、37.9％。
　　2.減輕農(nóng)民自擔(dān)。通過降低灌溉水價電價，大大減輕農(nóng)民澆地負(fù)，提高了農(nóng)民澆地的積極性。在運(yùn)城市水價降價后，與現(xiàn)行灌區(qū)內(nèi)機(jī)井水價0.459元／立方米相比，農(nóng)民用黃河水每立方米由原來比機(jī)井用水多掏0.048元變?yōu)樯偬?.209元。提黃水價每立方米平均由0.507元降到0.2s元，每方水即可降低支出0.257元，降價幅度為50.69％。全省水價、電價的補(bǔ)貼政策，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，按照每方水降價0 25元計算。2010年農(nóng)民共少繳水費(fèi)約0.695億元。
　　3.促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。通過電價降低、補(bǔ)貼水價，一方面降低了高揚(yáng)程泵站運(yùn)行成本，同時農(nóng)民澆地用水量大幅度提高，促進(jìn)灌區(qū)灌溉效益的最大發(fā)揮，增加了灌區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和灌區(qū)“雙贏”的目標(biāo)。
　　4.促進(jìn)灌區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2010年大中型農(nóng)業(yè)灌溉泵站提水量達(dá)到4億立方米以上。與2008年相比增加1.4億立方米；按照每增加一方水增產(chǎn)糧食1公斤、國家糧食收購保護(hù)價每公斤糧食2元計算，年增加糧食產(chǎn)量1.4億公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.8億元。
　　5.促進(jìn)生態(tài)改善。電價水價補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效地減少了地下水使用量。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年運(yùn)城市提黃灌區(qū)的80％的機(jī)井灌溉工程處于停用狀態(tài)或開機(jī)時數(shù)減少，地下水開采量大幅度減少，同時，引黃水量較往年增加約60％以上。按引水量的10％計算地下水回補(bǔ)，年可補(bǔ)充地下水4000萬立方米，有效地促進(jìn)了地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡，改善了地下水生態(tài)環(huán)境。
　　
　　三、建議
　　
　　1.水資源短缺制約水價補(bǔ)貼政策作用的發(fā)揮。目前，除運(yùn)城沿黃泵站灌溉用水有保證外，沿汾泵站灌溉用水不足仍將制約泵站灌溉面積的進(jìn)一步增加，2010年運(yùn)城、臨汾兩市沿汾泵站共提水4107萬立方米，是2008年提水量的4倍，實(shí)灌面積27.675萬畝。僅占所有泵站有效灌溉面積的55％，因此，加快大水網(wǎng)建設(shè)步伐，增加汾河水量，可有效增加沿汾泵站農(nóng)業(yè)灌溉面積。
　　2.加快泵站機(jī)電設(shè)備更新改造。提高提水能力。我省大中型泵站普遍存在設(shè)備陳舊、超期服役、效率低下等問題，全省六座大型泵站灌區(qū)正利用大型灌區(qū)節(jié)水改造資金及大型泵站改造資金進(jìn)行部分改造，機(jī)電設(shè)備勉強(qiáng)滿足現(xiàn)階段灌溉需求，全省60余處中型泵站僅有西范、回龍利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了部分改造，絕大部分泵站灌區(qū)沒有進(jìn)行過系統(tǒng)改造。僅能利用省農(nóng)水資金進(jìn)行維修，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，提水能力嚴(yán)重不足，制約泵站效益的進(jìn)一步發(fā)揮，因此加大泵站改造力度，增加泵站提水保障能力，對應(yīng)淘汰的泵站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新是當(dāng)務(wù)之急。
　　3.加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系配套建設(shè)力度，擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面積。電價補(bǔ)貼政策的實(shí)行，調(diào)動了灌區(qū)群眾灌溉積極性。但由于泵站灌區(qū)干支渠系及灌區(qū)末級渠系配套差，造成灌區(qū)群眾面臨有水用不上的局面，妨礙了灌區(qū)灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此建議對水源有保證的泵站分批進(jìn)行來級渠系配套，增加泵站灌溉用水輸配水能力，擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面