淺析林業(yè)產(chǎn)業(yè)中森林資源不均衡發(fā)展

姜 民 張 超

（1、五常楊家崗林場(chǎng)，黑龍江 五常 150200 2、五常背蔭河林場(chǎng)，黑龍江 五常 150200）

1 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延在不斷拓展，內(nèi)涵在不斷豐富。林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是以森林資源為基礎(chǔ)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的，以技術(shù)和資金為手段，有效組織和提供各種物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運(yùn)業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)已成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)：我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速增長(zhǎng)；我國(guó)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量己位居世界前列。近幾年，全國(guó)主林產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)；新興產(chǎn)業(yè)已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，隨著竹藤業(yè)、花卉業(yè)、森林藥材、森林食品、生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林等一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)業(yè)面不斷拓展；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。

但與世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，還存在不少差距，還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，主要表現(xiàn)為：林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重過(guò)低，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較少；林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高。企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、初級(jí)低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化慢。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的利用程度差，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為35%，低于全國(guó)其他行業(yè)40%的平均水平；資源基礎(chǔ)支撐能力弱。我國(guó)的人均森林資源占有量是相當(dāng)?shù)偷?。全面把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良勝互動(dòng)、和諧共進(jìn)新格局的必然選擇。

2 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與森林資源的地理分布不均衡分析

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡分析，可以看出在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有些林業(yè)經(jīng)濟(jì)大省并不是森林資源大省，如山東和江蘇。而真正的森林資源大省如黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、西藏等省區(qū)，并未成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的大省、強(qiáng)省。

這種現(xiàn)象是由幾個(gè)原因引起的:

2.1 出于生態(tài)保護(hù)或者地理位置的原因，部分森林資源大省(如內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏)的許多森林資源并未被用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以它們的森林資源中有很大部分對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)是沒(méi)有的。

2.2 還有由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的差異，許多森林資源大省屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于比較低級(jí)階段，產(chǎn)品附加值低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高。而東部部分地區(qū)，雖然自身森林資源量少，但憑借經(jīng)濟(jì)和科技水平的領(lǐng)先地位，成長(zhǎng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。這兩個(gè)原因直接導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。

這種不均衡主要是由于森林資源分布的不均衡、區(qū)域生態(tài)水平和林業(yè)生產(chǎn)力水平的多層次性導(dǎo)致的。因而在我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要根據(jù)森林資源地區(qū)分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)力戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)效益，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)帶的形成，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化和分工專(zhuān)業(yè)化。

采取以下措施：

2.2.1 應(yīng)加大中央、地方以及其他省區(qū)的資金及政策傾斜投入林業(yè)建設(shè)，幫助其盡快改變林業(yè)工作的落后面貌，推動(dòng)其林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化和改進(jìn)自身的森林資源保護(hù)和管理工作，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要增強(qiáng)全民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理意識(shí)，努力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)，重視林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)行鼓勵(lì)、支持培訓(xùn)的政策措施。

2.2.2 加強(qiáng)林業(yè)科技的支撐，林業(yè)科研方向應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為中心的實(shí)踐問(wèn)題為重點(diǎn)，全面提高林業(yè)全行業(yè)科技進(jìn)步，增加林業(yè)科技投入，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立健全林業(yè)科技研究與推廣體系建設(shè)，實(shí)施林業(yè)種苗工程，在林業(yè)管理上實(shí)現(xiàn)信息化，決策科學(xué)化;種苗優(yōu)質(zhì)化，森林資源多功能化，產(chǎn)業(yè)效益化。使林業(yè)建設(shè)的科技含量得到增加，真正實(shí)現(xiàn)“科教興林”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2.3 推動(dòng)天然林保護(hù)工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，延長(zhǎng)工程期限，做好分流安置，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是認(rèn)真實(shí)施退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，解決東北地區(qū)各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東北廣裹的森林資源，大力發(fā)展特色二三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新格局。四是加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐。

2.2.4 用好東部良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，用政策機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性，將基于林帶劃定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林并積極探索其補(bǔ)償新機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)平原林業(yè)、城市林業(yè)和沿海林業(yè)特點(diǎn)的木材采伐管理辦法;在有林地上求質(zhì)量、求效益，在宜林地上求擴(kuò)展、求突破，爭(zhēng)取將低洼易澇地、城市周邊、水利樞紐周?chē)⒔勇非膳缘缺M快綠化起來(lái);延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)體系;要全面提高林業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)少林地區(qū)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的投資力度和優(yōu)惠政策傾斜力度，解決生態(tài)建設(shè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題;對(duì)天然林、原生植被、高原濕地等全面加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，因害設(shè)防、綜合治理，喬灌草相結(jié)合，三大效益相統(tǒng)一，大幅度提升治理速度?？山梃b市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)人工林資金投入，不斷解決林業(yè)生態(tài)工程受益的公共性與投入的個(gè)體性之間的矛盾。一是按照生態(tài)社會(huì)性原則，實(shí)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)以國(guó)家投入為主，納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，對(duì)退耕還林(草)、森林撫育、高山造林、生態(tài)脆弱區(qū)域植被恢復(fù)、森林結(jié)構(gòu)改善應(yīng)給予特別關(guān)注。另一方面，要把現(xiàn)行各種林業(yè)資金渠道統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，采用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)人工林的營(yíng)造，按照林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的要求，采用不同的經(jīng)濟(jì)扶持辦法。三是盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為合理調(diào)節(jié)生態(tài)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)受益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者的投入，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展和環(huán)境條件的不斷改善。

3 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域林業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的戰(zhàn)略性要求，研究確定區(qū)域林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)全國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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