淺析當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題與對策

高原

（遼寧省遼陽市消防支隊燈塔大隊，遼寧 遼陽 111000）

火災(zāi)事故調(diào)查是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性工作，專業(yè)性、技術(shù)性都非常強，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會科學(xué)等領(lǐng)域，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一個重要崗位，是面向社會工作的一個窗口，也是直接檢驗公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要窗口，直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，還影響到黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的形象及社會的穩(wěn)定。因此，規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為，維護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)利，關(guān)鍵就是要提高火災(zāi)調(diào)查工作的水平和質(zhì)量。本人根據(jù)工作經(jīng)驗并結(jié)合《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，談?wù)劗?dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作存在的一些問題與對策。

1 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作存在的一些主要問題

1.1 缺乏專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

當(dāng)前，消防部隊絕大多數(shù)的基層支隊由于編制問題，都沒有專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，且缺乏專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人員，甚至從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員還兼職其他工作，如：消防監(jiān)督、建筑審核、消防宣傳或內(nèi)勤等工作。沒有專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，極大地影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的開展,也不利于上級對下級火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，造成了業(yè)務(wù)工作相對滯后的局面。同時，由于當(dāng)前從事火災(zāi)調(diào)查工作的警力不足，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查人員大多是身兼數(shù)職，既做消防監(jiān)督檢查又做建筑工程審核驗收，還有的做內(nèi)勤，火災(zāi)事故調(diào)查隊伍整體的現(xiàn)狀令人堪憂，根本無法完成當(dāng)前的火災(zāi)事故調(diào)查工作。

1.2 上級領(lǐng)導(dǎo)及個人對火災(zāi)調(diào)查工作重視不夠

首先，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，重視不夠。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不高，平時不重視，著火時才重要。人員使用上把關(guān)不嚴(yán)，把火災(zāi)調(diào)查專業(yè)的人員安排到非火災(zāi)調(diào)查崗位，或非火調(diào)干部安排去干火調(diào)工作，學(xué)非所用。對現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查干部只重使用，不重培養(yǎng)，任其自由發(fā)展。

其次，火災(zāi)調(diào)查人員對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不足,重視不夠。多數(shù)防火人員對建筑消防審核、建筑消防驗收、消防監(jiān)督檢查重視程度較高；而對火災(zāi)調(diào)查工作有所忽視，處理火災(zāi)事故不求科學(xué)性、法律性，有的草草了事，有的只求老百姓不鬧事，不找消防部門麻煩即可。部分火災(zāi)調(diào)查人員不去深層次研究、不求進(jìn)取，缺乏法律意識、服務(wù)意識和進(jìn)取意識，不能夠安心本職，不能夠鉆研業(yè)務(wù)，怕苦怕累。

1.3 火災(zāi)調(diào)查人員沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，平時也缺乏業(yè)務(wù)理論的專業(yè)培訓(xùn)，責(zé)任心不強，導(dǎo)致工作水平不高

當(dāng)前，從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員多數(shù)都不是從正規(guī)院?；鹫{(diào)專業(yè)畢業(yè)，對火調(diào)工作缺乏系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)。從事火調(diào)工作的部分新同志又缺少專門的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有養(yǎng)成鉆研業(yè)務(wù)的習(xí)慣，總認(rèn)為時間太緊，工作太多，無暇兼顧理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使得個人的業(yè)務(wù)水平提高慢，長期不能獨立工作。而一部分從事火調(diào)工作的老同志只停留在自己積累的一些老經(jīng)驗上，不注重知識的更新，對采用新技術(shù)、新方法不感興趣，導(dǎo)致工作沒有新突破。此外，部分火災(zāi)調(diào)查人員認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查崗位艱苦，不能安心工作，責(zé)任心不強，導(dǎo)致這些年輕的火調(diào)干部成長速度慢，能獨立主持火災(zāi)調(diào)查的寥寥無幾，縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)這一問題較突出。

1.4 火災(zāi)調(diào)查工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致多方面問題的出現(xiàn)。

1.4.1 火災(zāi)調(diào)查過程中，部分火調(diào)人員執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，沒有依法辦案的意識，只注重實體，而忽視了程序，片面輕信口供或當(dāng)事人申報材料，不注重有效證據(jù)的收集和檢測鑒定，導(dǎo)致了火災(zāi)原因認(rèn)定不準(zhǔn)。

1.4.2 火災(zāi)原因認(rèn)定缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；馂?zāi)原因的調(diào)查需要投入大量的時間和人員，可基層專業(yè)火調(diào)人員少，加上兼職的其他工作任務(wù)重，從客觀上不可能完全做到，因此在認(rèn)定火災(zāi)原因時，隨意性大，致使有的火災(zāi)原因認(rèn)定缺乏有力的人證和物證，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，由于受災(zāi)戶沒有參加保險，不要求火災(zāi)調(diào)查，對發(fā)生的火災(zāi)自認(rèn)倒霉，也導(dǎo)致了這部分火災(zāi)原因缺乏客觀認(rèn)定。

1.4.3 火災(zāi)事故查處率低。火災(zāi)事故調(diào)查中，火調(diào)人員往往只局限于原因的認(rèn)定，而原因認(rèn)定之后，怕麻煩就不追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，致使一些火災(zāi)的責(zé)任人未能及時受到法律的制裁。

2 加強當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作的措施及對策

2.1 提高思想認(rèn)識，高度重視火災(zāi)調(diào)查工作

火災(zāi)事故調(diào)查是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項重要任務(wù)，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是執(zhí)法為民的一種具體體現(xiàn)。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真分析當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，研究加強和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的新措施。

2.2 建立完善機(jī)構(gòu)，加強火調(diào)人員隊伍建設(shè)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要原來的基礎(chǔ)上，自上而下的建立和完善火調(diào)部門及人員編制，配備必要的火調(diào)器材和裝備。首先，在完成總隊級火調(diào)職能部門（即火調(diào)處）的基礎(chǔ)上，建立完善支隊級火調(diào)職能部門（即火調(diào)科）和健全火調(diào)人員編制。其次，增加基層消防大隊的人員編制，確定1名火調(diào)人員，確保其工作的相對穩(wěn)定性。

此外，加強火調(diào)人員隊伍建設(shè)，應(yīng)堅持從優(yōu)待警制度，解決火調(diào)人員的后顧之憂，如在職務(wù)晉升、福利待遇等方面應(yīng)很好地落實從優(yōu)待警的各項政策。火調(diào)人員長年工作在火災(zāi)事故調(diào)查第一線，責(zé)任重大，工作艱苦，各級領(lǐng)導(dǎo)要真心實意地從政治上愛護(hù)他們，從業(yè)務(wù)上培養(yǎng)他們，從生活上照顧他們，以鼓勵他們愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取。

2.3 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高火調(diào)人員業(yè)務(wù)水平

為了有效地加強火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)從多方面、多渠道、多種形式對火災(zāi)調(diào)查人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如：通過到有關(guān)院校輪訓(xùn)或舉辦培訓(xùn)班的形式，對火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷充實和提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為火災(zāi)調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)。

定期或不定期地組織召開經(jīng)驗交流會、知識講座，讓有火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗的人員講體會、談經(jīng)驗，共同提高。

火災(zāi)調(diào)查人員平時還應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，應(yīng)該比其他消防監(jiān)督執(zhí)法人員更熟知法律法規(guī)，不能局限于掌握與火災(zāi)調(diào)查有關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該了解掌握諸如民事、建筑、合同、電力、賠償、保險等法規(guī)體系，勤思考多研究，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，并掌握火場勘查設(shè)備的使用方法，為每一起火災(zāi)調(diào)查做準(zhǔn)備，要高度重視對法律知識的學(xué)習(xí)和研究。通過不斷豐富理論知識，積累實踐經(jīng)驗，提高火災(zāi)調(diào)查工作水平，以適應(yīng)完成當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督工作任務(wù)的需要。

2.4 增強責(zé)任心，提高火災(zāi)調(diào)查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性

用制度規(guī)范火調(diào)人員的調(diào)查程序，用激勵與獎懲并舉的方法激發(fā)火調(diào)人員的責(zé)任心，讓他們能夠自覺按照火災(zāi)現(xiàn)場勘察程序嚴(yán)格調(diào)查，嚴(yán)格取證，客觀事實地調(diào)查火災(zāi)原因，盡量避免片面性、隨意性或主觀臆斷等不良現(xiàn)象的發(fā)生。為了更好地提高基層火調(diào)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)盡量給基層大隊配備實用的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備，并加強技術(shù)人員對裝備的使用和操作培訓(xùn)，要求相關(guān)技術(shù)人員能熟練準(zhǔn)確地使用所配備的技術(shù)裝備，提高火調(diào)人員使用技術(shù)裝備從事火災(zāi)調(diào)查工作的意識和能力，從而提高火災(zāi)調(diào)查工作的科技含量。

此外，在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不徇私情，對火災(zāi)事故責(zé)任者依法進(jìn)行處理，對達(dá)到"兩罪"立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，應(yīng)嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，積極爭取有關(guān)部門配合，依法查處有關(guān)違法人員，做到警鐘長鳴，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，火災(zāi)事故調(diào)查人員要在工作中不斷積累經(jīng)驗，相互探討解決所遇到的各種問題，集思廣益，不僅是查明火災(zāi)原因，依法追究事故責(zé)任，維護(hù)消防法制的必要前提，還要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點，有效防止火災(zāi)危害的基礎(chǔ)性工作。