議水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理及控制

田樹(shù)軍

（銅仁地區(qū)固定資產(chǎn)投資審計(jì)評(píng)審中心，貴州 銅仁 554300）

水利工程造價(jià)控制，就是在水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是運(yùn)用科學(xué)管理的方法，合理的確定造價(jià)和有利的控制造價(jià)，以提高水利施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。

1 問(wèn)題與原因

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)算結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

1.2 設(shè)計(jì)管理糊度不夠完善.限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75%以上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。

1.3 投資決策重要性的忽略

我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制。忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策重要依據(jù)，它壹接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價(jià)部門(mén)和造價(jià)工作者在此階段難有所作為。

1.4 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，工程標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2 解決對(duì)策

2.1 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策階段控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決算項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益起決定作用。該階段的實(shí)施是否有效決定：工程造價(jià)科學(xué)與合理性概算，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。

(1)收集詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建的類(lèi)似工程的資料。對(duì)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。對(duì)資料的準(zhǔn)確性，可靠性認(rèn)真分析研究，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。(2)要重視市場(chǎng)研究。認(rèn)真做好高場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵，市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，為項(xiàng)目建設(shè)論證提供必要的依據(jù)。(3)堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。它是衡量工程造價(jià)是否合理的客觀尺度，不要一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)工程規(guī)模、工程等級(jí)、工程作用合理確定。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是投資者建設(shè)意圖商戰(zhàn)設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵階段，因此設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以從以下幾方面進(jìn)行工程造價(jià)控制：(1)工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)重點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是控制工程造價(jià)最有效的手段。(2)在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是控制工程造價(jià)最有效的手段。這就要求在設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比選，力求做到技術(shù)先進(jìn)前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理，以經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)寓于設(shè)計(jì)的過(guò)程中。(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更必然涉及到工程量和單價(jià)的變更，最終導(dǎo)致投資額的變更，特別是當(dāng)設(shè)計(jì)變更是由于客觀條件導(dǎo)致時(shí)更是無(wú)法避免的，這是導(dǎo)致造價(jià)超標(biāo)的一個(gè)方面。因此.在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.3 施工招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式。造價(jià)管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。合理的標(biāo)底造價(jià)是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包使業(yè)主蒙受損失：低價(jià)承包會(huì)造成承包商不規(guī)范施工，影響工程的施工質(zhì)量，從而增加工程的后期維修費(fèi)用。

2.4 工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

實(shí)施階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段，在此階段要加強(qiáng)投資跟蹤管理與事前控制。在施工中通過(guò)跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的許多問(wèn)題，有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、和造價(jià)。以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過(guò)工程計(jì)量、控制工程變更等辦法，按照承包方實(shí)際完成的工作量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ).同時(shí)考慮物價(jià)上漲等因素。合理確定工程結(jié)算價(jià)，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。

2.5 竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工之間的利益關(guān)系。也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價(jià)管理水平。

3 工程造價(jià)管理審計(jì)

工程造價(jià)管理審計(jì)是在造價(jià)管理之上的再管理是高層次的造價(jià)管理，不僅微觀造價(jià)管理上有一定的深度，而且在宏觀造價(jià)管理上提出各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間相互銜接的“零部位”控制思路，達(dá)到整體造價(jià)管理水平的提高。工程造價(jià)管理審計(jì)是對(duì)造價(jià)控制方式的新探索，工程造價(jià)管理審計(jì)提出了造價(jià)控制不僅僅是技經(jīng)人員的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求系統(tǒng)中的每一個(gè)崗位都必須貫穿造價(jià)控制的概念，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)、合同簽訂、施工到工程竣工決算，建立一整套聯(lián)動(dòng)體系，注重接口部位控制，形成一種合力，推動(dòng)工程造價(jià)全面、全方位的控制，使工程造價(jià)由原來(lái)粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型管理，規(guī)范管理，堵塞漏洞，變被動(dòng)為主動(dòng)，合理有效地控制工程造價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目造價(jià)控制是以投資決策和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制，投資決策是造價(jià)控制的源頭，工程設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的關(guān)鍵?？傊?，工程造價(jià)的確定與控制是一門(mén)博大的學(xué)問(wèn)，隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要，如何更加有效的控制工程的造價(jià)，是一個(gè)有待于深刻研究和學(xué)習(xí)的課題。